李学仁代表：

您提出的关于优化营商环境扶持本土科技型创新型小微企业做大做强的建议收悉。该建议由市审批服务管理局承办（银川市委人才工作局和银川市科技局联合办理）。市审批服务管理局在接到您的建议后，高度重视，组织人员就做好建议办理工作进行了充分的调研论证。办理过程中，多次同代表电话沟通，并于8月12日主动上门对接，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经井胜同志审核同意，现将办理情况答复如下：

一、相关工作开展情况

近年来，按照市委、市政府决策部署，我市大力推动创新驱动发展战略实施，充分发挥人才在实施创新驱动发展战略中的引领作用，持续优化营商环境、大力培育科技型企业、激发市场主体创新活力，优化人才体制机制、完善人才政策体系、提升人才服务水平，从政策保障、平台建设等多方面发力，多措并举不断为科技型创新型小微企业营造更优质的创新发展生态。目前，全市科技型企业数量不断增加，创新成本进一步下降，创新主体竞争力不断增强。

（一）提供政策保障，着力为小微企业创新松绑赋能。一是出台了《关于鼓励支持企业科技创新推动高质量发展的意见》，围绕创新主体最迫切需要解决的痛点、堵点、难点，提出了研发费用后补助、科技型企业认定奖励、科技成果转化等22条“真金白银”的政策红包，切实提升小微企业自主创新能力为核心，加快推进全市科技创新发展。二是进一步完善科技计划项目管理，将“两头紧中间松”科技项目管理机制和“科研经费”包干制改革、科技项目合同制管理和科研绩效一次综合评价等内容吸纳到新办法中，全力释放科技型企业科研人员创新活力。三是出台《银川市科技型小微企业管理办法》和《银川市科技小巨人企业管理办法》，与自治区科技型企业培育政策形成有效互补，构建了从科技型小微企业到国家高新技术企业的梯队培育体系。

（二）落实研发补助，降低小微企业创新成本。2019年起，我市建立了研发费用后补助制度，通过普惠性的政策补贴，对科技新企业研发投入给予10%的后补助，进一步降低了企业的研发成本。2019年对58家科技型企业进行了补助，补助资金4617.2万元。2020年，为缓解企业疫情期间复工复产资金压力，提前半年启动研发后补助申报工作，共补助企业91家，下发补助资金6134万元，切实降低了小微企业的研发投入成本，进一步激发了小微企业加大研发投入，依靠科技创新谋发展的积极性。

（三）搭建创新平台，为小微企业聚集优质创新资源。一是成立新型研发机构。2017年底，我市组建成立银川产业技术研究院，在此架构下组建了中国葡萄酒产业技术研究院等5个分院（中心），嫁接中科院植物所、清华大学、上海交大、中国电子科技集团电子科学研究院等科研人才和科技资源进入银川，在我市开展科技创新项目研发和成果转移转化，开辟区外科技成果在银落地转化的新模式。二是搭建公用创新平台。搭建了为材料领域科技型企业服务的公用检测平台--“银川材料产业综合创新平台”，于2月投入试运营，部分检测设备达到西北一流、国内先进，目前已收到16份委托检测合同，疫情期间为企业免费提供了近百件检测样品检测服务，累计为企业节约成本20万。三是开展关键技术攻关。已围绕葡萄酒、新材料、数字治水等领域引进科技创新资源，以产业技术研究院牵头，针对关键共性技术问题，组织实施了“葡萄酒抗寒抗旱优质品种培育、推广及葡萄酒加工工艺提升”、“贺兰山东麓葡萄酒产区风土区划研究”以及等国家和自治区重大科研项目，项目取得的相关知识产权将根据合作协议为本土企业优先使用。

（四）深化科技金融，缓解小微企业资金难题。近年来通过体制机制创新，初步形成了“信贷+创投+资本市场”以及“科技板”、“研发贷”、风险补偿贷款、知识产权质押、科技创新券等多种融资模式相互配合的科技金融服务体系。目前，“银川科技板”挂牌的科技型企业60多家，企业融资达到3400万元。银川科技担保基金已经为30多家科技型企业担保1.6亿元。“银川研发基金”为企业以知识产权质押为核心的融资提供担保余额达800多万元。规模1亿元的银川创新创业投资基金已经投入运营。银川科技创新券在线注册、在线支付、在线兑现的全流程在线服务体系已经搭建完成，累计兑现资金160余万元。同时疫情期间积极推广科技保险、应急贷等产品，帮助科技型中小微企业复工复产。

（五）创新人才引育体系。一是落实高精尖缺人才优厚待

遇。实施高精尖缺人才引领人才工程，落实《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》及7个细则，2019年认定高精尖缺人才191名，兑现生活补助800余万元；2020年高精尖缺人才认定工作已进入县（市）区、园区及行业主管部门初审阶段；高精尖缺人才子女就学、配偶就业、医疗保健等配套工作全面落实。二是加强柔性人才引进工作。推进“首都带首府”“闽宁合作”“苏银合作”等跨区域人才引进合作机制，围绕高端装备制造、新材料等重点产业领域，通过技术指导、项目合作等方式柔性引才引智。三是加大本土人才培养力度。实施银川市创新型大学生宜居工程，2019年度976名被认定的创新型大学生将享受共有产权房、购房补贴、生活补贴、人才公寓等优厚待遇。银川市学术技术带头人储备工程和“人才小高地”项目持续发力，加快培育基层企事业单位从事研发、推广、应用的优秀人才。

（六）创优人才服务环境。一是提升人才住房保障服务。阅海万家100套人才公寓全面投入使用；投入1亿元购置256套创新型大学生共有产权房，为2020年认定的976名创新型大学生提供共有产权房、人才公寓、购房补贴和生活补贴等四种供选住房保障形式。500套高端人才社区建设项目进展顺利，其中，苏银产业园片区已购置140套，金凤片区200套项目已投入2. 2亿元完成土地摘牌工作。二是优化人才公共服务水平。围绕人才工作“放管服”改革，推进“互联网＋人才服务”“不见面办理”模式，对接智联招聘、58同城等国内知名品牌建设“智联银川招聘平台”“58银川人才服务平台”，升级银川人才云等平台，为企业人才提供快速便捷“云招聘云就业服务”。三是打造人才流动洼地。2020年2月，全面启动了宁夏（银川）大型公益性“云招聘”活动，充分利用银川人才云、银川人才网、银川人才微信公众号等现有线上平台，并对接＂智联招聘＂、58同城招聘平台等国内知名互联网服务平台及银川交通音乐广播等区内媒体，积极为企业人才搭建线上交流对接渠道。创新活动组织模式，积极对接县区、园区及区内外高校、科研院所，积极推进办好办实第四届“创意创新在银川活动”，  吸引各类优秀人才和项目在银川集聚落地。四是推进人力资源产业园建设。发挥银川人才创新发展服务中心功能作用，积极推进银川人力资源服务产业园中关村园区建设，目前已成功对接智联招聘、打工巴士、辉煌人力、炬点电子商务等国内区内知名人力资源服务机构入驻产业园，并支持、鼓励和引导入驻机构发挥作用，通过构建“互联网＋人力资源”服务体系，不断提升人才服务水平。

二、下一步工作思路

下一步，我市将继续围绕“六稳”“六保”扎实落地，多措并举提振科技型创新型小微企业发展信心，加大研发投入、科技转化补助力度，降低创新成本，进一步营造更加有利于科技型创新型小微企业发展的良好营商环境。

（一）继续完善支持创新主体发展的政策体系。出台《银川市促进科技服务业加快发展的实施意见》，提升科技服务供给能力和水平；出台《银川市科技计划项目管理办法》，规范市级科技计划项目管理；出台支持企业设立研发机构的政策措施，鼓励企业通过设立研发机构持续增强创新能力；完善高新技术产品认定程序和标准，对科技型企业自主生产并拥有核心技术的高新技术产品进行认定并给予补助。

（二）加快促进科技型小微企业集群发展。健全完善科技型企业梯次培育机制，坚持培引并重，认真落实科技型企业认定落地奖补政策和研发后补助政策。启动市级科技型小微企业和科技小巨人企业认定工作，开展银川市高新技术产品认定，力争全年新认定高企24家以上，新认定自治区中小企业70家以上。

（三）提升对科技型小微企业的服务水平。建立“三员联动”科技创新网格化服务体系，按照网格化原则，形成“信息员-网格员-指导员”三级科技创新服务体系，依托信息化手段对信息员和网格员实绩进行赋分，并得分与网格员所属单位绩效和信息员所在企业发放奖励挂钩，确保县市区、园区科技部门和生产力中心干部做好帮助科技型小微企业谋划项目、研发归集、招才引智、引进技术的“店小二”，加快提升科技型企业创新能力。

（四）持续落实好人才引育政策。全面贯彻落实中央、自治区、银川市人才政策，切实将各类人才政策落到实处，让企业和人才满意。利用好“首都带首府”“闽宁合作”等人才合作机制，健全完善以产业招揽人才、以项目对接人才、以成果转化衡量人才的有效机制，吸引各领域人才向银川流动集聚。

（五）不断加大人才工作宣传力度。围绕“银川人才管理改革试验区＂发展历程，制作《银川市委“十三五”人才工作回顾》

《银川市人才管理改革试验区建设工作纪实》等系列宣传片，展示人才工作的创新实践，营造全市求贤若渴、尊才惜才的良好氛围。围绕重大政策、重要制度、重点活动，开展“高精尖缺”“凤城系列”等各类人才风采系列展等，扩大人才工作和政策制度知晓面、影响度、感召力，增强人才归属感、荣誉感、获得感。

（六）加快构建“互联网＋人才服务”体系。围绕“放管服”改革，升级“银川人才云”服务平台，建立人才信息查询分析、

人才政策智能查询、人才项目线上申报等10大人才工作信息化模块，实现数据资源集中、人才信息共享、线上线下联动的“互联网＋人才”服务新体系和新模式。

（七）加快推进人力资源服务产业园建设。积极推进银川人力资源服务产业园中关村园区建设，对接国内区内知名人力资源服务机构入驻产业园，并引导入驻机构发挥作用，通过构建市场化人力资源服务体系，不断提升人才服务水平。

（八）谋划成立银川人才发展集团。围绕全市重点产业和县（市）区优势产业引才聚才，与市国资委通力合作，谋划成立市人才发展集团，打造集“人才引进、人才服务、项目孵化、资本运作”为一体的人才工作重要平台，努力构筑人才创新创业新生态，以高质量人才工作助推银川经济社会高质量发展。

                                                银川市审批服务管理局

                                                   2020年8月14日

  （此件公开发布）