尊敬的洪凤鸣、王晓龙委员：

二位委员提出的《关于在园区建立“网上办事大厅”政务服务平台的提案》（第175号）已收悉。市审批服务管理局在接到提案后，高度重视，组织人员就做好提案办理工作进行了安排部署，指定专人负责办理落实，现将办理情况答复如下：

政务服务网上办、掌上办是新时代政务服务的根本要求，国务院先后出了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》《关于在线政务服务的若干规定》等重要文件，银川市委、市政府高度重视网上办、掌上办，市委十四届八次全会通过了《关于加快互联网数字经济发展的若干意见》，明确了银川要集中力量，全面打造掌上办事之城。银川市审批局提高认识，统一思想，主动作为，顺势而为，提出了“掌上办、真好办”的品牌，掀开了政务服务网上办、掌上办、不见面、能办事的改革新征程。

一、顶层设计铸基，推进政务服务制度创新完备

（一）扭住关键环节强化顶层设计。先后出台《银川市关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》《推行“一枚印章管数据”改革树立优化营商环境政务服务新标杆的实施方案》《银川市关于推进“五办五化”改革 打造精简高效便民政务服务环境实施方案》《银川市政务服务“一件事一次办”改革工作推进方案》等，形成全市政务服务“一盘棋”，明确全面提升“互联网+政务服务”能力三年工作计划，设定全市政务服务标准化体系框架持续优化，贯标覆盖面达到100%；市本级100%政务服务事项全程网上、掌上办理，50%高频事项“一证通办、一码通办”，基本建成“掌上办事之城”的预期目标，全力打造“宽进、快办、智能、便民、公开”的审批服务新模式，不断提升企业和群众体验感、获得感、幸福感。通过健全督查机制、基层调研等方式，紧盯量化目标、时间节点，倒逼责任部门对标对表抓改革、干实事，促进政策落实、落地、落细、开花结果。

（二）健全推动营商环境建设长效机制。巩固提升2019年度国家营商评测名列前位的优异成绩，出台了《银川市优化营商环境实施细则（试行）》《银川市对标先进 深化改革 打造一流营商环境实施意见》及13个配套文件，明确了提升政务服务便利化水平等158条改革措施，制定了联席会商、培训学习、评价评测、督查督办等7项制度，构建了全市优化营商环境政策体系。出台《银川市深化“放管服”改革优化营商环境工作绩效考评制度》，把中央、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境各项改革任务细化量化、具体化、责任化、目标化，初步建立督查考评体系，在提高行政效率、提升投资贸易便利度、完善新型监管体系、强化法治保障等方面取得新突破，持续打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌，最大限度为企业纾困解绑减负、提升市场竞争力。

二、聚焦减权放权，力促行政审批改革简政到位

（一）持续推动“四减一优”。定位市场准营、项目投资等重点领域，整合一批办理流程相近、提交材料重复的事项，优程序、减环节，实现“一套资料、一窗受理、同时踏勘、一次办结”，2018年至今减少申请材料6563个，减少审批环节4470个，减少办理时限22155个工作日，50%事项即来即办；再造建设项目联合审批流程，实现77个审批事项的要件系统自动带入，项目审批比上年再提速30%以上。加深政银企合作，新开办企业可免费领取税控设备、印章，免缴首年度税控设备服务费，为企业节省近300万元刻章费用、700万元税控盘费用，已有超过 900 家新开户企业享受“免费”红利。

（二）践行“企业办事不出园区”。一是打好“赋权强园组合拳”。进一步简政放权、优化服务，推进开发区园区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，印发了《银川市开发区整合优化和改革创新实施方案》文件，将市属37项行政审批事项的审批权分别赋给银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、银川综合保税区，将其中20项行政审批事项的审批权赋给贺兰工业园区；根据苏银产业园建设方案，启用银川行政审批专用2号章，市审批局再次将涉及项目建设、规划环评、商事准入准营等53项事项审批权赋给苏银产业园，实现园内事园内办“闭环式全链审批”。定期召开赋权联席会议，安排专人对园区业务进行指导、辅导、培训，制定赋权事项目录，按照园区需求梳理下放事项清单，对承接能力强的园区多下放一些开办企业、安全生产、工程建设、公共服务和收费等配套事项，让园区当得了家，做得了主，办的了事。二是提升园区政务大厅“一站式”功能。金凤区，立足阅海湾商务区发展总部经济、互联网数字经济、金融服务、贸易物流的核心园区优势，成立“金凤区企业智慧服务中心”，全力打造集企业行政审批、工商注册、报税、社保办理等为一体的金凤区企业智慧服务中心，开启智慧政务服务快速频道，已于7月3日投入运营，可24小时提供政务服务大厅，对涉企便企事项实现全天自助办理，并与区市审批端口相融合；西夏区，正式成立银川中关村创新中心一站式服务中心，提供企业注册、税务登记咨询、劳动合同备案、职工社保咨询等21项业务“一站式”服务；永宁县，走进企业创业孵化园设立“宁夏创业谷企业服务站”，创新政企合作模式，设置商事服务、项目服务等4个审批综合窗口。

（二）加强事项标准化管理。安排专人负责，协助自治区政务服务改革办，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一，实施全市联动的政务服务事项动态管理机制，逐步实现各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、实时更新。统一要素、流程编制办事指南，对政务服务事项办理必需的申请资料及其法定形式的表述要求具体明确、指向清晰，严禁套用“法言法语”，严禁出现“奇葩证明”、循环证明、重复证明、模糊条款和兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等要件。办事材料要件标准统一为实现线上提交电子申报材料提供了根本依据。

三、搭建“一网两端”，打造政务掌上办新体验。

(一）实施智慧政务升级工程。一是从专网“各自为政”向“一网通办”转型，开发建设宁夏政务服务网（银川站），为群众提供全面便捷的网上预约、网上咨询、网上办事、网上交流等服务，形成覆盖市直37个部门、6个县（市）区、51个乡镇（街道）、485个村（社区）的政务服务网络，上线审管互动、效能监察、邮政寄送、黑名单、专家库等功能，将107家中介服务机构纳入网上“中介超市”，开启网上办事新篇章。二是从“去部门办”向“自助可办”升级，在三区审批局、社区等85个点位投放自助终端机98台，实现490项审批事项可查询、预约、申请；涉及食品、药品、互联网经营等业务的25项事项可直接办理。三是从“满屏APP”向“一个全能办”集成，上线“ i银川”APP，提供手机申报、在线预约、办件查询、邮递信息、点赞倾诉等功能。依托“一网、两端”，全市1277个政务服务事项，可直接预约申报事项1174个，网办率91.93%；全程不见面办理事项191个，不见面网办率15%；直接通过“i”银川掌上申报事项289个，掌上申办率22.6%；上线20个“零表单、零证明、傻瓜式”速办事项，最短一分钟可申报完成，开启了智慧政务新体验。

（二）扎实推进一体化政务平台建设。一是全面落实全区统一事项管理、统一身份认证、统一证照服务、统一好差评、统一公共支付、统一投诉建议工作要求，上线数据共享交换平台，打通国家、区、市三级数据共享渠道，为“i银川APP”、银川市智慧城市运营管理指挥中心系统、银川市综合监管执法平台、银川市信用信息共享平台、民政局银川市社会救助平台、银川12345、公积金中心业务办理系统等多个平台提供了数据支撑。通过平台已向审批服务局、民政局等多个部门共享各类政务信息资源目录181条，其中已接口调用213万次，静态提供347多万条，推动“一网通办”全面进入加速期。二是推行电子证照，印发《银川市人民政府办公厅关于推广应用电子证照的通知》，依托国家政务服务平台电子证照共享服务系统，实现政务服务行政审批系统、食品药品等业务审批系统接入证照管理系统，实现电子证照和纸质证照同步签发，电子证照跨地区、跨部门共享，可以通过宁夏政务服务网、以及“我的宁夏APP”进行查询，由“数据跑腿”代“群众跑路”，变“被动服务”为“主动服务”，以居民身份证号码为个人办事唯一标识，推动涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门跨行业互认共享，以统一社会信用代码为法人办事唯一标识，涉及法人办理的事项的证件数据、相关证明信息跨部门跨行业互认共享。

四、聚焦项目提速，集中发力项目报批全链条

（一）“一张蓝图”助力项目快速落地投产。一是印发《“一张蓝图”指导项目策划生成工作方案（试行）》，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹项目策划生成，改变原有项目前期策划不精准、手续耗时长、企业重复跑路等现象，整合行政审批事权，减少审批环节30个，压缩办理时限57个工作日，采集空间规划数据近1600条，涉及37个单位和部门237个大项数据，实现“一个清单管理”“一个窗口受理”“一个平台审批”，项目决策做到科学、精准、高效。二是印发《关于采取“多评合一”模式开展区域评工作的实施意见》，对功能规划明确的区域、产业园区的相关评估事项实行区域评估，通过集成服务高质量完成区域评工作，促进区域经济高质量发展。上半年，全市9个开发区（园区）全部启动区域评工作，共完成区域评事项25项，实现了银川市各园区区域评全覆盖。

（二）深入推广项目代办精准服务园区。一是全面贯彻落实《银川市企业投资项目代办服务管理办法（试行）》，在建设项目领域，全市范围推广“主动上门、提前介入、专人服务、一次性告知、即来即办、快速办结”的高效优质代办服务模式，与银川市重点项目领导包抓制、项目首席官服务制紧密融合，综合运用一企一策、靠前指导、容缺受理、先批后验、视频勘验等审批服务方式，实现企业投资项目审批流程提速10%以上，如中国建材集团工业互联网产业园项目通过全程代办，一对一服务1个工作日内完成企业投资项目备案、总平面图规划设计审查。已为锂电子电池石墨烯三元正极材料及导电浆料项目、中建材工业互联网产业园、集成电路产业研发中心等重点项目全程提供个性化代办帮办服务，累计开展咨询指导200余次，做到有求必应、无事不扰。二是疫情期间，企业代办服务加码，充分实行“靠前服务”，为涉及医疗、教育、交通等民生工程建设项目开辟审批绿色通道，指定专人指导，实行“重点项目无障碍受理”，先后已为宁夏汇川、滨河如意服装、蒙牛乳业、宁夏美多橡胶等企业解生产经营燃眉之急；银川市经济开发区等“一对一”帮扶企业防疫和复工，筹集调度防控物资，联系金融机构贷款融资，携手企业共渡难关，助力企业迎来发展春天。

我们的工作虽然取得了一定成绩，但一些改革的举措和细节依然存在未落深落细的问题，距离人民群众对美好生活的需要仍有较大的差距。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在新时代推进西部大开发中，以敢闯敢试的精神状态逢山开路、遇水架桥，闯关夺隘、攻坚克难，持续深化“放管服”改革优化营商环境，以推进智慧审批，“打造掌上办事之城”为根本目标，以“一枚印章管数据”为基础支撑，以推进“五办五化” （马上办、就近办、网上办、掌上办、一次办，规范化、标准化、一体化、智慧化、便利化）改革为主要路径，逐步实现“一网通办”“一码通办”“一证通办”和“全城通办”，全面提升园区“网上政务”水平，提速园区审批效率，为加快推进银川“发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化”进程，提供更强劲动力、注入新的活力。

                                                银川市审批服务管理局

                                                   2020年8月26日

（此件公开发布）