2020年，银川市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕我市法治政府建设各项目标任务，持续推进信访法治化建设，深入开展法制宣传教育，不断提升以法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，较好地完成了2020年法治政府建设目标任务。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）履行法治宣传教育职责

一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。先后组织全体信访干部学习了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神、十九届四中、五中全会精神、自治区十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会和市委十四届八次、九次、十次全会精神，进一步提高了全体信访干部对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的认知，切实做到融会贯通、入脑入心。

二是深入学习宣传法律法规及党内法规。按照全面从严治党要求，组织学习了《中华人民共和国民法典》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规，运用“学习强国”和“宁夏干部网络培训学院学习平台”“法宣在线”等载体，加大党内法规和法律法规的宣传。教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三是深入学习信访业务知识。2020年6月初，组织两期对全市80名信访专干进行了信访业务培训。重点围绕人民网留言板投诉件以及信访件规范化办理（行政程序、信访程序、简易办理）、信访核查、信访事项查询统计、质量评估系统、决策分析系统讲解等方面进行专题培训，不断提升各级信访干部的法治素养。

（二）加强行业依法治理工作

一是对能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题不予受理，引导信访人依照规定程序向有关机关提出。同时，在接访过程中进一步加强法治宣传和思想疏导，正面引导社会舆论，增强信访人遵法守法意识，自觉尊重司法判决，依法理性表达诉求、维护权益。健全完善以律师、退休法官、心理咨询师为主的社会第三方参与信访事项的引导、分流工作，让“第三方”以中立的身份介入信访矛盾化解，形成多元引导分流信访事项机制，促使涉法涉诉信访事项及时有效分流、依法规范导入。针对复杂疑难案件，采取“律师援引法律知识耐心讲解，退休法官以案说法答疑解惑，心理咨询师心理疏导缓解压力”分步实施的方式，助推疑难信访事项有效化解。2020年以来，律师接访476件647人次，心理咨询师接访12件12人次。加强人民调解员参与信访矛盾化解工作，完善访调对接、访调联动工作机制，司法调解委员会接待群众104件163人次，调解成功3件，达成口头协议59件。

二是贯彻落实《信访复查复核工作规范》，确保信访事项事实清楚、程序规范、法律法规政策运用适当，处理意见准确。完成 41件（其中：不予受理23件、受理复核9件、复查2件，退回7件重新办理）信访事项的复查复核办理工作。

三是按照市委关于机构改革安排部署，根据市委编办《关于开展银川市本级事业单位调研评估工作的通知》要求，对照调研评估内容进行认真自评，对事业单位布局结构情况、职责履行情况、机构编制执行情况、事业单位运行情况等形成自查自评报告并上报市委编办，确保编办了解最真实的情况，推动机构改革工作有序开展。

四是在2019年12月组织开展的“政府开放日”活动中，征集人大代表意见10条，政协委员意见6条，逐一进行了答复，相关问题也进行了整改，整改答复情况在门户网站上进行了公示。

五是扎实做好政务公开工作，在政府门户网站公开重点工作6项，部门文件5份，完成机构设置、工作职责、领导简介等栏目的实时更新，完成2019年政府信息年报公开工作。

（三）创新信访工作机制

市信访局按照银川市委全面依法治市委员会工作要求，认真抓好以下工作：一是积极推广“信访+互联网”的工作模式。以人民为中心，引导群众多上网少走访，积极推广“信访+互联网”的工作模式，大力推进网上信访系统的建设应用，群众可通过网上信访平台、手机APP平台直接投诉反映问题和查询评价办理结果。2020年，我市网上信访量占达到了58%，逐渐把传统走访变为网上信访，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作目标。二是常态化党政主要领导接访下访。坚持市级领导、职能部门主要负责人联合约访机制，安排市级领导及部门主要负责人每周一、二到信访大厅坐班，根据领导和部门职责分工，有针对性的预约信访人，由坐班领导和部门对口接待处理，以增强解决问题的针对性、实效性。2020年，银川市391名党员领导干部参与公开接访，其中市级领导和部门领导参与接访各73人次，重点接待来访群众8批120人次，接访事项均得到妥善处理。市信访局在接访大厅召开协调会142场次。三是加强信访基础业务规范化建设。对市直各部门、各县（市）区、各镇（街道）在转办、交办、受理、办理、答复等方面的工作进行定期督查指导，每月例行通报，及时查找问题，提出整改要求，并按照全区信访事项督查通报进行问题整改，进一步推动信访基础业务规范化建设，有效减少因信访事项办理程序不规范引发的矛盾上行。四是持续推进依法分类处理信访诉求制度。2020年完成了机构改革职能调整后各部门依法分类处理信访诉求清单，督促各责任单位结合机构职能调整，厘清各自信访受理范围，为依法分流和依法处理提供路径。为探索推动“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作新模式，建立信访突出问题接访工作平台。2020年3月份，邀请市人社局、住建局、自然资源局驻信访大厅接访农民工劳资纠纷、延期交房、房屋办证难等信访突出问题接访窗口，通过分类搭建接访窗口，集中、公开接访，推动责任落实，实现公开预约接访和机动接访联席化、常态化。五是加强信访法制化宣传。结合七五普法工作中，加强信访法治化宣传，通过集中宣传、在来访大厅悬挂宣传标语、滚动播放宣传动画、信访法律法规，利用微信、手机投诉平台App等新媒体渠道宣传信访法律法规知识等方式，切实营造良好法治氛围。制作宣传资料和宣传品分发至各镇（街道），做好法治信访宣传引导工作。在做好日常法制宣传的基础上，认真开展了《信访条例》修订实施15周年系列宣传活动，为群众答疑解惑，活动期间共发放“网上信访好”等宣传画册2000多份，信访知识宣传品3000多份，不断深入推进普法责任制全面落实。六是加大依法打击违法上访行为力度。坚持依法解决问题与依法处理违法行为相结合，按照会议和文件要求，对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为，坚决协助公安机关依法严肃处理。2020年，按照“三到位一处理”的要求配合公安部门依法训诫49人，有效规范了信访行为，营造了和谐稳定的社会环境。

（四）坚决打赢新时代信访化解攻坚战

紧紧围绕推进市域治理体系和治理能力现代化的目标任务，按照《银川市重点信访案件“清零”攻坚行动实施方案》要求，着力化解八类重点信访突出问题，切实实现 “减存量、控增量、防变量”的工作目标。充分发挥各级信访工作联席会议牵头揽总作用，定期召开信访联席会议专题工作会议，研究疑难信访问题化解，统筹协调、科学调度各方化解力量，形成工作合力，推动、督促问题化解。全市477件重点信访案件办结418件，办结率87.6%。对排查出的信访突出问题，特别是国家、自治区“四个重点”信访件，实行专项管理，逐一建立台账，持续加大日常调度、实地督查、网上督办、回访核实力度，确保化解到位。34件四重案件，化解32件，化解率为92.86%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习，不断提高法律素质。认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《信访条例》等一系列法律法规。为局信访干部传达解读十九届五中全会精神及《中华人民共和国民法典》具体内容，不断提升个人素养，增强了法律法规意识，提高了自身依法行政的能力。

（二）高度重视，调整领导小组。结合领导班子成员调整的实际，及时调整了局法治政府建设工作领导小组，进一步明确了目标任务和落实措施，为推进法治建设工作提供了组织保障。推行律师、退休老法官参与信访制度，为来访接待、复查复核、以及重大决策制定提供法律服务和支持，从源头上保障了各项工作在法律政策框架内开展。坚持法治建设与其他业务工作同部署、同安排，召开专题会议研究部署法治政府建设工作。将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习之中，认真落实党组理论学习中心组学习制度，领导干部带头学法用法，努力增强法律意识和法制观念，时刻做到依法行政、勤政廉洁。

（三）建立机制，推进信访工作法制化。按照工作需要，根据《信访条例》赋予的职责和法治信访建设的要求，建立和完善长效工作机制，推进信访工作法制化开展。进一步完善矛盾纠纷排查、领导干部定期接访、联合接访、领导包案、信访信息研判预警等工作机制，推动信访问题依法及时就地解决。

（四）强化宣传，深入开展信访文化建设。加大信访法制宣传教育力度，维护信访秩序。与宁夏电视台长期合作，将近年来录制的法治信访宣传片不定期在宁夏电视台《民生与信访》专栏播出。

（五）模范守法，做遵纪守法的表率。坚持以身作则、以法为戒，时刻保持清醒的头脑，严格用法律法规、党纪规范自己的行为，正确行使手中的权力，不以权谋私，切实履行法律赋予的职责，自觉接受人大监督、法律监督、组织监督和群众监督，工作期间，未发生任何违纪违法的行为。

三、存在的问题及下一年度工作计划

2020年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与市委、市政府的要求还有一定差距，主要在以下几个方面：一是基层矛盾纠纷排查化解还不彻底，一部分信访问题因基层排查化解不到位导致上行；二是重点疑难信访案件化解难度大，如全市烂尾楼项目、房屋办证等信访问题；三是涉法涉诉信访问题分流难度大，群众“信访不信法”现象依然突出。

2021年，我们将继续认真贯彻落实法治政府建设的部署和要求，进一步强化组织领导，加大推进落实力度，持续抓好“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”建设，推动信访法制化建设进程，营造依法文明有序的信访秩序。

一是开展法治宣传教育，增强干部群众法治素养。认真开展“12.4”国家宪法周（日）宣传教育活动，营造浓厚法治氛围，开展《信访条例》宣传，通过开展宣传周、宣传日活动、运用新媒体等形式扎实做好宣传工作，提升群众依法信访意识。加强干部法治教育，把宪法法律纳入干部理论学习和局党组理论学习中心组学习范围，提升信访干部法治素养。

二是深入排查，超前做好矛盾纠纷排查工作。探索推进联调中心建设，形成“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作模式，持续深化“人民满意窗口”建设，积极落实基层网上信访代理制度，扎实做好基层群众诉求反映和问题化解工作，努力创建“让党中央放心，让群众满意”的模范机关。在继续深入开展“三无”县（市）区创建活动的基础上，积极开展国家级、自治区级“三无”县创建工作，超前排查矛盾纠纷，畅通信息报送渠道，做好防范及预警工作，努力从源头上预防越级上访问题的发生，提升“三无”创建活动成效。

三是坚持原则，加大缠访闹访治理力度。认真落实“三到位一处理”工作要求，对于“三个到位”落实后，信访人依然缠访、闹访甚至违法上访的，及时协调相关执法机关坚决依法处理，有效规范信访秩序，维护社会和谐稳定。

四是有效分流，让法定途径分类处理信访诉求工作落地生根。按照国家及区、市要求，深入推进法定途径分类处理信访诉求工作，加强宣传，精准分流，让群众明白自己的信访诉求“找谁办、谁必办”，提高办事效率，切实推动法治信访建设。

五是强化督办，力促信访工作落在实处。严格落实信访工作责任制和督查督办制度，用通报督办倒逼责任落实和工作落实，推动信访问题及时解决。