尊敬的王彩萍委员：

您《关于践行“最多跑一次”打造最优营商环境的提案》收悉。首先，感谢您对我市深化“放管服”改革优化营商环境工作的关注和支持。市审批服务管理局在接到您的提案后，高度重视，专门组织力量对您提案中反映的“打造最优营商环境新思路、新思维、新方法”“强化服务理念，深入探索创新服务模式，打通最后一公里”“强化服务理念，改进服务质量”“建立服务评价体系”等意见建议，以及您提到的问题进行了深入了解，专门进行了研究，指定专人负责办理，认真听取了您的意见建议，现将办理情况答复如下：

一、顶层设计、高位推动，全力打造西北最优全国一流营商环境

（一）扭住关键环节强化顶层设计。一是召开全市优化营商环境大会，成立以市长为指挥长的优化营商环境指挥部，下设办公室和九个专项工作组，组建了银川优化营商环境服务中心，形成一套完整的运行机构，为深化“放管服”改革优化营商环境提供了有力组织保障。二是坚持对标一流，围绕银川改革实践、固化既往改革成果，抢先抓早研究制定《银川市优化营商环境实施细则（试行）》，成为《优化营商环境条例》颁布实施以来，首个从制度层面制定出台地方性操作规程的省会城市。三是结合当前发展形势和最新改革方向，紧扣中国营商环境评价指标体系，聚焦补齐国家评价中暴露出来的短板弱项，印发了《银川市对标先进 深化改革 打造一流营商环境实施意见》，明确了158项具体改革措施。在2019年国家首次营商环境评价中，银川营商环境便利度综合成绩位居41个参评城市前列，其中政务服务、开办企业、登记财产、获得电力4项指标成为全国标杆，获得了国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。

（二）抓好机制建设强化统筹协调。一是建立市领导干部包抓优化营商环境指标工作机制，分别就优化营商环境18个一级指标87个二级指标标准、推进情况、存在问题、工作方向及重点举措、责任单位、责任领导和完成时限等内容建立台账清单。二是建立审批局帮扶指导指标提升工作机制，印发《银川市优化营商环境指标对口包抓实施方案》，组织开展“先进带后进，齐头共并进”帮扶活动，审批局班子成员每人包抓三至五项指标，帮助指导对口指标优化提升，目前，已开展知识产权创造保护与应用、市场监管、不动产登记等专项对接会20多场次。同时,组织开展后进指标市内横向对标找差经验交流活动,促进获得知识产权创造保护与应用和获得信贷等相关度较高的指标互观互检、互学互鉴,切实凝聚优化营商环境工作合力，推进各项举措落实落细。三是配套出台银川优化营商环境联席会商、交流研讨、培训学习、投诉举报、评价评测、督查督办、信息报送等7项制度，进一步健全了优化营商环境工作长效机制，夯实了营商环境建设工作基础。四是建立督查考评工作体系，把中央、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境各项改革任务细化量化、具体化、责任化、目标化，建立责任清单和整改清单，明确责任领导责任人、完成时限，对标对表抓改革，促进政策落实、落地、落细、开花结果。出台《银川市深化“放管服”改革优化营商环境工作绩效考评制度》，制定了具体考核细则，紧盯薄弱环节，直奔要害，真督实查，动真碰硬，对待问题不回避、不遮掩，督查考评体系初步建立。

（三）加强宣传推广凝聚共建意识。一是聚焦营商环境品牌建设，构建了银川“538”营商环境品牌宣传体系（五好营商环境：政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好。优化营商环境三大纪律：政策稳定诚信，绝不失信违约、新官不理旧账；市场公平开放，绝不厚此薄彼、亲疏差别对待；监管公开透明，绝不任性随意、增加企业负担。优化营商环境八项注意：降门槛，法无禁止皆可为；提效能，企业开办跑一次；减税费，规范透明降成本；易兑现，奖补政策落到位；帮您办，省心省力不费事；搭平台，动真碰硬破难题；维权益，快立快审快执行；重承诺，尊商爱商强信心），塑造清晰、独特的形象，打造完整的、形象的品牌，提升政府部门、市场主体共建营商环境、共享优化改革成果的主人翁意识和主观能动性。二是制定印发了《银川市优化营商环境品牌宣传方案》，对品牌宣传工作进行全面部署，组织行业监管部门、县（市）区在各景点景区、主要公园、广场、群众文化活动场所及公交站等人流密集场所，利用电子大屏、广告牌、公示栏等媒介广泛宣传营商环境工作。三是组织开展优化营商环境宣传“百日会战”，召开银川市“1+1+13”优化营商环境系列政策新闻发布会，围绕银川营商环境工作开展专项深度报道，有效利用政府门户网站、微博、微信等新媒体客户端发布银川优化营商环境领域最新改革举措和典型经验做法。四是制定印发了《银川市优化营商环境宣讲培训工作实施方案》，有针对性地编织起草了县区版优化营商环境培训通稿，配套制作了PPT和相关视频。组织局班子成员分赴各县（市）区以党委、政府中心组学习会形式开展营商环境政策宣讲培训。目前，首轮六个县（市）区宣讲培训已全面完成，累计培训各县（市）区主要负责同志、优化营商环境工作分管同志及具体工作人员600余人次，基层单位优化营商环境工作能力明显增强。

二、聚焦重点、精准发力，全面优化政务服务环境再树改革新标杆

（一）扎实推进审批服务便民化，企业群众办事获得感进一步增强。一是坚持体制机制创新，按照“编随事转，人随事走”原则，剥离26个部门的153项审批权，划转到新设的审批服务管理局，实现“一枚印章管审批”。对申报材料、环节、时限等审批要素优化组合，减少申请材料1508个，减少环节265个，减少时限731个工作日，平均提效75％，50％的事项实现即来即办。二是实行事项整合集中，建设银川市民大厅，将分散在全市30多个不同地点的69家单位987项服务事项整合进驻400多个综合窗口，实现了公共服务场所和服务事项两个集中，“一站式”服务彻底终结了群众办事多头跑路的历史，实现了年均办件400余万件。三是实施文化铸魂，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，在“政务新时代·改革急先锋”党建品牌的引领下，坚持以“您的满意就是我们的快乐 您的舒心就是我们的追求”为愿景，树立“奋发有为、激情干事，勇做改革开放急先锋，创新发展排头兵”理念，全力打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”，持续扩大“掌上办 真好办”银川政务服务品牌影响力。四是加强顶层设计，出台《银川市关于推进“五办五化”改革 打造精简高效便民政务服务环境实施方案》《银川市政务服务“一件事一次办”改革工作推进方案》，明确政务服务三年工作计划，持续优化提升全市政务服务环境，提高审批工作效率和服务水平，提升企业群众办事的体验感、获得感、幸福感。五是强化事项管理，完善政务服务事项“四级四同”，持续开展“四减一优”行动计划，全市1277项政务服务事项平均压材料、压环节、压时限20%以上；1277个政务服务事项中马上办449项达35.16%，就近办296项达23.18%，网上办1174项达91.93%，最多跑一次1149项达90%。六是推行“综合窗口”改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，分领域、无差别推进“一窗受理、集成服务”，一窗综合受理达到85%。以商事大厅为例，通过优化设置11个综合窗口，实现了39个事项一窗受理、证照同办；32个事项一窗受理、证照联办；25个事项多证联办。办理时限与法定时间相比累计减少了2300多个工作日。七是深化政银企合作，在企业开办、不动产登记、医保社保、住房公积金等领域与商业银行开展深度合作，实现了政务服务事项向银行营业网点窗口的延伸，政府降低了行政成本、企业减少了运行支出、群众节省了办事时间，年办件量达190万件。办件结果邮寄费用由政府买单，为办事群众免费邮递审批结果5万余件，节省费用100多万元。八是完善基层审批服务体系，提请印发《银川市完善基层审批服务体系的实施方案》，将民政、就业、卫健、社保等8类民生热点事项下沉基层，完善基层“四办”审批服务事项目录，在西夏区试点下放低保审批权限至所有乡镇（街道）直接办理。九是加强人员教育培训，先后组织开展了政务服务事项“四级四同”“四减一优”“一件事一次办”等专题业务培训10多场，切实将银川市“1230”“5150”等亮点工作进行了宣传推广，持续扩大银川改革影响力。

（二）扎实推进一体化政务平台建设，数据资源共享应用效果凸显。

一是出台两个关键性文件《银川市关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》和《推行“一枚印章管数据”改革树立优化营商环境政务服务新标杆的实施方案》，明确未来三年我市在全面提升“互联网+政务服务”能力、推进智慧审批、优化办事流程、精减纸质材料方面的具体目标任务。二是坚持“六统一”支撑，全面落实全区统一事项管理、统一身份认证、统一证照服务、统一好差评、统一公共支付、统一投诉建议工作要求，扎实推进区、市政务服务信息化平台数据对接、系统联动、功能互补，推动“一网通办”全面进入加速期。三是实施智慧政务升级工程，搭建“一网两端”政务服务办事新平台（银川政务网、手机客户端、自助终端），大幅提升服务效能；构建“一网通办、一证通办、一码通办、全程通办”网上政务服务体系；改版优化“i”银川和银E通两个政务平台，完成了与自治区、国家政务服务网络用户数据共享，实现办事群众“一站登录、直接办理”的共享模式。四是推进“网上办、掌上办”提速增效，逐项梳理1277个政务服务事项，其中可直接预约申报事项1174个，网办率92%；全程不见面办理事项191个，不见面网办率15%；直接通过“i”银川掌上申报事项289个，掌上申办率23%；上线20个“零表单、零证明、傻瓜式”速办事项，最短一分钟可申报完成，开启了智慧政务新体验。五是探索推进“一枚印章管数据”改革，实现了身份证、营业执照、出生证、不动产权证、婚姻关系证明等5项高频数据“零证明”。上半年全市政务服务事项网上办件达122.49万件，占全市办件量的52%，“网上办、掌上办”已成为企业群众办事新常态。

（三）扎实推进标准化建设，“同标准 无差别”办理模式全面落地。一是统筹全市整体推进，印发《进一步推进银川市政务服务标准化建设实施方案》，围绕创建整齐划一合理布局的服务场地、贴心高效的服务团队、数字化的服务模式、规范化的日常监管等方面，对2018年实施方案再细化再深化。二是完善体系汇编成册，按照通用基础、服务提供、岗位工作和管理标准4个分体系，以及服务提供规程、运行管理标准等13个子体系的顺序，引用国家标准27项，自主编制标准731项，分类编排成册了覆盖758项标准的银川市政务服务标准体系。三是统一编制办事指南。按照指南规范化、材料标准化的要求，组织23家进厅各单位（窗口）编制259项办理事项的服务指南，将市民大厅987项行政权力、公共服务事项全部纳入标准体系，固化了“好差评”、企业代办制等改革成果。四是扎实做好中期评估，开展标准体系评价工作，全面自查与评价现行标准和标准体系实施成效，根据评价结果完善标准体系，建成政务服务标准化体系2.0版框架。对标对表逐项拆解评估指标，查缺补漏，分类整理汇编27项验收任务的300多份评估档案资料，建立项目评估证明资料档案库，强化标准制定、实施全过程、评价改进的资料归集和轨迹留痕，确保标准化建设及效果可溯及、可印证、可比对。五是开展专题培训，克服疫情困难，采取在线视频培训方式，邀请国家级标准化领域专家实时网络授课，围绕固化标准化成效及评价改进工作、政务服务标准化建设实务等内容，对各县（市）区审批服务管理局及进驻市民大厅共25家单位（窗口）共计120人进行了培训。六是强化督查落实，印发《银川市政务服务标准化实施督查制度》，加强标准化建设工作督促检查和通报反馈工作力度，为标准化建设提供强有力制度保障。上半年，共抽查31家单位（含2家企业）10个导办台、42个业务窗口，下发通报16期，督促整改问题落实200多件。

三、深化改革、创新举措，着力提升商事服务便利化水平激发市场活力

（一）进一步压缩企业开办时间，持续提升企业开办便利度。一是围绕“企业开办一次办好”，建设银川商事服务大厅，将企业注册登记、税务登记、刻章、社保登记、劳动合同备案等业务整合到一个窗口，设立办照办税刻章社保一窗通，实现企业开办一日办结，最快0.5个工作日办结。二是实施提升企业开办便利化“5113”工程。围绕“一件事一次办好”，持续优化压缩企业开办时间，推出实施企业开办便利化“5113”工程（营业执照50分钟内办结，印章刻制1个小时内完成，办税1个小时内完成，企业开办3个小时完成），提振企业创业创新热度。

（二）深入推进“一件事一次办”改革，持续提升商事服务水平。一是出台了《银川市关于深化商事制度改革推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》和《银川市开展“证照分离”改革全覆盖工作方案》。《实施意见》牢牢把握首府城市定位，对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，从3个方面提出12项改革举措；《工作方案》梳理出“证照分离”117项，其中中央层面设定112项，银川市地方性法规设定5项，按照分类改革的要求，取消2项，审批改备案1项，实行告知承诺28项，优化服务86项。二是设置“一件事一次办”窗口，不断提升综合窗口集成服务质量。结合科室调整，加快业务整合，设置企业开办、执照食品药品、执照教育卫生、执照特种行业、执照和建筑资质、执照文体司法、执照特种设备等11个综合窗口，通过业务深度融合，切实减少申请人跑动次数、提交材料数量和办理时限，实现群众一个窗口、一套材料、办成一揽子事。三是启动证照同办、证照联办改革。对涉企事项，梳理出证照同办事项39，证照联办事项32，通过信息共享，再减少申请人材料243件，与法定办理时间相比减少2300多个工作日，切实减少群众跑动次数，提高办事便捷度、群众的体验感和获得感。

（三）推行商事服务“审核合一、一人通办”，着力打造审批服极简模式。为进一步深化商事制度改革，简化商事审批服务程序，提高办事效率，出台了《关于推进商事审批服务试行“审核合一、一人通办”的通知》。“审核合一、一人通办”是简化商事审批服务程序，提高办事效率的一项重大改革措施，是参考国家市场监管总局施行登记注册“审核合一”改革的宽展和延伸。按照银川市“政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好”五好品牌的要求，对在市审批局办理的72类307项准入、准营审批事项进行再梳理、再优化，推出179项审批事项试行“审核合一、一人通办”。

四、强化责任、激发担当，锲而不舍推进作风建设助推政务服务提质增效

（一）强化窗口管理提升服务效能。一是制定并完善了银川市政务服务首问负责制、一次性告知制、限时办结制等管理制度，对审批业务的受理、审查、决定、送达等环节所涉及的事项类别、工作原则、服务方法、服务内容、时限要求、办理方式，以及宣传、考核等内容进行细化和明确，进一步明确了导办员、代办员、审批岗位人员的工作职责，强化了窗口管理，提升了政务服务效能。制定《电子监察管理办法》，充分发挥电子监察警示、监督、考评积极作用，有效促进窗口“可视化”监管工作。二是建立“窗口无否决权”制度，对申请人提出的办事需求,各业务窗口按照符合办理条件、不符合办理条件、非窗口办理业务、模糊地带或空白领域申请，以及申请材料不全等进行分类处置，及时研究回应并解决办事群众诉求,不得随意行使否决权，坚决杜绝让申请人“来回跑、往返跑”。三是开展减证便民“回头看”行动，对已清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，减少的盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续开展“回头看”；对可以通过法定证照、法定文书、政府部门内部核查和部门间信息共享、部门调查核实、网络核验等能够验证，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的材料，不得再设定为证明材料。大力推行“容缺承诺制”，出台《银川市社会投资类建设项目审批容缺承诺制实施意见（试行）》，对社会投资项目核准备案、建筑工程施工许可证核发等17个审批事项，总计145份材料中的59份材料实行容缺承诺办理，容缺比例达到40.7%，大幅压缩社会投资类项目办理时限。四是修订《银川市民大厅进驻单位绩效考评办法》，加大改革创新、服务质量、便民提效、好差评、纪律作风等分值，按照《市民大厅进驻单位工作人员绩效考核处罚办法（试行）》要求，对被官方媒体或监督部门曝光批评的单位取消当季评优资格；对工作人员与服务对象发生争吵的，违反窗口工作人员行为规范的，未按规定着工装、前台窗口空岗、出现逾期办件等行为，扣除当季绩效奖。属派驻市民大厅窗口工作人员的，将该工作人员退回原单位。

（二）加强日常监督推进作风建设。一是扎实开展“五督查”“三随机”，对审批事项流程、办理过程、档案资料、现场勘验、会议决策进行“五督查”，对审批办件痕迹、工作人员服务礼仪和服务效率进行“三随机”抽查，扎实推进专项督查、每日巡查、电子监察，围绕深化“放管服”改革优化营商环境、文明城市创建、打击黑中介、窗口作风建设等开展专项督查；组织驻厅单位持续开展每日联合巡查，每月印发通报督促落实重点任务，构筑电子监察、政务服务“好差评”、投诉电话、现场接待、明察暗访等全视角立体化监督体系，确保监督无死角。今年以来共组织开展市民大厅督查巡查工作85次，发现并整改问题142个；电子监察发现责令整改涉及窗口仪容仪表、举止行为不规范等问题58个；收到12345热线投诉事务工单368件，全部按规定时限进行分转办理。二是强化“互联网+监管”，按照“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，通过网上审批系统，开展审批全过程监控，对出现黄色（警示）标注的办件，由工作人员进行跟踪督办；对出现红色没有按时办结的审批办件进行追责，确保审批办件在承诺时限内办结。通过实时监控、过程跟踪、全程留痕、预警提醒、投诉反馈、督查督办、绩效考评等一系列措施，使审批工作更加透明、高效、规范。三是全面开展政务服务“好差评”，印发《银川市政务服务“好差评”工作实施方案》，发放《“好差评”宣传折页》5000余份，在市民大厅13个办事分厅388个服务窗口醒目位置设置政务服务“好差评”二维码、好差评意见簿，公布热线电话、监督平台，在全区第一个开展政务服务“好差评”工作。上半年，共收到评价78086条，其中好评77962条，满意率为99.8%，差评问题反馈整改率100%。

（三）创新服务方式提升服务水平。一是开展政务服务礼仪工作培训。编印《银川市政务服务礼仪标准化流程》，邀请北京专业礼仪培训机构先后2次共举办了6期银川市政务服务礼仪培训班，培训人员1200人次，有效提升了银川优化政务服务品牌形象，让“热情、微笑、主动、耐心、文明”的服务礼仪成为全体政务人的自觉和习惯。二是坚持政务服务“五要五不”（要热情礼貌，不生冷傲慢；要诚挚和蔼，不自以为是；要耐心细致，不生硬急躁；要优质高效，不敷衍了事；要优雅文明 不野蛮粗俗），真正把群众和企业满意作为做好政务服务工作的首要标准，注重细节、亲切阳光、贴心高效。三是推行“静默叫号”。在12个办事大厅设置静默叫号机，以微信、短信自助无声叫号系统取代传统叫号，改变传统办事大厅排队取号、秩序混乱、叫号声嘈杂等问题，减少大厅噪音污染，让“安静”模式成为一种“从众规则”，为群众营造恬淡舒适的政务服务环境。四是营造温馨办事环境。在大厅入口、茶几、绿植等显著位置设立、摆放、张贴“宁静是文明的标志”“轻声细语是美好修为”等践行《银川市文明行为促进条例》的温馨提示，树立讲文明、除陋习、树新风，说文明话、办文明事，做文明人。五是推行“全程导办”“帮办代办”“上门办理”“绿色通道”“延时服务”等服务举措。设立企业登记注册、纳税服务等网办服务区，精选导办员为企业提供全程电子化办理导引服务，方便群众办理业务；出台《银川市企业投资项目代办服务管理办法》，为园区企业提供一站式保姆式服务；建立“绿色通道”服务机制，为60岁以上老年人、军人、残疾人、孕妇等人群提供绿色通道或者上门办理等优先服务；开辟“潮汐窗口”“假日服务窗口”，解决报名考试、社保缴纳、出入境办理、婚姻登记等存在阶段性办理高峰的民生事项，为群众提供工作日休息时间段或节假日办理服务。六是开展企业减负行动。为新开办企业提供全套印章免费刻制，预计每年为企业节省资金300万元；为企业提供免费税控盘服务，预计每年为企业节省资金500万元。

我们的工作虽然取得了一定成绩，但一些改革的举措和细节依然存在未落深落细的问题，距离人民群众对美好生活的需要仍有较大的差距。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在新时代推进西部大开发中，以敢闯敢试的精神状态逢山开路、遇水架桥，闯关夺隘、攻坚克难，持续深化“放管服”改革优化营商环境，推进政务服务标准化、一体化、智慧化、便利化改革往深里走、往实里落，开启审批改革新征程，再树政务服务新标杆，为打造一流营商环境，推进银川高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化，建设美丽新银川作出新的更大的贡献！

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（此件公开发布。联系人：王立军，5555533）