尊敬的朵永毅等委员：

您提出的关于建立企业评定部门营商环境的提案收悉。该提案由市审批服务管理局承办。市审批服务管理局在接到委员提案后，高度重视，组织人员就做好提案办理工作进行了充分的调研论证。办理过程中，多次同委员们电话沟通，听取了委员们对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员们对办理结果的意见，经井胜同志审核同意，现将办理情况答复如下：

近年来，我市全面落实国家、自治区深化“放管服”改革优化营商环境各项措施和任务，坚持问题导向、目标导向，以提升企业获得感和满意度为目标，聚焦企业办事创业的痛点、难点、堵点，紧扣《优化营商环境条例》和中国营商环境评价指标体系，对标国际国内一流水平，先行先试，在提高行政效率、提升投资贸易便利度、完善新型监管体系、强化法治保障等方面取得新突破，不断优化更具竞争力的一流营商环境，持续提升银川能级和核心竞争力。

一、顶层设计更加健全

我市牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，广泛动员，全民参与。全市围绕构建西部领先全国一流营商环境狠下力气，优化营商环境体制机制更加高效、全社会持续优化营商环境的意愿和氛围不断增强。结合国家最新改革任务、自治区部署要求，按照市委、市政府“确保优化营商环境工作始终走在全国前列”的总体目标，2020年，制定《银川市优化营商环境实施细则（试行）》，成为《优化营商环境条例》实施以来首个从制度层面制定出台地方性操作规程的省会城市；2021年印发了《银川市2021年优化营商环境工作要点》，形成了覆盖市场环境、政务环境、监管环境、法治环境、创新环境22个方面的86条改革举措，细化任务307条，确立了2021年度一流营商环境建设的时间表、路线图。在2020年中国营商环境评价中表现优异，营商便利度全国排名第18位，比上一年度提高4.33个百分位，位居西部12省25个参评城市第4。开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、执行合同、市场监管、政务服务等12项指标获得全国标杆称号（排名前20），标杆指标覆盖面为上年度的3倍，不停电作业体系、不动产抵押政银合作、一件事一次办、容缺办理等46项改革经验作为优化营商环境典型经验及改革亮点向全国推介。

二、机制建设更加完善

一是建立市领导干部包抓优化营商环境指标工作机制，分别就优化营商环境18个一级指标87个二级指标标准、推进情况、存在问题、工作方向及重点举措、责任单位、责任领导和完成时限等内容建立台账清单。二是建立审批局帮扶指导指标提升工作机制，印发《银川市优化营商环境指标对口包抓实施方案》，组织开展“先进带后进，齐头共并进”帮扶活动，审批局班子成员每人包抓三至五项指标，帮助指导对口指标优化提升。三是配套出台银川市优化营商环境联席会商、交流研讨、培训学习、投诉举报、评价评测、督查督办、信息报送等7项制度，进一步健全了优化营商环境工作长效机制，夯实了营商环境建设工作基础。四是建立督查考评工作体系，把中央、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境各项改革任务细化量化、具体化、责任化、目标化，建立责任清单和整改清单，明确责任领导、完成时限，对标对表抓改革，促进政策落实、落地、落细、开花结果。出台《银川市深化“放管服”改革优化营商环境工作绩效考评制度》，制定了具体考核细则，紧盯薄弱环节，直奔要害，真督实查，动真碰硬，对待问题不回避、不遮掩，督查考评体系初步建立。今年已组织开展联席会商8期，梳理分析了15个方面58项具体问题，下达督办提示、督办通知10余期；组织日常督查、走访调研32场次，梳理形成制约营商环境建设的问题清单260余条，为下阶段对标补差、率先进位，开展优化营商环境清障行动找准了破题点、发力点。

三、企业服务更加深入

一是聚焦企业获得感提升，印发《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》《领导干部担任重点企业联络员制度》《涉企行政执法检查登记备案制度》《企业评价部门服务优劣制度》《营商环境投诉“直通车”制度》（银政办发〔2021〕41），进一步增强服务企业精细化水平。目前，已在企业开办、获得电力、获得用水用气等方面广泛推行《优秀企业家绿色通道服务制度》。市委、市政府也开展“千名干部包千企”工作，对各园区明确包抓领导，确保各项改革任务落实到位。市营商办已组织6个县（市）区，共计60余家企业，召开背靠背座谈会，梳理企业反馈问题60余条，填写企业评价部门问卷，作为半年县区考核依据，将《银川市企业评价部门服务优劣制度》作为做好营商环境的有力抓手。二是创新建设涉及全市36个部门、9个园区、6个县区的银川“政企通”平台建设，提供涉企政策咨询、公开申请条件、提供在线兑现服务，加速构建精准化、精细化服务企业新体系。企业登录“政企通”平台后，系统会将企业信息与政策进行精准匹配，并通过平台订阅或者短信推送给企业。企业申报惠企政策事项后，由政策主管单位进行审批，并进行资金奖补或减免，完成后进行兑付成功系统反馈。平台预计年底前建成。三是组织开展《银川市市场主体满意度监测平台采购项目》的招投标前期工作，变“被动”为“主动”，及时、主动、准确的掌握第一手市场主体满意度信息。通过满意度信息监测、政策落实情况分析、企业迁入迁出建模情况直接反应市场主体对银川市营商环境真实的获得感。

四、服务渠道更加畅通

一是2020年开通“12345”营商环境投诉举报热线，拓宽政企沟通渠道，协调解决企业最关心、最现实、最紧迫的问题，同时出台《银川市优化营商环境投诉举报处理制度》，对投诉举报事项处理机构、投诉举报受理范围、处理程序、办结情形、协调推进解决机制、法律责任等内容进行了规定，确保市场主体投诉举报渠道畅通、投诉问题解决高效。二是2021年出台《银川市营商环境投诉“直通车”制度》，并建立台账，在市民大厅7楼设立投诉举报中心和政企通服务中心，发挥市长信箱、“12345”营商环境投诉举报热线等平台作用，及时掌握企业项目投资、生产经营中的难点、痛点、堵点及有效需求、意见建议，实现投诉处理全环节全过程“闭环”管理。三是开展营商环境网络舆情监测工作。依托银川市授权的第三方服务机构搭建起包含网站、报刊、微博、微信、论坛、社区、博客、手机APP等7100余个信源的监测体系，重点就社会各界对银川营商环境建设方面有较强影响力、倾向性的言论和观点进行全面采集、分析研判；区分舆情信息类别，对正向信息通过约稿深挖、总结凝练等方式进行宣传推广，对负面信息通过核实确认、提醒转办、跟踪督查等方式，限时办结；对每日网络舆情监测情况梳理汇总形成日报，对每季度网络舆情监测情况深入分析研判形成分析报告，建立网络舆情监测处理工作台账，健全了营商环境舆情快速响应和处置机制。截至目前，累计发布媒体观察、典型经验做法等各类材料400余篇；负面信息启动预警机制，通过核实确认、提醒转办、跟踪督查等方式，限时办结。截至目前，下达各类督查督办提示函10余期、督促协调有关成员单位办结了拖欠企业餐饮费、空置窗口无提示、税费收缴政策不清、窗口生冷硬等具体问题10余件，处理相关责任人1名，向市纪委呈送破坏营商环境问题线索1条。

我们的工作虽然取得了一定成绩，但一些改革的举措和细节依然存在未落深落细的问题，距离人民群众对美好生活的需要仍有较大的差距。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在新时代推进西部大开发中，以敢闯敢试的精神状态逢山开路、遇水架桥，闯关夺隘、攻坚克难，持续深化“放管服”改革优化营商环境，为打造一流营商环境，推进银川高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化，建设美丽新银川作出新的更大的贡献！

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                                                                      2021年9月8日

（此件公开发布）