各处室：

现将《关于落实市委市政府2019年工作任务责任分工的实施方案》印发给你们，请结合实际，抓紧贯彻落实。

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（此件公开发布）

关于落实市委市政府2019年工作任务

责任分工的实施方案

为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于2019年自治区政府工作报告任务分工的通知》《中共银川市委办公室关于印发<中共银川市委2019年工作要点责任分工>的通知》《中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于印发<政府工作报告>任务分工的通知》《银川市委全面深化“放管服”改革委员2019年工作要点》文件精神，进一步规范行政审批，提升政务服务水平，加速推进“一体式集成审批服务模式”，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区党委提出了五个走在前、做表率的新要求和建设“绿色高端和谐宜居”新银川的号召，始终坚持以人民为中心的改革理念，不断完善“一体式集成审批服务”改革模式，全力推进“4+3”的改革措施，主动适应和引领政务服务发展新常态，扎实推进“放管服”改革向纵深发展，重点围绕阻碍企业发展的堵点、群众干事创业的痛点，多措并举，在事权下放上求实效，在审管互动上求创新，在优化服务上求提升，进一步降低企业制度性交易成本，增强企业群众对改革的获得感和体验感，为我市经济社会高质量发展注入新动能。

二、工作内容

1.把党的政治建设摆在首位。把旗帜鲜明讲政治作为机关党建的首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神及对宁夏重要指示批示精神，强化统一领导机关党的工作的政治担当，多途径教育引导全体党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

责任领导：潘灵胜

牵头处室：机关党委

责任处室：各支部、各处室

2.坚持党的领导，建立学习型政府。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委各项决策部署。巩固提升“三转一高”大学习大讨论成果，深化新发展理念、行政审批制度改革、供给侧结构性改革等内容学习，学以致用、学用结合，增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，切实提升推动高质量发展的履职水平。

责任领导：潘灵胜  齐文胜

牵头处室：机关党委

责任处室：各处室

3.坚持党的领导，建立法治型政府。推进法治政府建设，依法行使职权、履行职责、开展工作，扎实开展“七五”普法，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

责任领导：马斌

牵头处室：政策法规和宣传处

责任处室：各处室

4.牢牢掌握意识形态工作领导权。以建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态为战略任务，进一步完善监测预警、分析研判、协调联动、督查考核、追责问责等机制。打好“我和我的祖国”等新中国成立70周年系列宣传战役，提高“丝路明珠、魅力银川”美誉度，唱响新时代银川好声音。

责任领导：齐文胜  马斌

牵头处室：机关党委  政策法规和宣传处

责任处室：各处室

5.稳妥有序推进机构改革和干部工作。突出选准用顺管好，把紧把严政治标准这个硬杠杠，强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深入考察，着力构建素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，大力选拔政治上过得硬、靠得住的干部扎实推进干部培育、选拔、管理、使用工作。

责任领导：李建荣  

牵头处室：综合处

责任处室：各处室

6.夯实基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，推动党的一切工作到支部，把各类基层党组织建成坚强战斗堡垒。开展“百强”模范机关党支部创建活动，打造“首府先锋”党建品牌。

责任领导：齐文胜

牵头处室：机关党委

责任处室：各处室

7.持之以恒正风肃纪反腐。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，推进全面从严治党“两个责任”落地生根。开展形式主义、官僚主义突出问题专项治理，坚决纠正和查处“三不为”和“牛疲虚”等作风问题。发挥“开门问需”审批业务“五督查”和服务质量“三随机”制度，完善专项督查、每日巡查、电子监察“三查”机制，全面纠治干部职工在思想、作风、服务群众等方面的突出问题，干部作风持续好转。

责任领导：齐文胜

牵头处室：监察室

责任处室：各处室

8.激励干部新时代新担当新作为。建立崇尚实干的正向激励体系，营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。加强高素质专业化干部队伍建设，提高“八种本领”，做到“五个过硬”。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，注意保护敢于担当、敢于负责的干部，对诬告陷害行为严肃追查处理，对受到诬告陷害的及时予以澄清，鼓励干部干事创业。持续开展“四比一争当”创建智慧精准服务品牌活动，真正为群众提供高效、便捷、优质服务，持续擦亮“放管服”改革“银川品牌”。

责任领导：齐文胜

牵头处室：机关党委

责任处室：各处室

9.做好民族宗教工作。持续加强马克思主义民族观宗教观宣传教育，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步“八进”活动，加强各民族交往交流交融，不断增强“三个离不开”思想和“五个认同”意识。坚决整治“三化”问题，严厉打击和坚决抵御境外宗教渗透活动，营造和顺平静、和谐相处的社会氛围。

责任领导：李建荣  齐文胜  强娟  马斌

牵头处室：综合处  机关党委  政策法规和宣传处  市场服务一处

责任处室：各处室

10.持续推进“不见面、马上办”改革。及时更新完善市级审批服务“六办”和“四个一批”清单，通过清单式管理，不断优化办理流程，压缩办理时限，畅通办事渠道，持续提升审批服务便民化水平。实现企业、群众办事提供材料减少60%以上，全市50%以上的事项“即来即办”。

责任领导：刘艳峰  方国泉

牵头处室：运行监管处 业务督办处

责任处室：各业务处室

11.实施智慧政务攻坚工程。推进银川都市圈政务服务标准、行政审批信息网络一体化建设，加快一体化平台等项目建设。结合银川“智慧城市”建设，加快优化完善政务服务“一张网”各项功能，着力打破部门间信息壁垒，实现各部门数据的横向归集。在提升“实体端”“PC端”功能的基础上，重点扩展“自助端”“移动端”服务设施和功能支撑，推出“指尖办”APP和微信公众号，实现政务服务由实体向网上、由PC端向移动端、由脚尖向指尖的转变，提升智慧政务建设水平。

责任领导：方国泉

牵头处室：网络技术处

责任处室：各业务处室

12.持续优化经济社会发展环境。巩固“企业开办一日办结”、“投资项目报批全链条”、“1+N多证联办”改革成果，全部推开“证照分离”，企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内，在商事服务大厅、投资项目大厅推行综合窗口改革，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，改进水电气暖接入等薄弱环节，最大限度为各类投资主体提供便利，让他们舒心谋发展。

责任领导：强娟 刘艳峰 方国泉

牵头处室：运行监管处 业务督办处 网络技术处

责任处室：各业务处室

13.深化“放管服”改革。全面推行审批服务进驻大厅集中办理，探索容缺受理审批模式，让企业办事不出园区、居民办事不出社区。深入开展国家第五批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，加快建成标准统一、上下联动、服务一体的市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖的政务服务标准化体系。完成政务服务标准化试点建设。

责任领导：刘艳峰 方国泉

牵头处室：运行监管处 业务督办处  网络技术处

责任处室：各业务处室

14.实施改善营商环境2019—2020年行动计划，打造公平法治可预期的发展环境。制定《银川市改善营商环境指导意见》《银川市优化营商环境2019—2020行动计划》，全面开展营商环境评价，建立优化营商环境长效机制，充分激发发展动力、释放发展活力。

责任领导：潘灵胜 刘艳峰 方国泉

牵头处室：运行监管处 业务督办处 

责任处室：各业务处室

15.实施“就近办”扩面工程。依托银川市政务服务“一张网”，继续扩大“就近办”集成服务点的业务范围和辐射范围，将银行、邮政等网点纳入政务服务体系，把更多群众需求的业务纳入“就近办”社区服务站，使银川老百姓办事更加便利。

责任领导：刘艳峰 方国泉

牵头处室：运行监管处 业务督办处 网络技术处

责任处室：各业务处室

16.实施温馨政务服务环境塑造工程。进一步完善政务服务公开制、服务承诺制、文明服务制及失责追究制，优化预约、延时、“上门”等服务制度，完善优化绿色通道。依托信息化支撑，推广静默叫号系统，借助手机短信、微信等手段实现智能提醒，完善现场咨询和网上咨询、电话咨询、邮件咨询等非现场咨询多种方式和渠道，形成网上网下多渠道全方位咨询服务模式。营造市民大厅文化氛围，美化市民大厅办事环境，改造市民大厅硬件设施，使五星级市民大厅再添内韵。

责任领导：马斌 方国泉

牵头处室：运行监管处  政策法规和宣传处 

责任处室：各业务处室

17.完善公共信用信息共享平台。优化银川市信用信息共享平台，健全完善信息共享、信用监管和联合奖惩机制，做到“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰 。实现信用信息平台与政务服务大厅互联互通。

责任领导：方国泉

牵头处室：网络技术处

责任处室：各业务处室

18.严控房地产风险。开展商品房预售资金监管试点，有效防控和处置逾期交房、烂尾楼等问题。

责任领导：刘艳峰

牵头处室：施工许可处

19.加强集体土地征收管理。配合市自然资源局制定《银川市集体土地征收及房屋超前安置宗地包干实施意见（试行）》。

责任领导：刘艳峰

牵头处室：施工许可处

20.加快产业转型升级。坚持产业园区化、园区项目化、项目企业化，建立“一个产业、一个规划、一批项目、一套政策、一个团队、一支资金”的支撑体系，助推“十大产业”集群化、高端化发展。搭建闲置资源要素共享平台，有效促进资源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。

责任领导：马斌

牵头处室：企业项目服务处

责任处室：立项审查处 施工许可处 勘查验收处

21.培育壮大民营经济。制定支持民营经济发展壮大的政策措施，全面实施市场准入负面清单，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、监管等体制机制，推动“非禁即入”普遍落实，全面清理民营企业在准入、招投标等方面的不公平规定，鼓励民营企业参与国企改革、进入更多领域。

责任领导：强娟 刘艳峰 马斌

牵头处室：企业项目服务处 业务督办处 市场服务一处 市场服务二处

责任处室：各处室 

三、工作要求

一要加强领导，明确责任。各相关处室要把落实市委、市政府各项任务安排摆在首要位置，加强领导，实行分管领导负责制，按照职责分工，定人员、定任务、定时间、定要求，切实把工作抓在手中，把责任落在实处。

二要强化措施，狠抓落实。各相关处室要围绕任务分工，结合自身实际，制定具体的落实方案，明确工作目标、工作要求、完成时限、责任人，确保各项任务按期推进，形成各负其责、齐抓共管的良好工作格局。

三要齐抓共管，务求实效。各相关处室要主动作为，协调配合，认真履职，共同完成好各项工作任务。局监察室要围绕《方案》，对各相关处室落实、推进情况开展督查，确保工作落实到位。

附：银川市审批服务管理局落实市委市政府2019年工作任务责任分工表