宗教、散居少数民族界各位委员：

《关于借鉴固原市“163”政务服务模式 持续优化银川市营商环境的提案》（第147号）已收悉。该提案由市审批服务管理局承办。市审批服务管理局在接到提案后，高度重视，组织人员就做好提案办理工作进行了安排部署，指定专人负责办理落实。办理过程中，于9月1日与杨萍委员进行电话沟通，详细介绍了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局领导审核同意，现将办理情况答复如下：

今年以来，市审批服务管理局紧紧围绕张柱书记在第7次市委常委会（扩大）会议上讲话精神及银川市2021年《政府工作报告》深化“放管服”改革的工作部署，对标先进地区经验，不断从固原市“163”政务服务模式中汲取“放管服”改革力量，以“他山之石”来雕琢“自家之玉”，把固原市的先进经验转化为银川市深化改革的内在动力，持续打造速度更快、服务更优、满意度更高的“银川模式”。

一、建立完善营商环境制度体系

广泛吸收先进地区服务企业的理念和制度，制定了《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》《银川市领导干部担任重点企业联络员制度》《银川市涉企行政执法检查登记备案制度》《银川市企业评价部门服务优劣制度》《银川市营商环境投诉“直通车”制度》等制度（以下简称“《五项制度》”），持续推动“放管服”改革优化营商环境各项工作落实落细，持续打造“五好”营商环境品牌，持续增强市场活力和发展内生动力。

    （一）《优秀企业家服务绿色通道制度》。聚焦优秀企业家归属感提升，围绕优秀企业家选树、服务内容、机构保障、服务保障等方面进行了规定，细化了户籍办理、配偶就业、子女入学等十八个方面的服务绿色通道，加快激发优秀企业创造力、构建“亲”“清”新型政商关系。

（二）《领导干部担任重点企业联络员制度》。聚焦有效发挥各级干部在扶企援企和推动企业经营发展中的关键性作用，围绕包抓领导、联络对象、工作职责和任务、工作机制、督查检查等方面进行了规定，加快化解企业生产经营中的困难和问题，为企业高质量发展扫清障碍、创造条件。

    （三）《涉企行政执法检查罚款登记备案制度》。聚焦涉企行政检查、执法行为公开透明，围绕合理确定涉企执法检查范围、压缩执法检查频次、规范涉企执法检查行为、加强涉企行政检查行为监督、维护企业合法权益等方面进行了规定，促进严格公正规范文明执法，切实减轻企业负担。

    （四）《企业评价部门服务优劣制度》。聚焦以评促改、以评促优，围绕评价主体、评价对象、评价方式、指标体系、分值计算和结果运用等方面进行了规定，加快转变政府职能，提升服务企业精细化水平。

    （五）《营商环境投诉举报“直通车”机制》。聚焦营商环境投诉举报处理规范化、高效化发展，围绕投诉举报对象、受理范围、受理平台、受理和办理主体、处理流程及具体工作要求等方面进行了规定，实现投诉举报处理全环节全过程“闭环”管理，倒逼部门（单位）服务市场主体纾困解难的积极性、主动性稳步提升。

二、加快推进政务信息化智慧化建设

扎实推进《银川市关于加快“市民云”数据信息集成系统平台建设 全面推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”工作方案》（银党办〔2020〕87号）工作任务，建立“一网两端两平台”服务格局，以数字化应用促推生活品质、优化营商环境再上新台阶。

    （一）加快平台建设与应用。正式上线使用政务事项综合窗口受理平台、政务服务综合效能监管平台，实现不动产、企业登记、公积金等市级和县（市）区1612项高频事项统一办件和“好差评”数据归集，实现办件流程时限、叫号数据、审管联动、“不见面次数”等实时监管，2021年1-6月综合窗口受理平台事项共办理全市政务服务事项42359件。

    （二）开启政务数据集成服务。加快推动民生服务“全程网办”，探索场景式引导功能，在银川站点“一业一证”特色专区推出了小饭桌开办、幼儿园开办、餐饮开办等40项“一业一证”网上申报服务通道；自主研发证明自助终端设备，实现身份、学历证明、出生、婚姻等7种证明及护士职业证书、医保电子凭证、二级建造师注册证书等14种电子证照自助查询和获取；通过数据共享，实现本级90个高频事项、三区两县一市各20个高频事项“零表单”申报；推出一系列“码上办”特色功能，通过二维码向市民提供每日实时叫号排队数据、事难办吐槽反馈、远程取号、预约叫号等服务，让群众办事更轻松、便捷、高效。

三、持续深化商事制度改革

围绕更加便民利企的目标，在商事制度改革领域，以松绑减负36条为“总纲”，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。

（一）大力推广企业开办“一网通办”。按照《银川市全面推行企业开办“一网通办”实施方案》要求，全面推行企业开办线上“一表填报”，后台“一网审批”，窗口“一次领取”，结果免费“一次寄递”服务模式，实现涉及企业开办的企业登记、印章刻制备案、申领发票、用工和参保登记、银行开户等各类事项100%网上可办，企业开办3小时可完成。上半年，通过一网通办系统办理登记的企业总数为7791户，网办率为95%。

（二）推行“一业一证”改革。将过去企业经营所需的多张证照，整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营、一码亮证”，精准破解准营证办理手续繁、杂、慢的问题。截止6月底，第一批改革试点40个业态已全部上线，5月31日，西夏区发张首张县区行业综合许可证。截止6月底，市本级共发放“行业综合许可证”82张，兴庆、西夏、贺兰、永宁、西夏共计发放“行业综合许可证”8张。

（三）加大场所登记改革力度。聚焦“住所证明难”，精准施策，推行企业住所（经营场所）登记申报承诺制。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注册登记。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。上半年，自实行企业住所（经营场所）登记申报承诺制以来，共有2218户市场主体受益。

（四）深度推进政银合作。选取商业聚集区、经营聚集地、大型居住社区的银行网点，设置“政银合作企业开办一站式服务专窗”，为企业提供登记注册、赠送印章等服务，申请人可在网点一站完成企业开办相关申请，营业执照立等可取。目前，银川市进驻各政务大厅银行23家，设立银行服务网点24个。

（五）推出“企业开办大礼包”。为新开办企业免费赠送“大礼包”，内含营业执照、各类印章（企业公章、财务专用章、法人专用章、合同专用章）、税务U-Key、社保U-key、业务服务指南以及政策宣传材料等企业开办必需品，为企业提供贴心服务，实现一站送服务、打包送温暖。2021年5月25日，宁夏三林文化科技有限公司收到首个企业开办“大礼包”。上半年，共送出大礼包46个。

（六）全面推进商事登记“秒批秒办”。在商圈、园区、商业银行设置企业和个体智能审批机，推行“无人工干预”服务模式，群众只需要将身份证插入智能审批机，通过短信验证、人脸对比、实名认证、自主填报、登记信息、生成章程、系统自动审核，即可领取营业执照，全过程不超过10分钟，实现企业登记“秒批秒办”零用时。上半年，智能审批机共办理业务12399件，占比41.24%。

（七）推广优秀企业绿色通道。为优秀企业提供工商登记咨询、企业开办代办、纳税咨询、准营办理、惠企政策解读等服务。设置专人为优质企业提供专业服务，做到一线服务、随叫随到；在线服务，有问必答；秒批秒办，容缺办理；全程指导，跟踪服务。通过优秀企业绿色通道专区，加快构建亲清新型政商关系，为全市打造一流营商环境，推动高质量发展聚力赋能。自3月16日专区开设以来，为国家能源集团、宝丰、新华百货等110余家优秀企业提供服务。

（八）畅通简易注销登记渠道。针对适宜简易注销情形的企业，根据企业意愿，选择简易注销的，实施简易注销登记程序，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等一般注销程序材料。建立实行容错机制，对申请简易注销登记的企业，存在属于“异常状态”等不适用简易注销程序的，企业对异常状态经过处理后该“异常状态”消失后，可以依程序申请简易注销登记。通过推进企业注销便利化，有效降低了企业注销登记制度性交易成本，市场主体获得感明显增强。上半年，全市通过简易注销方式办理企业注销1491家,比去年同期（779户）增加91.40％，简易注销登记渠道进一步畅通。

（九）简化撤销冒名登记。印发《银川市审批服务管理局撤销冒用他人身份信息取得公司登记工作制度》和《银川市审批服务管理局撤销冒用他人身份信息取得公司登记工作规程》，明确撤销适用情形、实施程序及工作责任；实行“受理即公告、到期即撤销”，除存在重大争议纠纷、社会风险以及正被相关部门立案调查的商事主体不适用撤销程序外，一般商事主体撤销登记公告期满即办结。上半年，共接待冒用身份证虚假注册投诉210件，在国家企业信用信息公示系统公示冒名登记企业90件，撤销公示到期企业52件，同比增长136.24%。

四、持续优化工程建设项目审批

项目建设领域，全力推进“六多合一”，学习试行“模拟审批”模式，普及推广告知承诺制，促推建设项目早落地、早投产。

（一）全面借鉴“六多合一”审批机制。全力推进多评合一，对发展定位清晰、功能规划明确、进驻产业相对单一的园区，创新采取“多评合一”模式开展区域评工作，促进区域经济高质量发展。据测算，全市9大园区完成区域评后，每年可为投资企业节约项目评估费用合计约3000万元以上。全力推进一窗办理总图联审，将总图联审涉及的自然资源、住建、民政、交警等部门13项总图联审事项整合为一窗办理。同时，积极探索推进总图联审事项全程网办，杜绝企业多头跑路、重复提交资料的情况。整合优化联合验收，将涉及自然资源、住建、民政等7个部门11个事项进行整合优化，推行联合验收。企业一次性选择验收事项，一次性提交验收资料，所提交事项一次验收，联合验收完成后，企业可登陆网络系统自行打印验收结果，真正实现了“一窗、一次、一网”式办理，验收时限由148个工作日压缩至20个工作日，减少了86%，企业省时。对验收事项进行全面梳理，申请材料从222项减少至55项，压减75%，企业省事。审验环节由84个缩为辅导预验、申报和形式性初审等6个环节，压缩93%，企业省心。事先组织参验单位进行预验和路演，提前指导建设单位纠正问题，通过规范式操作模式，企业成本从10万元降到1万元，降低90%，企业省钱。

（二）借鉴“模拟审批”全面推行告知承诺制。借鉴“模拟审批”思路，在“容缺承诺”的基础上，再次梳理工程建设告知承诺事项66项，对132项申请材料开展告知承诺，最大程度的压缩审批时限，简化审批流程。自实行告知承诺制以来，共审批各类建设项目117个，累计减少告知承诺各项材料672项，至少为企业节省经济成本约110万元，切实降低了企业经营成本，提升了企业和办事群众的获得感和幸福感。

（三）强化失信惩戒。健全审批与监管实时互动的动态信息沟通机制，审批部门及时向监管、综合执法部门推送审批信息，确保推送信息的准确性和时效性；监管部门强力推行“双随机一公开”监管，加大对实行告知承诺制项目的监督检查力度；执法部门积极推进执法检查，严肃查处违法违规行为。对不履行承诺的申请人加大信用约束力度，依法实施行政处罚、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

联系单位及电话：银川市审批服务管理局，王婕，5555717

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