各科室：

现将《银川市审批服务管理局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

银川市审批服务管理局法治政府建设实施方案（2021-2025年）

为深化行政审批制度改革，严格规范行政审批行为，提升依法行政水平，推动法治政府建设，根据国务院、自治区及银川市法治政府建设工作要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动法治政府建设，弘扬社会主义法治精神，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市筑牢坚实法治基础、创造良好法治环境。

二、主要任务

（一）坚持以习近平法治思想引领法治政府建设工作。

1.深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行，进一步增强干部职工坚持走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

责任科室：机关党建科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

2.深刻领悟法治精神，着力推动依法行政。加强对宪法、民法典等法律法规的学习教育，持续推动法治教育进机关，实现行政审批系统法治思维培养向依法行政能力的转化，充分发挥市民大厅法治宣传阵地作用，多角度、多维度地开展法治宣传，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。

牵头科室：机关党建科、政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

3.发挥好领导干部“关键少数”作用。

坚持运用法治思维和法治方式推进改革创新，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。压实推进法治建设第一责任人职责，认真履行主要责任人定期听取法治建设情况汇报、主动参与涉诉案件分析等法治政府建设相关要求，把法治素养和依法履职情况纳入评价干部的重要内容，推动领导干部尊法学法守法用法，始终走在前、做表率。

牵头科室：机关党建科

配合科室：办公室、政策法规和宣传教育科、督查督办科

完成时限：长  期

（二）持续深化行政审批制度改革

1.持续推进“四减一优”，提升审批效率。制定发布全市统一的行政许可事项清单，全面清理简并重复审批、不必要审批，对全市的市级1265项、县级1640项行政许可事项和便民服务事项进行全面精简，推行证照分离改革全覆盖，全面推进证明事项告知承诺制，全力打造速度更快、服务更优、满意度更高的政务服务环境。

责任科室：政务服务管理科

配合科室：各科室

完成时限：2022年年底

2.严格遵守权力清单、责任清单。坚持“清单以外无职权”原则，严格执行国家、自治区及银川市取消、调整行政审批事项和修订相关法律法规的要求，按照法定程序，切实做好行政审批事项的取消、下放、冻结、合并、划转、承接工作。对确需下放给基层的审批事项，要进行有效指导和配合，确保基层接得住、管得好。

责任科室：业务监管科

配合科室：政策法规和宣传教育科

完成时限：长  期

3.系统推进中介服务事项与行政审批事项同步清理。实施“极简版”中介服务清单，进一步压减中介服务事项，没有法律、法规或者国务院决定依据的一律取消，切实为企业松绑减负。

责任科室：业务监管科

配合科室：各科室

完成时限：2021年年底

4.加快一体化政务服务平台功能建设。持续完善电子证照库，全面推行统一受理，杜绝受理前预审、受理后补交材料等体外循环，推进政务服务全流程提速，有效减少材料和信息重复提交，坚持群众和企业需求导向，推行一般事项“不见面”办理，复杂事项“一次办”，实现从“最多跑一次”到“群众零跑路”的效能转化。

责任科室：网络技术科

配合科室：各科室

完成时限：2022年年底

5.深化工程建设项目审批制度改革。认真落实国家、自治区最新政策要求，巩固改革成果、持续推进精简审批，进一步清理规范工程建设项目审批时限和申报材料，凡无明确法律法规依据的审批、备案、审查等事项和相关材料一律取消。深入开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治，着力解决审批不规范、违规增设审批环节、全流程管理不到位等问题，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，确保监管职责清单化、监管事项标准化、监管责任明晰化。落实《银川市政府投资项目实施办法》，配合项目单位做好2022年度全市重大项目的征集、策划、生成，加强重点投资项目的指导，统筹推进全市固定资产投资项目提速增效。

责任科室：企业项目服务科

完成时限：2022年年底

6.深化商事制度改革。持续推进企业开办“一网通办”，积极推进企业变更、备案、注销等各环节全程“网上办”“免费办”，实现企业开办“零成本”；持续深化涉企经营许可事项证照分离改革，采取并联审批等方式优化办事流程，减轻企业负担，提升企业满意度；开展住所（经营场所）登记改革，持续推进“一照多址”“一址多照”集群注册、企业住所自主申报承诺制；大力推动“一业一证”改革，加强已上线40个业态的扩面运行；推行简易注销登记，建立容错机制，优化简易注销流程，加快审批提速提质，释放市场新动能。

责任科室：工商贸易科

完成时限：2022年年底

7.推进政务服务提档升级。全面推进政务服务标准化、规范化、智慧化、便利化建设，坚持四级四同标准化应用，加快全国政务服务一体化在线平台和银川市综合窗口受理平台建设；持续推进“一网通办”，构筑“一网两端三平台”（宁夏政务服务网银川站、银川政务服务自助终端、“i银川”移动端政务APP、银川市政务事项综合窗口受理平台、银川市政务服务综合效能监管平台、银川惠企政策“直通车”服务平台）的运行机制；加强“好差评”政务服务“好差评”结果应用，推行“智能+人工”线上导办即时服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

责任科室：业务监管科、网络技术科

配合科室：督查督办科

完成时限：2022年年底

（三）全面提升干部职工法治思维和依法行政能力

1.推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序和工作步骤进行；发挥好法律顾问制度，推进法律顾问参与重大决策、突发事件处置和善后等工作，充分听取法律顾问提供的法律咨询和法律意见；严格落实决策评估制度，跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估，适时调整和完善有关决策。

责任科室：政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

2.完善依法行政配套制度。恪守依法行政原则，定期梳理法定依据，逐条逐项对现行审批事项进行合法性、合理性审查，对标相关法律法规，严防超越法律、随意设置市场准入门槛行为。推动配套法律法规同步修改工作，结合工作实际，及时提出立改废意见，实现法律法规清理与行政审批清理的同步进行，为改革的落实提供法律保障。

责任科室：政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

3.严格规范行政审批行为。按照“以标准化促进行政审批规范化”要求，严格落实行政执法“三项制度”，运用标准化原理、方法和技术，科学规范行政审批事项、行政审批流程、行政审批服务、行政审批受理场所建设与管理以及监督检查评价，建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的“可预期、可操作、可验证、可考核、可监督”的标准化体系，加快法治型和服务型政府建设。

责任科室：政务服务管理科、业务监管科

配合科室：督查督办科、政策法规和宣传教育科

完成时限：2021年年底

4.认真做好涉行政审批案件应诉工作。加强以《中华人民共和国行政诉讼法》为主的法律法规学习培训，支持人民法院依法受理行政案件，从严落实行政机关负责人依法出庭应诉制度和行政执法部门应诉报告制度，积极主动应诉，尊重并执行人民法院生效裁判。

责任科室：政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

5.加强干部职工法治教育培训。采取内容丰富、形式多样、气氛活泼的培训方式，坚持自主学习、集体学习、会前学习和专题解读相结合，将普法学习和审批业务学习有效融合；以相关法律法规、行业政策、审批实务等内容为学习重点，开展法治教育培训活动，定期组织法律法规知识考试，将考试结果作为绩效考核和干部竞聘上岗的重要参考依据。

责任科室：政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

6.加强法治文化阵地建设。充分发挥市民大厅宣传阵地作用，发掘红色资源中的法治文化，推动法治文化阵地建设；深入开展民族团结进步创建工作，打造铸牢中华民族共同体意识主阵地；维护好银川市民大厅文化长廊，定期开展形式多样、内容丰富的活动，有效促进法治文化与传统文化、红色文化的融合发展。

责任科室：系统工会、办公室、政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：2021年年底

（四）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、司法监督。进一步完善政务服务公开制、首问责任制、责任追究制及电子监察、巡视巡查等制度，在门户网站、大厅电子屏、触摸屏等媒介上公开最新、最详实的政务服务事项要素，常态化开展满意度调查，促进阳光审批和服务水平提升。及时研究落实人大代表、政协委员提出的意见和建议，认真办理、反馈司法机关对完善和加强行政管理，促进依法行政方面的司法建议，切实改进工作，提升依法行政水平，降低败诉率。

责任科室：督查督办科、政策法规和宣传教育科

配合科室：各科室

完成时限：长  期

2.完善社会监督和舆论监督机制。严格落实政务信息公开制度，通过官方网站、自助查询机等媒介，全面、详实公开最新审批事项的名称、依据、程序等要素。发挥报刊、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，畅通监督渠道，实时掌握舆情，依法及时答复处理投诉和咨询，让权力在阳光下运行。

责任科室：办公室、业务监管科、政策法规和宣传教育科

配合科室：网络技术科、督查督办科

完成时限：长  期

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各科室要深刻认识推进法治社会建设的重大意义，明确工作目标和任务，统一思想、统一行动，服从大局安排，把法治社会建设工作任务作为当前和今后一个时期的重要工作。

（二）明确分工，形成合力。责任科室要起到牵头作用，总抓任务落实，细化职责分工，定人员、定任务、定时间、定要求，将每一项任务落实到具体的责任人，切实做好统筹谋划、协调和推进工作，各科室要各负其责、密切配合、合力攻坚，扎实推进工作。

（三）加强督查，务求实效。各科室必须狠抓落实，不得应付了事、不得耽搁拖延，确保任务按时按质完成。各科室负责人要亲自督促落实，杜绝出现消极怠工、落实不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务等情况。