2025年，银川市审批服务管理局在市委、市政府的坚强领导下，聚焦学习贯彻习近平法治思想，扎实落实法治政府建设各项目标任务，全面开展法治政府建设“四大工程”，持续赋能优化法治化营商环境。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）机制建设“强基石”，持续规范行政审批行为。一是加强制度建设。全面深化法治政府建设提升工程，牵头制定地方政府规章《银川市政务服务管理办法》、出台《银川市审批与监管协同联动管理办法（试行）》，厘清职责边界，规范服务行为，推动审管衔接，提升服务质效。修订银川市审批服务管理局《法制审核工作制度》《公平竞争审查制度》《行政审批专用章使用管理办法》及《局务会研究决定的审批事项清单》等，为依法作出审批决策、规范审批程序提供有力保障。审慎开展合法性审查、公平竞争审查，全年共开展合法性审查221件，公平竞争审查11件。二是加强流程规范。梳理公布《银川市高频政务服务事项清单》《银川市高频便民服务事项清单》《银川市证明事项清单（2025年版）》《银川市实行告知承诺制证明事项清单（2025年版）》等，形成《银川市政务服务事项清单及办理指南标准规范》，做到审批有依据、操作有规范；落实《银川市审批服务管理局勘验、评审工作制度》和工作细则，规范使用执法记录仪，健全“办不成事”窗口兜底功能，常态化开展“开门问需·你问我帮”问政会、视频问纪会等活动，保障行政执法过程全程监督“无死角”。三是加强队伍建设。完成公职律师2025年度审核工作，组织干部参加2025年行政执法人员综合法律培训考试，局内现有持行政执法证人员49人，审批岗位人员全员持证。开展行政执法“三项制度”落实情况自查评估，做好涉企行政执法专项监督工作自查，行政执法人员名单、涉企行政许可事项清单等100%公示。四是加强源头防控。成立“企业解忧工作室”，聚焦股东失权、登记争议等复杂业务提出化解方案，建立《疑难复杂问题协调台账》，提供“咨询—受理—调解—登记”一站式解决方案，化解“疑难杂症”88件。召开涉访涉诉典型案例研判分析会2场次，制定涉访涉诉应急预案1份。2025年涉及行政复议案件4件，行政诉讼案件6件，行政机关负责人出庭应诉率100%；接转办信访件14件（退回3件，受理10件，复查1件），全部依法依规办理。

（二）法治教育“提素质”，构建多元学法普法体系。印发普法四个清单分解表、党员干部学法普法工作清单、党员干部学法自学清单，结合全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要节点，聚焦政务服务、商事服务、项目服务等重点改革任务，搭建“线下+线上”多元学法普法体系。“线下”通过党组会、党组理论学习中心组学法22次，科长业务导学解读10余次，支部、科室集中学法16场次；开展专题宣讲5场次，召开警示教育大会2场次，旁听庭审2场次；组织党员干部职工参加国家、自治区、银川市法律知识考试20余场次。“线上”通过银川政务服务微信公众号转载、发布法治宣传信息170余篇，在宁夏政务服务网（银川站）专栏更新法规制度4篇、发布政策解读6篇，借助智能客服“银小服”、无人工智能审批、AI智能引导、VR样板间等形式丰富的普法宣教智慧场景，持续增强自觉学法、规范执法的法治思维。

（三）深化改革“优服务”，推动建设法治化营商环境。政务服务方面，发布2025年新一批30项“高效办成一件事”改革清单，本地化部署“DeepSeek+希言”混合政务大模型，深度开发智能客服“银小服”、无人工智能审批、AI智能引导、VR审批样板间等，2300余名“政务马甲”在634个服务站点焕新上岗。项目审批方面，推出“六个一”审批模式，建立重大项目审批跨部门“圆桌会商”机制，为上争资金、地方政府专项债等重点项目提供“项目管家+专家”服务。实施开工建设、联合验收、水电气暖网联合报装、市政设施、固定资产投资项目审批等5项“一件事”，迭代发布三批36项规划“豁免清单”。商事服务方面，实施深化注册资本认缴登记制改革、进一步提升登记注册便利化水平优化“三端联动”服务改革、深化经营主体登记审查规范要点融合应用国家试点，落地企业服务“一码通行”智能应用自治区试点，推出“个转企”、“经营主体升级直转”改革，757家个体工商户、个人独资及合伙企业“一步到位”转型为公司，8项企业全生命周期“一件事”，42个事项常态化“免申即办”。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记扎实履行法治建设第一责任人职责，强化组织领导，局党组一体推进法治建设、普法宣传、依法行政等各项工作，研究法治政府建设、政务服务立法、全面从严治党等议题5次，将履行法治建设责任列入年终述法报告，不断推动优化法治化营商环境，各项改革持续争先进位。带头将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《论全面依法治国》《习近平法治思想学习问答》作为党组会“会前学法”、党组理论学习中心组重点学习内容。党组会重点学习习近平法治思想8次，理论学习中心组专题学习1次，专题研讨1次，确保改革在法治轨道上运行。2025年，共办理行政许可事项542354件，行政确认事项4740件，并通过宁夏政务服务网、宁夏十公示信息报送系统100%公开。认真落实市委依法治市委员会关于银川市创建全国法治政府建设示范市工作目标任务，密切联动，助力银川荣膺“全国法治政府建设示范市”称号。

三、推进法治政府建设工作存在的不足

2025年，银川市审批服务管理局法治政府建设各项目标任务有序落实，但还存在一些问题和不足：一是行政执法人员教育培训工作缺乏系统性，在民法典宣传月、宪法宣传周、公平竞争宣传月等特殊时间节点的宣传主题突出、宣传内容丰富，而常态化开展行政执法人员教育培训力度相对薄弱。二是线下窗口服务水平仍需持续提升，目前政务服务窗口多为临聘人员，人员流动性较大，队伍整体素质仍需提升，距离标准化、规范化的政务服务水平仍有差距，一定程度上影响行政执法工作的规范性和政务服务的总体质效。

四、2026年推进法治政府建设工作安排

（一）抓紧抓实法治建设。持续聚焦学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻中央、自治区、银川市相关会议精神及目标任务要求，按照“三定”方案统筹制定市审批局法治建设工作计划，按时向社会公布2025年度法治政府建设工作情况报告，主动接受监督，把学习贯彻习近平法治思想同推进行政审批制度改革紧密结合，融入局党组2026年“一个坚持、三个聚力、一个强化”工作思路中。

（二）抓牢抓细普法宣传。以《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威书籍为重点内容，认真执行《中华人民共和国法治宣传教育法》，制定市审批局普法工作计划，印发《银川市审批服务管理局2026年度党员干部学法普法工作清单》，持续拓宽普法宣教渠道，提升干部职工依法行政能力。

（三）抓严抓深规范执法。全面落实《银川市政务服务管理办法》，印发《政务服务事项实施细则》《告知承诺和容缺受理服务规则》《电子文件归档和电子档案管理办法》等系列配套制度，构建层次分明、覆盖全面的政策体系。建立涉访涉诉、行政复议案件和疑难复杂事项分析研判及“回头看”机制，规范行政审批行为。开展行政执法人员队伍实训竞赛活动，以书面考试、知识抢答等竞赛形式检验学习成果，提升行政执法水平。

（四）抓早抓常审批改革。打造政务改革新范式。加快落地医疗机构等8项市本级“一件事”，推进“人工智能+政务服务”的智慧政务新生态。加强“同标同源”建设，确保同一事项在线上线下渠道无差别受理、市县乡村园区同标准办理。联合南开大学周恩来政府管理学院建立政务服务职业化培养产学研实践基地，打造集理论支撑、标准开发、实战培训、经验推广于一体的综合平台，持续扩大“一枚印章管审批”改革效应。积蓄项目建设新动能。坚持待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓服务，打好“项目管家+专家”、容缺豁免、跨部门圆桌会商等“组合拳”，“一企一策”破解停工项目等历史遗留难题，力促“增量”项目加速开工、“存量”项目盘活升级。推动BIM全流程应用，扩大“AI预审+自动核验”覆盖，升级“智能问办”等功能模块，拓展城中村改造、老旧小区升级等城市更新“一件事”场景，助力工程建设项目全链条审批便利度不断提升。激发经营主体新活力。深化登记注册“三端联动”国家试点，推动窗口端服务向大型商场、街区小微企业及个体工商户延伸，拓展“我的宁夏”APP移动端登记服务，助力经营主体便利登记、快速开业。深度融合“企业码”和电子营业执照并探索向更多领域互认应用，实行商事审批“证照联办”，实现42项服务“免申即办”，推动“解忧工作室”提档升级，确保企业群众诉求高效有解。