各处室：

根据《中共银川市委 银川市人民政府关于激发市场主体活力 加快民营经济发展的意见》（银党发〔2019〕4号）文件要求，我局制定了《贯彻落实<关于激发市场主体活力 加快民营经济发展的意见>工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                       银川市审批服务管理局

                                                            2019年4月28日

（此件公开发布。联系人：李泳兴，5555663）

银川市审批服务管理局贯彻落实

《关于激发市场主体活力加快民营经济发展的意见》

工作实施方案

为优化营商环境，推动民营经济高质量发展，确保银川市审批服务管理局承担的“激发市场主体活力 加快民营经济发展”各项工作任务落实到位，根据《中共银川市委 银川市人民政府关于激发市场主体活力 加快民营经济发展的意见》（银党发〔2019〕4号）文件要求，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想和目标

以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为指导，着力破解制约民营经济发展的突出问题，坚定民营企业信心，激发民间投资活力，促使我市民营经济发展环境更加优化、创新体系更加健全、产业结构更加合理、社会贡献更加突出。

二、任务分工

（一）降低民营企业经营成本

按照《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》《宁夏回族自治区农民工工资保证金管理办法》等规定，对被评为银川市建筑领域农民工工资支付诚信承诺的企业，严格落实农民工工资保证金缴纳相关优惠政策。结合自治区住房和城乡建设厅等4部门联合印发的《关于在全区房屋建筑和市政基础设施领域开展建设工程保证保险银行保函工程担保工作的通知》（宁建建〔2018〕12号）文件要求，引导对信用良好民营企业使用保证保险、银行保函或商业担保函替代工伤保险现金缴纳。

责任领导：刘艳峰

责任处室：施工许可处

（二）加强载体建设优化营商环境

完善“6+4+4”载体建设。认真落实《银川市开发区整合优化和改革创新实施方案》的通知（银政发〔2018〕217号）文件精神，积极主动对接园区,做好园区的审批业务赋权改革指导工作。积极协调自治区市场监督管理厅，稳步有序指导各园区开展市场主体登记工作。

责任领导：强娟、刘艳峰

责任处室：市场服务一处、市场服务二处、立项审查处、施工许可处

（三）促进民营企业公平参与市场竞争

（1）不断优化、固化“企业开办一日办结”登记模式；以“一体式集成审批”模式为依托,全力破解企业“注销难”梗阻。深入推广企业登记全程电子化综合施措，继续深化“多窗合一”“多证合一”“多表合一”，防范虚假注册，严厉打击“黑中介”。

（2）实施新版市场准入负面清单。清理违反公平、开放、透明市场规则和违反产权保护制度的规范性文件。在审批许可等方面对企事业单位一视同仁，不对民间资本设置附加条件。全面推广“1+N多证联办”审批模式，推行同一市场主体准营事项“一表申请、一窗受理、一次勘验、多证同发”，进一步提升政务服务效能。

（3）推行容缺承诺机制。建立分健全市场准入、项目报批容缺承诺和失信惩戒工作机制，按照核心要件与可容缺要件对办件申请材料进行细化，允许申请人以承诺形式先行获得许可结果，事后在规定期限内补充相应材料，对违反承诺的申请人，实行公平严厉的失信惩戒。

责任领导：强娟、刘艳峰、马斌

责任处室：市场服务一处、市场服务二处、立项审查处、施工许可处、政策法规宣传处

（4）梳理新开办企业的“便民服务菜单”。按照服务市场主体全生命周期思路，追踪不同类型企业，依据市场主体办事链条，梳理其在办理准营服务前后还需办理的其它事项以及在哪里办、办什么，并予以公示，减少新开办企业咨询跑路时间。从产业环保政策、生产经营场所选址、证后守法经营等方面梳理市场主体准营事项办理前后需要关注的有关问题，进行负面告知和风险提示，减少市场主体投资浪费。

责任领导：强娟

责任处室：市场服务一处、市场服务二处

（四）推行“区域评”，持续降低投资成本。

在各园区以区域整体评价代替项目单独评价，将规划环境影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、文物保护评估、压覆性矿产评估等 6 项具有区域共性特点的评估评价事项纳入“区域评”统一实施范围。督促、协助各部门及园区开展“区域评”工作，指导园区做好已完成“区域评”成果的共享使用。

责任领导：刘艳峰、马斌

责任处室：立项审查处、企业项目服务处

（五）完善企业项目帮扶服务机制。

优化企业项目服务“五个一（一网、一库、一图、一员、一策）”工作机制，主动上门对接，协调解决问题，让园区企业注册落地、项目报批更加及时、便捷、高效。制作企业项目报批服务流程图，帮助企业了解项目全链条审批环节，方便项目尽快办理。推行园区分片服务模式，每个园区有专人对接，每个项目有专人跟进。

责任领导：马斌

责任处室：企业项目服务处

三、工作要求

1.强化领导责任。各分管领导要切实强化落实“激发市场主体活力 加快民营经济发展”工作任务的领导责任，全面抓好工作方案的组织实施。

2.扎实做好工作。各处室要紧盯重点任务，积极探索新思路、新途径、新举措，切实为民营经济的发展做好服务工作，确保各项工作稳步有序推进。

3.严格督促落实。监察室、业务督办处要加大《方案》落实工作的督导检查和绩效考评工作力度，对工作不力、敷衍懈怠，措施不得力，未完成目标任务的处室要给予通报批评和责任追究，切实将工作抓实、抓细、抓出成效。