2021年，银川市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想和关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕我市法治政府建设各项目标任务，持续推进信访法治化建设，较好地完成了全年法治政府建设目标任务。

    一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）强化组织领导，及时开展工作部署。一是加强组织领导。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，成立了以党组书记、局长为组长、分管负责同志为副组长、各科室负责人为成员的领导小组，负责抓好全局法治政府建设工作，将工作任务进行责任分工，及时明确牵头领导和承办科室，将责任明确到每个科室的具体人身上，确保每个人肩上有担子，每个科室有责任，逐步形成“普法和依法治理工作大家干”的良好氛围。二是全面提高法治思维和依法行政能力。根据信访局自身的工作特点，结合党史学习教育，始终把贯彻习近平法治思想融入到学习教育中，广泛开展信访干部素质能力和强基固本建设，有计划地组织干部职工对中央、区、市信访工作政策性文件进行系统学习，将上级的有关文件精神与信访工作相关的法律法规纳入学习范畴，使全局干部职工进一步形成自觉参与，遵纪守法，自觉维护单位工作和生活秩序的良好氛围，教育全局干部职工努力做到学法、知法、懂法、用法，自觉做依法办事的践行者，依法按政策解决信访群众反映的诉求问题。

   （二）突出工作重点，加快信访法治化建设步伐。一是严格落实诉访分离制度。在全市范围内开展依法分类处理信访诉求工作，通过教育疏导、帮扶救助、移交案件等方式，将涉法涉诉信访事项导入法定信访渠道依法解决。按照自治区的工作安排和部署，在全市范围内开展依法分类处理工作，完成市、县两级依法分类处理信访诉求清单汇编，进一步厘清信访途径与其他法定途径之间的受理范围，为依法分类处理信访问题奠定坚实的基础。二是深入开展律师服务信访工作。完善司法与信访对接开展调解工作机制，出台《银川市律师服务信访工作办法》，安排律师服务专项资金，用于聘请律师服务信访工作。全市6个县（市）区信访部门均在信访大厅设立了法律服务窗口，聘请律师接待群众来访，规范信访秩序，及时就地解决初信初访。三是创新开展退休法官和心理咨询师参与信访工作。在律师进驻信访大厅的基础上，充分发挥其职业优势和第三方作用，形成联调联处信访工作局面。针对复杂疑难案件，采取“律师援引法律知识讲解，法官以案说法答疑解惑，咨询师心理疏导舒解缓压”的方式助推疑难信访事项有效化解，被国家信访局编入《人民信访》杂志。银川市利用心理咨询师化解信访难题的经验也被中央信访联席会议简报刊登。四是社会基层治理取得新进步。扎实推进市域社会治理，切实打通基层治理“最后一公里”。深入推进县级信访矛盾联合调处中心建设全覆盖。全市52个乡镇（街道）已全面建立信访工作联席会议制度，有效破解基层信访工作中存在的责任“空转”、矛盾上行等问题。落实网上信访三率监测督办机制，信访事项办理时间减少到19天，信访件按期办结率达到99.83%，责任单位办理结果群众满意率同比上升2.82%，信访业务办理更加规范、高效。

  （三）加大宣传力度，进一步提高法治思维和依法行政能力。一是深入学习宪法。2021年12月4日是第八个国家宪法日，第四个“宪法宣传周”，在全市信访系统工作人员中广泛开展宪法教育，集中学习宪法知识，在信访大厅开展宪法现场宣传，树立宪法权威，以宪法精神凝心聚力，使宪法精神深入人心，形成崇尚宪法、学习宪法的浓厚氛围。二是积极组织开展各项活动。组织我局机关干部职工参加全区2021年宪法有奖知识竞答活动、第三届“法润银川”宪法知识竞答趣味定向赛。通过“宁夏法治”微信公众号、“学习强国”“宁夏干部网络培训学院”学习平台等载体，教育引导全局人员做国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。三是通过组织开展法规宣传月、宣传周等活动，充分利用电子大屏、网络媒体等进行广泛宣传，结合与民共建、机关慰问等形式，深入到永宁县李俊镇宁化村、西邵村村部，开展普法进村下乡活动，以群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传《信访条例》和区（市）出台的有关城镇、农村房屋拆迁安置补偿、社会管理等各方面法规政策，促进普法工作进机关、进企业、进街道、进乡镇、进村庄，依法规范信访工作秩序。

  二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与建成法治政府的目标要求还有一定差距。主要表现：一是科学决策机制及制度建设仍需加强和完善，依法行政水平和能力还有待进一步提升。二是法治宣传手段及形式还不够丰富，检查督促力度有待加强。三是涉法涉诉信访问题分流难度大，引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的能力还有待提高。

    三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

  (一)加强教育，提高法律素养。落实学法用法制度,引导信访干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,重点抓好“关键少数”,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

  （二）高度重视，创新工作思路。推行律师、退休老法官参与信访制度，为来访接待、复查复核、以及重大决策制定提供法律服务和支持，从源头上保障了各项工作在法律政策框架内开展。坚持法治建设与其他业务工作同部署、同安排。将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习之中，认真落实党组理论学习中心组学习制度，领导干部带头学法用法，努力增强法律意识和法治观念，时刻做到依法行政、勤政廉洁。

  （三）建立机制，推进信访工作法治化。按照工作需要，根据《信访条例》赋予的职责和法治信访建设的要求，建立和完善长效工作机制，进一步完善矛盾纠纷排查、领导干部定期接访、联合接访、领导包案、信访信息研判预警等工作机制，推动信访问题依法及时就地解决。

  （四）模范守法，做遵纪守法的表率。坚持以身作则、以法为戒，时刻保持清醒头脑，严格用法律法规、党纪党规约束自己的行为，正确行使手中的权力，不以权谋私，切实履行法律赋予的职责，自觉接受人大监督、法律监督、组织监督和群众监督。

     四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

     2022年，我们将继续认真贯彻落实法治政府建设的部署和要求，进一步加大推进落实力度，持续抓好“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，推动信访法治化建设进程，营造依法文明有序的信访秩序。

  （一）加强学习，不断提高法治素养。坚持以习近平法治思想为指导，围绕习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真学习贯彻《信访工作条例》，习近平总书记和李克强总理年初关于加强和改进新形势下信访工作最新重要批示精神。坚决落实中央和自治区、银川市法治政府建设决策部署，运用好“法宣在线”APP网上学法用法和无纸化考法系统，有效推动信访局系统工作人员学法用法考法工作。

（二）实时普法，营造良好法治氛围。结合“八五”普法工作，全面加强信访法规学习宣传营造良好法治氛围。把宣讲信访法律法规规章、告知信访权利义务作为办理群众来信和网上信访、接待群众来访的必要内容,利用群众来访接待场所电子显示屏、浮条窗口等播放、张贴普法宣传资料,将法治宣传、道德教化、关心关爱、帮扶救助贯穿工作全过程。

(三)依法受理，推进法治化建设。坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作，精准把握依法逐级走访要求，压实受理办理责任，提高首次办理质量。对能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题不予受理，引导信访人依照规定程序向有关机关提出申请。同时，在接访过程中进一步加强法治宣传和思想疏导，正面引导社会舆论，增强信访人遵法守法意识，自觉尊重司法判决，依法理性表达诉求、维护宪法法律权威。

(四)基层治理，推动法治信访建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,将基层信访工作纳入城乡基层治理中统筹推进，在加强乡村、社区、宗教、校园、企业、社团依法治理中进一步完善基层信访治理体系。健全完善自治区、市、县（区）社会矛盾纠纷调处化解综合机制，及时了解、发现、掌握和解决各种矛盾纠纷苗头隐患,努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法,法、理、情并用,实现解决信访问题的政治效果、法律效果、社会效果相统一。