各县（市）区审批局，市审批局各科室、延伸窗口：

《关于进一步加强商事制度改革工作方案》经局党组2021年第2次会议研究通过，印发给你们，请认真贯彻落实。

                      银川市审批服务管理局

                            2021年1月13日

      （此件公开发布）

关于进一步加强商事制度改革工作方案

为深入推进商事制度改革，全面落实国家、区、市政府各项商改工作部署，建设全市一体、紧扣中心、服务企业、运转高效、协调有力的商事工作体系，进一步筑牢服务意识，充分激发市场活力，营造良好发展环境，制定本方案。

一、指导思想及目标

以全心全意服务企业为核心，全面落实“开办企业便利化”“证照分离”“全市通办”“跨省通办”“告知承诺”“一业一证”等改革举措，加快构建全市目标明确、统一协调，商事服务大厅布局合理、保障有力、监督到位，便捷高效的“内外兼修”商改工作新格局，打造全市一体化商事服务体系，激发市场活力和发展内生动力，提升银川城市竞争力。

二、重点改革任务

1.顶层设计，统筹谋划。抓重点、破难题、补短板、锻长板，对标先进，制定《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》，以开办企业更加便利、准入不准营有效破解、企业退出更加便捷、市场活力明显增强为目标，狠抓关键，统筹推进各项改革，充分释放社会创业创新潜力、激发市场活力，持续擦亮“全国企业开办最快城市之一”名片，努力打造营商环境西部新高地。

2.依托企业开办“一网通办”系统，加速企业开办便利化改革。全面主动配合自治区市场监管厅系统开发工作，及时收集、整理、反馈群众申报和后台审批过程中存在的问题，优化审批系统，尽快实现开办企业各环节“一表申请”“一网通办”。明确各环节办理时限，进一步压减企业开办时间。

3.加大住所与经营场所登记改革力度。积极争取市场监管厅支持，试点住所自主申报承诺制改革，开展“集群注册”“一址多照”“一照多址”改革，试行市场主体住所自主申报承诺制，简化企业设立分支机构的登记手续，进一步降低市场主体进入市场的制度性成本。

4.推进“全市通办”“跨省通办”。梳理并公布“全市通办”事项清单，下沉市级办理的与企业生产经营相关的高频事项，在市、辖区政务服务窗口推行“同城受理、无差别办理、快递送达”。全面落实国家“跨省通办”事项，坚持需求导向、高频优先，梳理我市跨省通办商事审批服务事项，在“跨省通办”专窗实行“以全程网办为主，以专窗代收代办为辅，免费双向寄递为补充”的服务模式。第一批梳理全市同办业务不少于100项，跨省通办业务不少于20项。

5.全面推行“告知承诺制”。出台营业执照住所登记告知承诺文件，申请人不再提交房屋产权证明，更好地满足创业就业现实需求。梳理高频涉企经营许可事项实行告知承诺办理，进一步简化申请材料，缩短办理时限。及时组织各相关单位逐一事项制定告知书和承诺书示范文本。力争第一批全市告知承诺事项不少于150项。

6.推行“一业一证”改革。积极借鉴上海、山东等地做法，出台《银川市开展“一业一证”改革实施方案》，第一批梳理不少于40个行业试点，3月前实现线下办理，6月前实现依托统一平台实现网上受理、流转、办理、送达。

7.推行“一企一证”改革。对具有生产场所和设备设施并取得营业执照的一个食品生产者，生产多个类别食品的，仅发放一张食品生产许可证。

8.深化“证照联办”改革。进一步扩大证照联办、证照同办、多证联办事项范围，为企业提供更高效便捷的服务。再造业务流程，通过“内部流转、互联审批、多证联办、限时结办”的方式办理，实现证照办理“一趟清”，实现更高质量的“一件事一次办”。

三、强化县（市）区商事制度改革一体化建设

牢固树立全市一盘棋思想，摈弃“只进自家门，只管自家事”思想，通过建立机制，完善制度、分类施策、打造“全市一体化”商事服务新模式，实现更高质量的“最多跑一次”，有效助力营商环境优化。

（一）加强延伸窗口建设，实现“市区一体”。

1.梳理市区同办商事服务事项清单。聚焦企业群众关注的高频事项、热点事项，第一批推出不少于100项业务实行市区同办。

2.优化延伸窗口设置。在兴庆区、西夏区政务大厅设置综合窗口。根据业务测算，先行在兴庆区配置5-7人，西夏区配置3-5人，实行派驻科长负责制，具体人员根据业务量实行动态调整。

3.强化延伸窗口职责。各延伸窗口负责市区同办事项的咨询、办理、证照核发和档案整理工作，负责对各区审批局审批业务的日常监督、指导工作，负责对国家、区、市商事制度改革落实情况的督导工作。

4.深化延伸窗口管理。一是加强工作报告，建立延伸窗口工作日小结、周例会、月总结、重要事项及时报告工作机制，及时发现问题、解决问题。二是加强业务沟通。畅通延伸窗口与局内对应业务科室日常业务沟通，实行相关科室业务响应“零延时”机制，支持延伸窗口业务运行。三是建立定期轮岗制度。根据工作需要，实行窗口工作人员定期轮岗、内部实行AB岗制。四是加强监督考核。将延伸窗口办件情况和改革工作完成情况作为绩效考核重要依据。窗口绩效考核征询所在政务大厅意见。

（二）两个维度，实现“全市一体”。

1.推行市县同权，实现市与县（市）区之间纵向联动。一是将市级行政审批部门的行政许可事项，通过直接下放、下放实质性审核权、委托审批、服务窗口前移等方式，赋予县（市）区实施。二是推行事项办理标准化、规范化，统一审批要素、审批流程，实行市、县（市）区“同一事项、同一申请条件、同一受理材料、同一办事流程、同一承诺时限”。三是优化审批平台，固化流程，网上办理，最终实现申请人可在市级、县（市）区政务服务大厅中任一大厅提交办事申请，受理窗口对符合条件的申请直接受理，解决因审批层级导致的多头跑问题。

2.推行跨域办理，实现县（市）区之间横向联动。一是站在企业视角，围绕政务服务事项前台受理和后台审批，梳理有限公司登记、非公司企业法人登记、分公司登记等跨域办理审批事项。二是推行事项办理标准化、规范化。三是强化技术支撑，推行“网上办”。建立各地审核、审批环节线上流转、全面推行电子印章、电子证照为主的办理方式，申请人就近选择政务服务大厅申请办理，解决因地域限制导致的多头跑问题。

3.建立清单动态调整机制。根据法律规章的颁布、修订和废止、职责变化、群众需求、流程再造等情况，及时对“一体化”商事服务事项清单进行动态调整，推动更多事项实现“就近办”“家门口办”“网上办”。

4.先行试点。鉴于目前县（市）区审批局力量配备不一，承接事项有所区别，选择1-2个县区，作为先行试点，适时总结工作经验，形成工作体系，加快实现全覆盖，实现真正意义的“就近办”“全市通办”。

（三）健全机制、强化督导，保障“一体化”落实。

1.建立商事制度改革培训及研讨制度。原则上每2个月开展一次商改培训或研讨，各县(市)区审批局每月开展一次商改培训或研讨。对各级政府出台的重大商事制度改革文件应在第一时间组织学习。培训可采取专题培训、外出考察、政策宣讲的等方式进行。

2.建立商事制度改革联席会议制度。研究解决县（市）区贯彻落实各级政府有关商改工作的决策、规定，推行商改工作中的重大问题，及时向有关部门提出建议，推广、总结各地改革的先进经验，创新成果共享、流程优化成果共用，最大程度发挥政务服务工作效能。

3.建立商事工作督查制度。采取日常、专项和综合督查三种方式，重点对县（市）区各项改革任务落实情况、企业和群众投诉问题的整改情况进行督查。动真来实，进一步提升服务质量、改革执行力、群众满意度。

4.坚持统一指挥，分级负责。各县（市）区要坚决服从全市商事制度改革工作部署，根据任务分工和时间节点，挂图作战，办结销号，对重点改革工作要成立专班，盯办落实，形成统一领导、分工协作、上下联动、齐抓共管的全市商改工作新格局。

  四、改革商事审批服务管理模式

1.组建商事制度改革工作专班。抽调业务骨干，重点负责研究国家、区、市商事制度改革部署，提出贯彻落实意见；负责营商环境开办企业指标测评工作；负责审批事项档案的抽查检查；负责对县（市）区商改工作的督导督查；负责商改宣传总结推广等工作。

2.全面推行扁平化管理。对内部工作流程进行扁平化再造，将审批业务决策权原则上由多个层级压减为2个层级（一般工作人员↔科室负责人），95%以上的审批事项在科室内完成，简化流程环节，提高审批效率。严格人员层级权限，不同环节工作分别由聘用人员、在编人员完成，避免层层审批。坚持人岗匹配，根据业务难易程度、办件量、人员情况灵活调整人员岗位。

3.全面推行综合窗口。针对企业进了“一个厅”后还得“找窗口”的问题，重新布局窗口，围绕“企业开办一件事”“企业经营一件事”统一设置综合窗口的基础上，逐步实现“商事综合窗口”，不再单设科室、分类窗口，全面实施“前台综合受理、后台集成审批、统一窗口出件”，解决窗口忙闲不均的问题，提高服务效率和水平。

4.加快“网上办”步伐，推行自助办理。一是结合“综窗平台”建设，全面靠前做好商事审批事项梳理及“四减一优”工作，争取第一批上线使用、年内实现商事服务100%网上办。二是提档升级网办区功能，针对中介服务机构长期盘踞网办区占用公共资源的现象，在保障申请人办事前提下，逐步缩减网办区规模，同时拓展服务内容，提供涵盖准入、准营的全方位网上办指导，提高服务质量。三是加大宣传引导力度，选取企业开办、药店、建筑企业资质等高频事项，制作图片、PPT、flash动画、短片等通俗易懂、可视化推介素材，通过新闻媒体、市民大厅网站、市民大厅宣传屏等平台滚动播放，有效指导群众自主办理，提高改革知晓率，消除个别群众“照难办”“证难办”的误解，助推网上办理、自助办理。

5.开辟服务专区，提供“一站式”专业代办服务。一是设立商事代办服务窗口。针对申请人不熟悉如何申报、准备申请材料的问题，由聘用人员手把手教申请人准备材料，逐步实现商事业务100%线上办理。二是拓展服务内容。针对企业记账、报税、招工等多元服务需求，广泛开展与商协会合作，支持其依法依规提供各类企业咨询服务和相关延伸服务，更好地引导代办服务市场公正透明、规范有序，方便市民和企业。

6.升级政银合作模式。制定《深化商事政银合作实施方案》，明确服务网点设置规范、服务规范，建立健全试点银行“政银合作”工作制度规范，形成合力，加大宣传，实现就近办和企业开户业务提升的双赢。

7.加强事项实施标准化、规范化管理。针对审批业务学习“口口相传”、政策掌握更新不及时、自由裁量权大等问题，加强业务动态管理。一是制定工作手册。对实施的所有商事审批服务业务逐一建立审批工作手册，内容主要包括：设置依据（法律法规政策文件）、办事指南、表格文书、常见疑难问题解答和系统使用手册等要素，以规范化促标准化，以标准化提升工作人员业务能力和服务水平。二是及时更新业务要素。法律政策调整降低申请条件、信息共享减少申请材料、压缩审批时限等审批事项相关信息发生变化时，及时修订“审批工作手册”和政务服务网事项库等信息。

8.强化商事审批内部风险控制管理。一是严格控制“审核合一”审批模式的适用范围，根据2018年原工商总局文件要求，在企业注册和商事审批即办件中全面推行。二是建立行政审批案卷定期抽查评查制度，对行政审批行为的合法性、合理性和审批文书的规范性进行评判，对存在的问题及时进行督查整改，进一步规范文书制作、提升审批规范化。三是制定工商登记撤销工作规范，根据《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，制定相应工作制度、操作规程，进一步明确撤销适用情形、实施程序及工作责任，有效回应社会关切，切实维护商事登记权威性和“放管服”改革成果，切实保障广大人民群众的合法权益。

9.提升档案电子化管理和利用。积极争取专项资金，按照“存量数字化、增量电子化”原则推进企业登记档案电子化管理工作。对审批局成立以来各类型以登记企业存量书式档案进行重新整理、扫描、装订等加工制作，生成企业设立、变更、注销、吊销等完整的企业电子档案。对实行全程电子化登记的企业电子档案，凭企业登记核准通知书、归档表、按照一户一档的原则进行编码入档。对审批权限发生调整的商事审批事项，及时开展档案移交工作，保障业务衔接有序，管理到位。

10.提供商事档案免费复印。根据国务院《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》“创新便民利企审批服务方式”的改革要求及《政府信息公开条例》“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用”的规定，在商事服务大厅提供档案查询免费复印服务，为企业减负，同时杜绝档案在大厅内复印点复印带来的档案损毁、涂改风险。

五、加强联动，强化协同

商事制度改革需要各级政府、各部门通力配合，形成上下联动、左右协调的工作机制。

1.加强“上联”。一要加强汇报。各业务口至少每半年要向自治区各主管厅局汇报工作进展情况，开展重大改革、取得重大进展、获得较好社会反响的要及时上报。二要加强请示。对重大改革、审批中立法空白等情况，要主动请示，促进各项政策和审批条件相协调。三要争做示范，积极争取各厅局部门支持，将各类审批改革试点选在银川，选在审批局。四要积极参与，要高度重视自治区规范性文件征求意见工作，努力将银川市改革成果固化在相关文件中。要认真组织参加各种系统培训工作，提升业务能力。

  2.加强“下联”。一要保持信息传递及时。要及时将商事审批制度改革涉及各重点领域的法律法规、政策依据通报个县（市）区，增强各地工作的主动性。二要主动作为。对各县（市）区在推进工作过程中反映的问题，及时梳理研究，提出对策，制定政策，必要时应提请政府研究。

3.加强协同。建立、完善、用好与市场监管局等部门建立联席会议制度，及时沟通、反馈工作中出现的问题，商讨解决办法。做好审管互动工作，在系统自动推送的同时，对重大审批事项实行一事一通报、或定期一通报，确保审管衔接顺畅。加强相关政策措施的协调，确保全市各部门制定的政策在商事制度改革上方向一致，形成合力，切实避免不同部门各取所需。

六、加强队伍建设

强化商事改革队伍建设,坚持用制度管人、管事、管审批、优服务、促改革的原则，持续抓好作风建设,努力打造一支作风优良、能打仗、打胜仗、讲规矩、讲改革、讲服务的商改工作队伍，营造风清气正的干事环境。

（一）加强对县（市）区商事工作统筹指导。建立商事制度改革培训制度、联席会议制度、工作督查制度，确保改革文件第一时间传达、改革问题第一时间解决、改革措施第一时间落实。建立业务下放工作制度，未开展培训不得下放，下放业务后需定期回访，确保审批业务接得住、办得了。

（二）加强审批业务管理。建立审批否定报备制度，工作人员在办事过程中，如果承办人与办事对象产生分歧，或岗位之间意见不同，必须将否定情况及时向科室负责人、分管领导报备，提升服务效能。建立促进行政审批事项效率提升常态化推进制度，编写审批工作手册，实行动态调整，促进事项标准化、规范化；建立业务承接工作制度、岗位变动后工作交接制度，保障业务衔接平稳顺畅；建立联合勘验制度、视频勘验管理制度，加强勘验管理，提高勘验效率；建立审批专用章使用管理制度，规范审批行为。

（三）加强人员管理。建立学习制度，各科室、各延伸窗口每月至少2次集中学习，一季度学习请假2次以上者，绩效考核不得评优；制定前台受理人员、后台审批人员管理办法，明确岗位职责和工作要求，落实定期轮岗制度，提升办事效率和服务质量；健全绩效管理制度，将遵守纪律、完成工作、改革创新、优质服务等作为主要考核内容、明确考核标准，对优秀员工优先作为最美微笑服务政务人、改革先锋、服务星的候选人，对考核不合格、调岗仍不能胜任工作的聘用人员退回人力资源公司，形成能上能下、多劳多得、奖优罚劣的管理体制。

（四）加强监督管理。建立商事服务大厅值班制度，每天一名在编人员厅内值班，及时处理突发事件；建立延伸窗口管理制度，实行延伸窗口工作日小结、周例会、月总结、重要事项及时报告工作机制，及时发现问题、解决问题；强化内控管理，建立行政审批案卷定期抽查评查制度、工商登记撤销工作规范、业务回访制度、投诉处理工作制度，强化审批内部监督机制；建立审批档案归档制度、保密制度、借阅制度、档案室管理制度、档案工作人员岗位管理制度，严格档案管理。