各科室：

现将《银川市审批服务管理局开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

银川市审批服务管理局开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）

根据《中共银川市委员会、银川市人民政府印发<关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）>的通知》（银党发〔2021〕33号）的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、以习近平法治思想引领普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以持续提升干部职工法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，扎实推进依法治理和法治文化建设，全面落实普法责任制，切实提升干部职工尊法学法守法用法意识，为加快推进“速度更快、服务更优、满意度更高”的目标任务，推动全市“放管服”改革优化营商环境营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。

二、主要目标和实施步骤

到2025年，法治观念深入人心，通过扎实开展法治宣传教育和法治实践，全局领导干部依法决策、依法行政的意识和能力进一步提高，工作人员运用法治思维和法治方式的能力进一步提升，办事企业、群众的法治观念和诚信意识进一步增强，切实带动和促进公民、法人和社会组织形成自觉尊法学法守法用法的社会环境。

法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，分为3个阶段。宣传发动阶段（2021年）:制定本单位五年普法规划并报市委全面依法治市委员会守法普法协调小组办公室备案，同时做好宣传、发动和启动工作。组织实施阶段（2021年下半年至2025年上半年）:结合工作实际制定年度普法依法治理工作计划，认真组织实施。2023年做好迎接第八个五年法治宣传教育工作中期检查工作。成果验收阶段（2025年下半年）:在市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的统一安排下，迎接第八个五年法治宣传教育工作终期检查和总结验收，加强评估结果运用。

三、重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法学习宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，增强宪法观念，维护宪法权威，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。

（三）深入学习宣传民法典。深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。

（四）深入学习宣传与推动高质量发展和社会治理现代化密切相关的法律法规。大力宣传中国特色社会主义法律体系，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的时代使命，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、生态保护、营商环境等方面的法律法规。

（五）深入学习宣传党内法规。突出学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述。突出学习宣传党章，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等各项党内法规，建立健全党内法规学习宣传责任制，注重党内法规宣传同国家法律法规宣传的衔接协调。

（六）深入学习与“放管服”改革优化营商环境密切相关的法律法规。认真学习《优化营商环境条例》《中华人民共和国公司法》《企业投资项目核准和备案管理办法》等各审批事项涉及的专业法律法规和中央、区、市关于“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，坚持干什么学什么、缺什么补什么、钻什么精什么，有针对性地加强学习与本领域本行业相关的法规规章、规范性文件、技术导则及本行业相关的各级会议讲话精神，切实提高干部队伍的专业能力和执行力。

三、具体措施

（一）充分发挥领导干部“关键少数”作用。坚持运用局机关在组织学习中原已形成的有效学习制度、学习载体和方式方法，完善党委（党组）中心组集体学法制度、重大决策前专题学法制度、会前学法制度、党组理论学习中心组“讲一课”理论辅导工作制度、干部学习教育培训制度等，使领导干部深刻领会法治精神，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。落实领导干部年度述法制度，把学法基本任务、法治素养和依法履职情况纳入考核评价的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。（牵头科室：机关党建科，配合科室：各科室）

（二）着力提升执法人员学法用法能力。贯彻落实《银川市审批服务管理局国家工作人员学法用法制度》，对在岗审批工作人员定期开展业务培训及考核，各室每季度围绕改革政策、法治建设、主责主业等集体学习不少于2次，确保学习有部署、有落实，见实效。依托学习强国、宁夏干部教育培训网络学院、银川市智慧普法云等平台开展年度学法用法考试工作，切实推动国家工作人员在普法教育上做表率、走在前，不断强化考试成绩的运用，提高社会治理法治化水平。结合行政执法三项制度和行政执法证件，完善行政执法人员执证上岗和继续教育制度，做好执法人员相关法律知识培训和学习，全面提升执法人员的执法水平和执法能力。（牵头科室：政策法规和宣传教育科，配合科室：各科室）

（三）强化对服务对象的法治宣传教育。把提升公民法治素养与普法依法治理等实践活动相结合，通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到公平正义。积极探索以案释法和警示教育，使行政审批、行政服务的过程成为向群众弘扬法治精神的渠道。注重把矛盾纠纷化解过程变成提升当事人法治素养的“公开课”，引导当事人依法理性维权，坚决纠正滥用权力、讲“蛮”不讲理等思想和行为。（牵头科室：市场服务室、项目服务室，配合科室：各科室）

（四）充分发挥法治文化阵地建设作用。将法治文化与“放管服”改革优化营商环境有机融合，深入挖掘优秀传统法治文化，依托办事窗口、银川市民大厅文化艺术长廊、“铸牢中华民族共同体意识”主题长廊、银川市民大厅党群活动服务中心等媒介，融入社会主义法治精神，充分体现社会主义核心价值观，定期开展形式多样、内容丰富的活动，有效提高法治文化阵地建设质量，在潜移默化中提升党员干部和办事群众的法治涵养，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。（牵头科室：政策法规和宣传教育科，配合科室：各科室）

（五）坚持依法行政，将普法融入行政执法全过程。大力宣传依法行政领域的法律法规，特别是《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《政府信息公开条例》、《信访条例》等行政法律法规的学习宣传力度，把向行政相对人和社会公众的普法融入执法全过程中，实现行政审批的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度过程中，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，进一步加强法治宣传教育。（牵头科室：政策法规和宣传教育科，配合科室：各科室）

（六）充分运用“互联网+普法”新技术新媒体提升普法质量。创新普法内容，适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变，提升宣传图片、宣传短视频、宣传小动漫等普法产品的精准性和有效性，走好全媒体时代群众路线。创新普法方式方法，坚持效果导向，积极组织开展全民参与的普法小活动，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感。拓展普法平台，充分发挥学习强国、宁夏政务服务网（银川站）、微博、i银川APP客户端等新媒体的传播优势，创新法治宣传教育载体，拓宽普法渠道。（牵头科室：政策法规和宣传教育科，配合科室：各科室）

（七）积极开展以案普法，加强法治宣传队伍建设。完善以案普法长效机制，结合商事制度改革和工程项目建设改革，及时发现、精心筛选，将具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的典型案例作为以案释法重点，及时归纳总结为典型案例，积极组织开展普法宣传教育宣讲活动，进一步强化法治宣传队伍建设，使广大干部职工成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。（牵头科室：政策法规和宣传教育科，配合科室：各科室）

（八）推动“法律八进”活动常态化、规范化。积极开展“法律进机关”，坚持以依法行政为重点，努力提高干部职工依法办事和服务群众的能力；积极开展“法律进乡村”，组织开展“乡村振兴 法治同行”主题实践活动，邀请法律顾问团队前往局机关对口扶贫点开展宪法、民法典等普法讲座；积极开展“法律进社区”，以志愿服务、对口帮扶社区等为抓手，安排机关与社区结成“对子”，组织开展集中学法、普法讲座互讲互学等活动；积极开展“法律进社团”，根据《社会团体登记管理条例》规定，严格落实非营利性社会组织登记，强化前置审查和业务主管部门的协作，依法依规审查审批，提高社团登记质量。（牵头科室：政策法规和宣传教育科、办公室，配合科室：各科室）

（九）充分营造法治宣传教育氛围。利用“3·15国际消费者权益日”“4.15全民国家安全教育日”“12·4国家宪法日”等重要节日和时间节点，采取内容丰富、形式多样、气氛活泼的方式，开展集中宣传宣讲活动，传播法律知识、弘扬法治精神。紧紧围绕“放管服”改革优化营商环境、精神文明建设、文明城市创建、食品安全城市创建、“无毒城市”创建等年度重点工作开展专题普法宣传活动，组织普法讲师团、法律顾问团队开展普法大宣讲活动，提升干部职工法治意识。（牵头科室：政策法规和宣传教育科，配合科室：各科室）

五、组织领导和保障

（一）加强组织领导。严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，定期听取普法工作汇报。成立“八五”普法工作领导小组，以局长任组长，局分管领导、四室一中心主任为成员的普法依法治理工作领导小组，并配备2名专职普法工作人员。在“七五”普法的基础上，加强对“八五”普法工作的领导，把法治宣传教育工作与业务工作同筹划、同部署，组织开展好本单位、本部门法治宣传教育工作的检查、落实、宣传、总结，确保“八五”普法工作取得实效。将法治宣传教育纳入本单位年度绩效考核中，不断健全完善普法工作评估考核激励机制，推动普法依法治理工作不断创新、科学发展。

（二）全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，建立审批局日常普法工作备案制度，充分发挥各科室在普法教育中的职能作用，积极开展对本科室工作人员的法治学习培训，加大对服务对象法治宣传教育的力度，落实普法责任。

（三）落实普法工作经费。切实安排落实法治宣传教育专项经费，按照市级普法经费每年人均不少于1元的标准，把普法依法治理工作经费列入财政预算，统筹安排，以保障法治宣传教育在人员、经费和必需的设备、普法教材资料等方面的落实，确保普法宣传教育工作顺利开展。