2021年，银川市审批服务管理局坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，深入贯彻落实市委全面依法治市委员会第三次会议精神和法治政府建设工作要求，突出法治引领，坚持运用法治思维和法治方式推动各项工作。“放管服”改革走在全国前列，网上政务服务能力西北第一，项目审批提速6%，新增市场主体19万户，获评中国营商环境示范引领标杆城市。现将2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、坚持以习近平法治思想为引领推动改革工作落实

（一）加强理论学习，深入贯彻习近平法治思想

一是强化学习力度。将习近平法治思想、依法治国重要理论、党内法规、法律法规等列入党组中心组、各支部理论学习内容，通过开展专题讲座、专题研讨，集中培训等多种形式，切实发挥领导干部示范带头作用，进一步提升依法行政、依法履职能力。2021年，党组中心组学习27场次，发放《习近平法治思想概论》200余本。二是丰富学习形式。先后组织开展十九届六中全会精神解读培训班、意识形态教育培训会、民法典专题解读培训等专题讲座5场次，法治宣传教育活动15场次，累计参训人数达1500余人次；组织全局干部职工开展习近平法治思想、道德建设及法治建设知识测验3次，干部网络和“法宣在线”参学率、通过率均达到100%。三是联系工作实际。编辑制作了九期《银川审批改革学习与参考》电子期刊，内容涵盖法治思想引领、政策法规解读、典型经验推广等多个板块，为干部职工提供丰富的学习参考资料，扎实推进学习型机关建设。

（二）加强组织保障，切实履行法治建设第一责任人职责

一是加强制度保障。严格落实法治建设工作领导小组的任务分工，健全组织领导机制，局主要领导一体推进依法治市、法治建设、普法治理各项工作。印发了《银川市审批服务管理局2021年普法依法治理工作要点》《银川市审批服务管理局2021年依法治理工作方案》，将法治建设工作与“一优四改”重点任务同步推进。二是提高政治站位。按照法治政府建设督查要求，局主要领导第一时间听取了督查工作情况和法律顾问履职情况，研究制定反馈问题整改方案，对局内涉诉案件进行分析研判，并就下一步依法履职、落实好法治政府建设各项任务进行了部署。三是推进责任落实。坚持每月至少1次中心组学习，将履行法治推进责任列入年终述职内容，定期听取法治政府建设工作进展和班子成员依法履职情况，认真落实行政负责人出庭应诉制度，强化责任分解和督促调度，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

（三）凝聚改革合力，深入推进“放管服”优化营商环境工作

一是不断提升服务水平，助力优化营商环境争先进位。紧扣“确保优化营商环境工作始终走在全国前列”的目标要求，出台《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》《银川市营商环境投诉举报“直通车”制度》等5项制度，统筹推进开办企业、办理建筑许可、政务服务等18项指标争先进位。成立银川市企业服务中心，建设涉及17个部门200余项奖补政策和7.5万户企业的银川市惠企政策“直通车”服务平台，持续提升企业获得感和满意度。银川市营商环境便利度位居西部城市前列，12项指标获得全国标杆称号，46项先进做法全国推广，成为全国优化营商环境标杆示范引领城市。

二是持续推进流程简化，推动项目投资提速增效。强化工程建设项目“减、放、并、转、调”力度，深入推进工程建设项目审批“十大组合拳”，大力推行分类审批、定制审批、简易低风险审批等举措，全面推动项目报批提速增效。2021年，全市项目审批速度同比提升6%，银川市社会投资类、政府投资类项目从项目赋码至竣工验收审批时限控制在40个、60个工作日内，成为全国项目报批最快城市之一。办理建筑许可指标荣获国家营商环境标杆指标，容缺承诺办理和一站式服务典型经验在全国推广。

三是为企业松绑减负再升级，助力市场活力持续迸发。坚持“宽进、快办、严管、便民、公开”理念，出台《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》，深入推进36项改革措施落地落实。持续加强“一网通办”“一业一证”改革，有序推进政银合作、商改“一体化”建设，开展商事登记“秒批秒办”，不断提升企业注销便利度。2021年，发出“企业开办大礼包”152个，受益市场主体1.9万户，全市累计在册市场主体33.81万户，同比增长19.80%，企业开办3小时办结，成为全国企业开办最快城市之一。银川市创新举措应对全国气瓶专项治理工作，120天内为全市3.1万户车主办理了车辆气瓶过户登记，获得国家市场监管总局的高度评价，提升业务便利度、加强政银合作、优化企业注销登记服务经验被自治区列为典型推广。

四是开展便民化落地行动，加快政务服务智慧升级。围绕打造“速度更快、服务更优、满意度更高”的政务服务新环境目标，搭建“一网两端三平台”，与56个城市实现216项事项协同通办，1185项事项网上可办，全市84个行业683项事项推行告知承诺，12项高频事项“一件事一次办”，“跨省通办”办件量达3万件，实现“综合窗口”市、县、乡、村四级全覆盖，银川市“五个一”极简审批机制，得到国务院第八次大督查高度认可，被国家电子政务办全国推广，政务服务标准化项目高分通过国家验收，被市场监管总局列为国家推广项目。成功举办第十六届全国政务服务工作交流研讨会，全面提升银川知名度影响力，充分展现让“数据跑起来，群众少跑腿”的改革成效，进一步提升群众对政府办事效率和服务质量的满意度。

（四）强化法制监督，切实推动严格规范文明审批

一是不断完善法律顾问制度。组建由法律顾问为主、公职律师为辅的法律顾问团队，持续强化法治护航作用，全年安排法律顾问坐班45次。重视法律顾问在参与制定重大决策、进行重大行政审批、起草规范性文件、签订经济合同等方面的护航作用，共出具法律意见书15份。二是严格落实行政执法三项制度。上线银川市政务服务综合效能监管平台，构建市民大厅“1+3+7”全方位立体化监察体系，加强政务服务监管。2021年，共处理各类投诉1355件，下发整改建议书、通报11期，约谈6人，问责4人（次），退回政府购买服务3人，“好差评”评价24万余条，好评率99.54%。按照执法信息公开和政务公开有关要求，分类分级公开执法信息，2021年，通过宁夏政务服务网（银川站）发布公示公告1971件，办件公示273896件，公示率100%。将社会关注度高、投资规模大的重大项目等4类重大执法决策列入法审范围，严格落实法审制度，2021年，审查合同58件、合法性审查8件，由我局制定的2件行政规范性文件均经过合法性和公平竞争审查，有效提升了政策制定水平。三是定期开展档案评查工作。加强对行政审批行为的合法性、合理性和审批文书的规范性进行评判，并对存在的问题及时督查整改，提高档案工作水平。2021年，随机抽取三级建筑业企业资质核发、预售许可证核发等20个审批事项的行政许可案卷40卷进行评查，经过评查，基本做到了行政执法文书完备、规范、记录准确。四是妥善应对涉法涉诉事务。2021年，我局新发生行政诉讼案件15件，均积极配合主审法院做好应诉工作，行政首长出庭应诉率100%，并严格履行法院生效判决。

（五）营造法治氛围，全面推进普法宣传教育

按照《银川市审批服务管理局2021年普法依法治理工作要点》，进一步发挥习近平法治思想对普法工作的引领作用，利用大厅183块电子屏循环播放法治宣传内容，重点普及与群众生产、生活息息相关的法治常识，在“3·15”国际消费者权益日、“4·15全民国家安全教育日”“12·4”全国法制宣传日等重要节点，向群众和企业发放法治宣传手册，倡导尊法守法理念，积极探索以案释法、警示教育、法治宣讲、多媒体宣传，推动政务服务与普法宣传有力结合，进一步营造风清气正的法治文化。

二、存在问题

一是智慧政务数据共享壁垒频现。全市审批事项尚未完全实现数据共享，全程掌办事项依然局限，“一网通办”“跨省通办”作用发挥还不充分，规范化标准化服务能力欠缺，制约数字政务提档升级。二是简政放权受上位法制约。一些与经济社会发展不相适应的资质、准营类职权事项可以取消、下放或改为备案，但目前保留的许可事项都有明确的法律、法规依据, 致使一些改革创新举措推进受阻。三是审管互动机制需进一步完善。“双随机一公开”“互联网+监管”系统应用不深，跨部门监管信息获取还不够通畅，审管互动平台建设和市场监管的方式方法还有待进一步优化，信用环境特别是政务诚信环境仍需改善。四是数据管理法规不健全。隐私法、保密法、信息公开法等信息管理法规与数据开放之间缺乏有效衔接，个人身份识别和地理位置的隐私保护亟待解决。

三、2022年工作计划

一是持续深入贯彻习近平法治思想，严格落实法治建设第一责任人制度。严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫，丰富学习宣传形式，推动习近平法治思想的学习往深里走、往心里走、往实里走。认真落实中央和区、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式一体推进依法治市、法治政府、普法依法治理各项工作落实。二是加强法治政府建设督查反馈问题整改。按照法治政府建设重点任务和督察反馈问题，全面自查梳理工作中的弱项短板，按照问题整改方案，加强督查整改力度，持续深化“全国首批法治政府建设示范项目奖”成果，不断加强法治政府建设工作力度，进一步完善各项工作制度，切实提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升法治建设工作水平。三是加快推进“放管服”改革优化营商环境建设。按照“改进作风提升质效”的工作要求，开展优化营商环境争先进位和高质量服务企业专项行动，落实好优秀企业家绿色通道、营商环境投诉举报“直通车”等5项制度，推动市场、政务、监管、创新、法治五大环境18项指标争先进位，全面上线运行银川“政企通”服务平台，形成覆盖34万余市场主体和市本级3亿元涉企奖补资金服务能力，进一步落实支持企业发展的有关政策，推动营商环境不断优化。四是大力推动“五个一”极简审批机制。持续推进政务服务标准化建设，优化完善“一网通办”平台，确保实现80%政务服务事项“一网通办”，50%事项“全程网办、全程掌办”，巩固企业开办压缩至3小时改革成果。全面推进“证照分离”改革，加强“跨省通办”服务能力，确保两批次215项政务服务事项实现跨省可办，84个行业683项告知承诺事项全面落实落地。持续深化“一业一证”改革，破解“准入不准营”顽疾，推动行业综合许可“秒批秒办”，推进工程建设项目审批数据共享、流程更优，让更多企业群众享受改革红利。五是持续提升依法行政能力。强化法治观念、法治思维、法治意识，进一步健全完善依法行政制度体系，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《政府信息公开条例》和法律顾问制度、合法性审查制度、公平性审查制度，构建完善监督制约机制，抓好行政执法“三项制度”落实，全面提升法治政府建设水平。六是努力营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照“八五”普法规划拓展宣传形式，注重普法实效，以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，持续加大“放管服”改革优化营商环境、行政审批改革、政务服务改革、商事制度改革、工程项目建设审批制度改革宣教力度，更好的带动干部群众尊法学法守法用法，营造良好法治氛围。