上半年以来，在市委、市政府的坚强领导下，银川市审批局深入贯彻落实自治区第十三次党代会、市第十五次党代会精神，紧扣市委工作要点和市政府工作报告各项任务，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风和五个到群众中去工作方法，锐意改革，务实苦干，各项工作稳步推进，改革服务发展的能力持续增强。

一、上半年工作完成情况

（一）深化“放管服”改革营商环境持续优化。按照市委、市政府“确保优化营商环境工作始终走在全国前列”的总体目标，全面开展优化营商环境争先进位和精细化服务企业两大行动。一是深化“放管服”改革，营商便利度持续提升。制定《银川市进一步优化营商环境更好服务市场主体健康发展实施方案》（4.0版政策措施），明确了24个方面，105条改革举措。开办企业推行企业开办“线上一网、线下一窗”双轨服务机制；办理建筑许可推行“区域评、代办制、施工图豁免、联合验收、容缺承诺”等改革；登记财产推行“互联网+不动产登记”，实现全程“不见面即时办结”。水电气业务与不动产登记联动办理；政务服务推行创新打造“一网一表一章一诺一评”的“5个1”极简审批服务模式；纳税推行“非接触式”网上办税改革。广泛吸收借鉴领先地区典型经验、有益实践，狠抓各项改革任务落实落地，营商环境改善明显，政府职能加快转变、体制机制性障碍加速破除、企业负担明显降低、企业获得感不断提升、市场活力有效激发、投资吸引力显著增强。二是持续推进高标准精细化服务，惠企服务能力进一步提升。银川“政企通”平台已完成初步建设，纳入了工业、农业、科技等6个专题领域200余条惠企政策、90余条奖补事项，计划7月初正式上线。营商服务五项制度初见成效，在各级政务服务大厅建立12个优秀企业家绿色通道，选取1400名优秀企业家；8名厅级干部、532名处级干部担任企业联络员，协调解决融资、审批、用工、政策等领域影响企业经营发展的困难和突出问题148个；实行涉企行政执法检查登记备案“月报”和常态化检查工作机制；投诉“直通车”受理投诉192件，办结率67%；企业评价政府部门服务满意度上升16个百分点。三是常态化开展评价评测，做好全国评价评测准备。针对企业开办、获得建筑许可等18个测评指标牵头单位组织各类培训53余次、督查28次，组织全市34个部门72名骨干赴营商环境先进城市厦门开展专题研学培训。深入开展优化营商环境短板问题清障行动，194项短板弱项实现“清障”159项，销号率82%。四是优化氛围不断浓厚，学习借鉴国家发展改革委营商环境网络舆情洞察系统，迭代升级银川市场主体需求感知系统，健全预警模块，主动收集社会各界对银川营商环境有较强影响力、倾向性的言论和观点。截至目前，依托人工智能、大数据及 OCR识别等技术，形成日均自动筛选各类信息1.5亿条次处理能力，对33万余条营商环境领域信息进行人工梳理，筛选出与银川营商环境相关信息两千余条。

（二）纾困减负稳主体，上半年商事登记稳预期。深化商事制度改革，制定《银川市进一步深化商事制度改革提升市场主体准入准营准出便利度工作方案》，持续破门槛、降成本、稳预期、增活力，以21条硬核举措为稳经济促发展作出有力支撑。一是持续降低准入“成本”。推行企业开办“线上一网、线下一窗”双轨服务机制。上半年，企业开办一网通办网办率达到92%以上，全流程3小时已成常态；推行“一照多址”“一址多照”“集群登记”“住所（经营场所）自主申报承诺”。上半年，住所自主申报承诺市场主体1.1万户，占新增市场主体的33.12%，智能审批机“秒批秒办”业务1.4万件；开通“企业开办一点通” 微信公众号，已服务3.8万群众。二是持续降低准营“门槛”。深化“证照分离”改革。优化117项涉企经营许可事项的办理方式，实行动态清单式管理，对民办职业技术学校、卫生许可、药品药店开办、企业不定时工作制审批等25类事项实施告知承诺事项办理。推行“一业一证”改革。积极探索“一业一证”新型审批模式，细化餐饮、药店、美容美发等40类“行业综合许可证”，上半年，共发放540张行业综合许可证，共减免申请材料1.2万个，减少总跑动次数2532次。上半年，全市新登记各类市场主体3.5万户，同比增长16.7%，占全区新登记市场主体的53%，创业密度为每千人拥有市场主体125户，累计在册市场主体34.62万户，比上年同期增长2.49%,市场活力有序。

（三）定专人、定目标、定措施，全力以赴推进重点工程加速落地。一是深化改革优化服务。根据国家和区市工作部署，结合银川实际，制定《2022年银川市工程建设项目审批制度改革工作要点》提出16条具体举措，在抓好全程协同、一网通办、审管联动等工作上着重发力逐项突破，在联合验收、区域评估等经验上持续巩固深化改革成果，不断提升，实现工程建设项目审批进一步提速，办事企业和群众的获得感明显提升。二是靠前服务提速审批。上半年，累计办理工程建设项目审批事项1215件，上半年共685个项目，年度计划投资877亿元，已经开展前期报批658个，占比96.1%，尚未申报27个，占比3.9%。三是凝聚合力协同发展。与自治区生态环境厅、工信厅、水利厅对接联系，实现环评、节能、水土保持专家库共享共用，所有项目评价评审随机抽取，为项目顺利报批打下坚实基础；深入开展“国资国企银川行”“千名干部包千企”活动，为37个国资国企项目开展全程代办服务，协调局领导与5家包抓企业对接联系，了解企业实情和需求，帮助指导企业解决问题。

“6+3”主体报批情况：“6+3”主体报批情况：其中，兴庆区79个项目，年度计划投资100亿元，已经开展前期报批76个，占比96.2%；金凤区（含阅海湾商务区）项目100个，年度计划投资207.5亿元，已经开展前期报批94个，占比94%；西夏区（含中关村双创园）项目143个，年度计划投资71.5亿元，已经开展前期报批130个，占比90.9%；永宁县项目65个，年度计划投资57.3亿元，已经开展前期报批65个，占比100%；贺兰县（含园区）项目84个，年度计划投资59.3亿元，已经开展前期报批84个，占比100%；灵武市（含高新区）项目76个，年度计划投资76亿元，已经开展前期报批72个，占比94.7%；园区情况：银川经济技术开发区项目27个，年度计划投资94亿元，已经全部报批。苏银产业园项目32个，年度计划投资180亿元，已经开展前期报批31个，占比96.9%；尚未申报1个，占比3.1%。银川综合保税区项目8个，年度计划投资1.3亿元，已经开展前期报批8个，占比100%。

（四）优质服务惠民生，群众办事体验感和满意度持续增强。深入开展“改进作风提升质效”专项行动，以标准化、规范化、便利化为突破口，不断提升政务服务水平。一是持续推进政务服务改革，提升群众便利度。出台《银川市加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》。在全市范围内推行证照分离改革，其中直接取消审批惠及市场主体49户、审批改为备案1.2万件、告知承诺1.5万件、优化审批服务1万件。常态化开展“四减一优”行动（减材料、减环节、减时限、减跑动、优服务），压实推进“首问负责、一次告知、限时办结、延时服务”四项制度，着力提升办事质效。上半年，群众投诉同比下降30%，“好差评”群众满意度达99%。二是持续攻坚“一网通办”改革提升网上办事能力。扎实推进“系统打通”和“数据共享”基础性工作，完成14个区市专网与银川市“综窗平台”无缝衔接，电子证照累计入库40万个，入库率全区第一，全市1265项政务服务事项，2022年上半年，网办率由去年的68%提升至72.2%，“一网通办”事项由去年的35%提升至63%，掌办率由去年的19%提升至28%。上半年，全市政务系统办理各类政务服务事项464万件，同比减少8.6%。与60个城市签订“跨省通办”协议，累计办理7.6万件跨省通办业务。政务服务热线接线（12345-3号键）6万件，政务服务改革成效明显，群众体验感持续增强。

（五）全面推进“改进作风提升质效”专项行动，打造风清气正政务环境。强化党建引领，强化干部队伍建设。大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，提出“三查三改”“三提三高”目标，创新推出银川市政务服务系统作风建设“十五多十五少”行为准则，开启五星级模范服务大厅创建，建立银川市政务服务综合效能监管平台，建立营商环境投诉“直通车”热线，制定“两个清单”，问题整改率达82%，收集专项行动成果105篇，印制《银川市审批局“改进作风提升质效”专项行动成果汇编》。强化理论武装，不断提升改革发展能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，上半年，市审批局共开展党组中心组学习6场次，专题研讨2次，党支部支部专题学习会47场次、讲党课37场次，组织征文、演讲、朗诵等比赛活动2场次，班子成员带头下基层调研12余次，为群众和企业解决问题近200条。同时，抓牢精神文明建设，扎实落实意识形态责任制，确保党员干部立场坚定、凝心改革。强化党风廉政建设，打造一流政务服务大厅。以市委第一轮巡察整改为契机，不断巩固提升专项行动成果。持续抓牢思想建设、纪律作风建设，认真对照《巡察反馈问题整改“回头看”问题清单》3方面15项37个具体问题，召开专题民主生活会，分别制定局党组班子和班子成员个人整改台账，细化66条整改措施，拉条挂账、跟踪整改，限期完成。以1个“银川市政务服务综合效能监管平台”，实行“好差评”评价和专项督查2项制度，运用日常巡查、电子监察、现场投诉、12345热线、网上政民互动平台、“找荐处”“事难办反映窗口”等7种手段，构建起市民大厅“127”全方位立体化监察体系，全面强化监督管理。上半年，共处理各类投诉566件，下发整改建议书1份、通报13期，约谈5人，问责3人，处分1人，退回政府购买服务1人；“好差评”接受评价13.6万条，好评率99.86%，差评整改率100%。

二、存在问题

（一）在优化营商环境方面。优化营商环境各成员单位推进改革合力还不够。一些牵头部门积极协调解决问题的劲头不足，制约市场主体发展“急难愁盼”的问题还未彻底解决。具有行政许可、行政执法权力的部门，精细服务观念尚未建立，主动上门服务，跟踪政策落实的能力还不足。

（二）在政务服务改革方面。数据壁垒仍未破解，尚未完全实现数据共享，“信息孤岛”现象依然存在。以市民大厅为例，各入驻单位共使用了40个系统，其中，国家、自治区建设的38个系统，但目前只有16个专网与宁夏政务服务网实现了互联互通，大面积事项串联办理、群众提交多份材料、窗口反复录入等问题仍未得到根本破解。

（三）在商事制度改革方面。企业开办一网通办平台功能有待完善，工商登记系统与税务、社保等系统尚未彻底打通，企业登录“一网通办”系统办理开办企业后续的税务信息确认、社保登记、公积金登记、银行开户等事项，仍需反复登录专网系统、重复实名认证；全区电子执照库尚未健全，电子签章未能与电子执照实现同步，影响不见面审批的推广，企业办事的便利度与发达省份相比差距明显。

（四）在工程建设项目审批制度改革方面。各部门谋划项目仍然存在投资方向不明晰、投资重点不突出、项目数量不充足的问题，距离以高质量项目推动高质量发展还有差距。全市上下一盘棋抓项目的合力还未完全形成，责任还未完全落实到位，部门与部门间横向联通、部门与市县间纵向贯通还有堵点。市直主管部门与市县对口主管单位间信息共享不充分，市直各部门报送的重大项目清单，与市县实际实施项目还有出入。

三、下半年工作计划

下半年，市审批局将继续弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，对标对表市委、市政府全年目标任务，以更大力度、更实举措、更硬作风，苦干实干大干200天，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）持续深入学习领会自治区第十三次党代会精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，广泛开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深刻领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕自治区第十三次党代会精神，通过党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”，开展集中宣讲活动，以党的建设为引领，以深化重点领域改革为抓手，以更实举措优化营商环境为导向，以改进作风建设为保障，团结奋进，拼搏实干，聚焦群众、企业实际需求，持续推进“放管服”改革迭代升级优化，切实把党员干部的思想和行动统一到自治区第十三次党代会精神上来。

（二）持续推进优化营商环境争先进位和精细化服务企业两大行动。一是持续做好国家评测评价准备工作。以国家营商环境评价为重要抓手，聚焦影响企业经营发展的机制体制问题，紧扣中国营商环境“BEE”评价指标体系，围绕项目建设、准入准营、政务服务等重点工作，对标最高标准、最佳实践，举全市之力，推动各项改革措施往深里走、往实里落。二是推进各项改革举措落实落细。紧盯国家、自治区“放管服”电视电话会议任务分工方案的50项改革举措，持续开展月督查、季通报，确保任务落地落细。扎实推进优化营商环境争先进位行动，动态更新五张清单，推进尚未化解的80项问题加速销号。尽快印发4.0版政策并做好政策宣传解读工作，抓好105项改革举措的督查督办，倒逼各责任部门落实改革任务。继续抓好优化营商环境相关政策的宣传工作，营造浓厚氛围。三是持续为企业提供精细化服务。建立破坏营商环境司法建议抄送联动机制，落实好两级联动投诉化解机制，推进企业合理诉求加速化解。统筹抓好优秀企业绿色通道服务等五项制度落实，加快推进“政企通”平台建设，7月初上线运行。

（三）持续靠前精准服务，以评促改持续深化项目建设。一是对全市重点招商引资项目、国资国企银川行项目、四争项目、疏堵提畅项目、为民办实事等重点项目定制精准服务方案，成立服务工作专班，主动靠前指导，通过一对一精准服务，帮助项目单位提高项目前期工作质量。建立重点项目保障机制。二是做好营商环境“办理建筑许可指标”测评工作，对已完成的工作加快实操案例落实与收集，对未完成的指标逐项研究打磨破题方法，加快政策文件体系完善和案例落地工作，同时与住建、自然资源等单位做好沟通协调，提前完成各项支撑材料的准备工作，确保各项测评任务圆满完成。三是协调各县（市）区、园区，深入贯彻落实《银川市企业投资项目代办服务管理办法（试行）》要求，上门服务，主动跟进，为重点项目提供“一对一”“保姆式”跟踪服务，充分发挥代办服务助推项目建设的积极作用，助力各类项目早落地、早投产、早达效。

（四）持续推动商事制度改革，激发市场主体活力。一是持续优化企业开办“一网通办”功能。积极反馈企业开办“一网通办”服务平台，从企业办事难点、堵点、痛点出发，进一步提升系统操作的便利性，确保通过企业开办“一网通办”平台登记注册的企业达95%以上。不断提高企业开办的速度和质量，进一步巩固企业开办3小时改革成果，确保全市市场主体同比增长率达15%以上。二是加强对基层的巡查督查。针对一业一证、告知承诺、一件事一次办等商事制度改革措施在基层落地不力问题，组织对基层审批部门进行督查巡查，督促县（市）区落实改革措施，提升改革红利的惠及面；积极听取基层工作中的意见建议，协助解决相关问题，不能解决的，及时上报推动问题化解。三是加大电子证照的宣传及推广。做好电子证照的审批及推广工作，并充分运用多种途径加大对电子证照应用的宣传力度，让企业充分认识电子证照与纸质证照具有同等法律效力，同时切实提升便民服务水平，让企业切实感受到使用电子证照的便利。

（五）持续推进政务服务改革，提升企业群众获得感满意度。一是全力冲刺营商环境测评。强弱项、补短板，加强人员培训，优化各项材料，争取在测评中继续取得优异成绩，实现保8争7的目标。二是加大“一网通办”力度。积极与自治区相关厅局沟通协调，跟进行业专网系统对接工作，不断强化网上办事能力。三是压实推进改革。紧盯目标任务，按照时间节点，持续深化“综合窗口”“告知承诺”“跨省通办”等便利化举措，全力推动政务服务标准化、规范化、便利化改革、四项制度等工作落地、落实、落细。四是加强“审管互动”。对照自治区关于“审管互动”工作中审批部门职责，制定我市“审管互动”工作推进方案，进一步建立健全“审管互动机制”。

（六）持续狠抓作风建设，打造一流干部队伍。一是从严从实抓好巡察反馈问题整改工作。聚焦问题，立行立改，纵深推进巡察反馈问题整改。坚持问题导向，全面对标，深入查摆，切实做到立行立改、真改实改。对本次反馈的所有问题，认真研究制定问题清单、任务清单、责任清单，既要有立足当下的整改措施，又要建立着眼长远的体制机制，确保短期问题立行立改、马上就改，中期问题精准制定整改计划，长期问题以钉钉子精神抓好抓实，将所有问题在年底前全部整改到位。二是巩固专项行动成果。全面巩固“改进作风提升质效”专项行动成果，以加强内部控制管理为抓手，不断完善制度建设，建立完善干部监督体系。修订完善119项制度，做好废、改、立，制定《银川市审批服务管理局内部控制手册》，打造“职责明确、业务规范、风险可控、监督透明”的内控制度体系，为审批工作规范有序、安全高效开展提供有力保障。不断强化127监管体系运用，提升风险防范意识和廉洁自律意识，从源头防治腐败，全力打造廉洁高效的审批干部队伍。三是抓牢抓实其他重点工作。在以打造五星级大厅为契机，全面抓好创建全国文明城市、精神文明、铸牢中华民族共同体意识、意识形态建设、扫黑除恶、安全生产、网络诈骗、疫情防控等工作，打造办事更快、服务更优、群众满意度更高的政务服务综合体。

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