关于报送银川市行政审批服务局2015年上半年改革工作总结暨下半年改革工作计划的报告

市改革办：

根据《关于报送2015年上半年改革工作总结和下半年改革工作的通知》（银改办发〔2015〕3号文件）要求，我局对上半年改革工作进行了认真总结，现予以呈报，请审阅。

银川市行政审批服务局

2015年7月1日

银川市行政审批服务局2015年上半年改革工作总结暨下半年改革工作计划

2015年是全面深化改革的关键之年，是自治区的“改革落实年”。银川市行政审批服务局立足于用改革的思维、改革的办法抓改革，深刻领会中央、自治区、银川市的全面深化改革精神，以行政审批制度改革为突破口，大力推进政府职能转变，提升政务服务效能，取得了良好效果。现将2015年上半年改革工作总结如下：

一、上半年改革工作完成情况

市行政审批服务局严格按照市委、市政府安排部署，紧密联系工作实际，把握改革重点，制定详实措施，确保了政务服务党的组织体系、信息化体系、效能监察体系、运行制度体系等的健全完善。

（一）以党的建设为中心,推进政务服务工作提质上档

以中共银川市政务服务系统工作委员会成立为契机，紧抓服务型党组织建设，完善服务体系，提升服务功能，保证政务服务水平进一步提升，努力实现政务服务“零投诉”。一是结合市民大厅及政务服务系统党工委工作实际，制定了《民主议事和决策制度》、《组织联建制度》、《活动联搞制度》、《党员联管制度》、《党组织建设工作考核评价办法》等制度，强化各基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能；二是深化“堡垒工程”，积极开展星级服务型党组织创建活动、党员“亮牌评星争先锋”活动和“深化作风建设治理庸政懒政怠政 整治为官不为 为政不为”专项活动，不断加强和改进工作作风，提升党员干部思想认识，凝聚党组织战斗合力；三是以“两个集中”（公共服务办事场所集中，行政审批权相对集中）为抓手，着力推进“六个强化，六个平台”（强化服务工作，打造能办事的政务服务平台；强化审批效能，打造快办事的政务服务平台；强化品牌创建，打造好办事的政务服务平台；强化服务标准，打造阳光规范的政务服务平台；强化技术支撑，打造智能智慧的政务服务平台；强化配套服务，打造温馨便民的政务服务平台）建设，努力实现党建和政务服务工作双促进，把政务服务系统党工委建设成服务型党组织的示范点。   

（二）完善运行制度体系建设,提升市民大厅整体服务质量

建章立制是保障行政审批服务局规范高效有序运行的基础，为此，行政审批服务局结合工作实际，不断建立健全工作制度，初步形成了一套可行、实用、规范的审批管理制度。一是为规范行政审批服务局现场勘验（评审）工作组织流程，避免出现多头勘验、重复勘验和违规勘验等情况，制定了《勘验、评审工作制度》、《勘验（评审）实施细则》；二是为加强行政审批档案的收集、整理、保护和利用，制定了《行政审批案卷立卷归档管理办法》、《行政审批流程及文书制作要求》、《行政审批案卷评查办法》；三是为加强信息宣传，推进政务信息公开，提高政务信息质量，建立了《政务信息工作制度》、《信息发布工作制度》；四是为确保行政审批系统安全、可靠、稳定运行，制定了《行政审批服务系统操作使用管理规定》；五是为激发广大干部职工关心市民大厅运行和推进行政审批制度改革的热情，印发了《银川市民大厅创新发展“金点子”征集奖励办法》，利用广大党员干部职工的才、智、力，优化审批流程，提高审批效能，切实解决行政审批制度改革中的热点、难点问题；六是为规范市民大厅窗口工作人员管理，提高工作效率，打造市民满意的便民、利民、惠民政务服务平台，制定了市民大厅《窗口工作人员考勤管理办法(试行)》、《窗口工作人员行为规范（试行）》、《巡视巡查制度》、《进驻单位领导轮值带班制度》。

（三）推进效能监察体系建设，加强政务服务规范化管理

1.切实强化监察体系建设。建立电子监察系统，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办。通过审批服务系统的电子监察功能，对审批的过程，包括受理、审核、批准、时限等，进行同步全程监控，确保审批要件齐全，审批环节规范，按照承诺时限办结，防止违规办件和超期办件的出现；利用电子视频监控系统，对窗口工作人员的工作行为、服务态度现场实时监控，及时发现和纠正行政审批中存在的问题；设置电子评价器，办事群众现场评价工作人员的服务质量；100余重点岗位设置双向电脑显示屏，群众可以看到审批操作过程，明明白白办事。实时监控、过程跟踪、预警提醒、投诉反馈、督查督办、绩效评估，确保审批工作规范化阳光透明运行。上半年我局未出现违规及超期办件，服务满意率达99%。

2.积极推进效能体系建设。出台《市民大厅进驻单位绩效考评办法》，将审批服务、事项进厅、流程优化、审批效率、工作纪律、信息化建设、服务满意度、节能减排、配合工作等纳入考评范围，按照4:4:2比例确定优秀、良好、达标等次，给予不同奖励，不达标单位不发放考核奖，取消评先评优资格。印发《市民大厅进驻单位工作人员绩效考核奖励办法》，将工作人员出勤率、仪容仪表、行为规范、群众满意度、优质服务、工作业绩、群众举报投诉等纳入考核范围。优秀等次单位工作人员一等奖的比例上浮10%，达到职工总数的30%；达标单位只享受基础奖和绩效三等奖。同时，设立窗口工作人员“服务之星”奖，拉大绩效奖差距。今年一、二季度市民大厅共评选优秀单位4个，良好单位5个，达标单位2个，评选“服务之星”114人。绩效考核有效发挥了激励作用，调动了广大工作人员积极性，为营造优质高效便捷的政务服务环境奠定了良好基础。

（四）以信息化建设为载体,增强政务服务平台综合功能

1.完善优化行政审批服务系统。我局与中兴（银川）智慧城市研究院多次组织召开系统优化工作推进会，结合工作实际，进一步完善优化审批服务功能。一是增加行政审批事项勘验（评审）信息交互功能。替代了初期的纸质申请报送环节，实现了勘验事项基本申请内容即时传输，车辆、时间、人员安排实时调控，勘验结果及时上传。目前此项功能已投入应用；二是增加审管联动交互功能。行政审批服务局通过该模块可向监管部门告知审批事项结果、征询审批申请人是否存在违规违法情况，监管部门可向行政审批服务局告知上级部门政策性文件、对监管对象的行政处罚、失信记录等情况。行政审批服务系统信息交互功能的建立，不但能保证审批和监管部门之间信息互通的不间断，而且有利于监管部门对监管对象实行动态管理和监督，有助于相关产业规划、政策、标准的制定，实现“审管分离”分工不分家。优化完善的审批服务系统计划7月底完成测试，8月份投入使用。

2.扩展网上办事大厅功能。我局与中兴（银川）智慧城市研究院积极合作，不断提升网上办事大厅综合功能。目前已完成网上直通车账户注册过程简化、身份识别功能的研发，改变了单一的现场领证方式，增加邮寄方式，使申请人足不出户就能完成审批事项的办理。网上办事大厅增加的上报资料提前预审、审批事项咨询、视频认证、短信告知、证照信息自动提取功能，增加具体审批业务等工作已完成，预计7月底完成优化版测试，8月份上线运行。

3.升级行政审批服务局网站。进一步细化、调整、优化网站的各个模块，使其更加简洁、合理，提升页面的用户体验；增设政务公开栏，对国家、区、市制定的涉及审批事项的法律法规、政策及市民大厅相关制度进行公开；扩大网上办事栏在整体页面的比例，进一步充实相关内容；增加视频新闻,提升新闻的可读性;增加公交路线、地图查询功能,方便群众办事。

4.加快建立市民大厅网站。按照“框架构建”、“内容填充”两个步骤，结合市民大厅入驻单位（窗口）实际，将市民大厅各类办理事项基本内容涵盖进市民大厅网站，便于广大市民了解掌握市民大厅各类办理事项的申请要件、流程、办理窗口、法律依据等基本信息。目前正在进行网站细节的调整、优化，计划8月份“市民大厅网站”正式向公众开放。

（五）做好各级审批事项对接，保障下放权限落实到位

1.各套审批系统顺利引入使用。我局实施的审批事项涉及国家商务部、质检总局及区质监局、住建厅等11个部委、厅局开发的加工贸易审批、全国组织机构代码信息管理、特种设备安全监察、三级建筑业企业打证等22套信息录入、证件打印系统。通过与自治区各厅局多次沟通、反复协调，22套系统已全都实现端口接入、授权认证、密钥交接，有效确保了相关审批业务的顺利开展和工作衔接。

2.顺利承接下放权力。为顺利承接区食药局调整下放至银川市辖三区的部分食品生产许可审批权限，我局积极做好与区食药局、市市场监管局的沟通协调与信息互通工作，熟悉掌握食品生产许可的范围、评审原则、法律法规、产业政策、工作流程及市辖三区食品生产企业基本状况等信息，及时将审核信息上传《自治区食品生产质量安全动态监管系统》，确保行政审批与证后监管的无缝链接。目前，我局已为6家企业核发食品生产许可证，正在对10家企业开展资料审核、现场评审等核发许可证的前期工作。

3.各部门协调配合逐渐理顺。我局主动及时与自治区质监局、卫计委等厅局就外商投资企业设立、组织机构代码核发、医疗机构设立等审批工作进行了沟通；与市住建局、商务局、市场监管局、环保局等部门就建筑业企业资质认定换证、固定户外广告设置、排污证核发、酒类流通备案等事项办理存在的问题进行了沟通协商，明确了审管职责，保证了审批与监管工作的有效衔接。

（六）“一口接件，一口出证”，有力提升企业注册效率

为深化行政审批制度改革，严格执行国家工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，激发市场主体活力，提高审批效率，行政审批服务局对企业设立采取“一口接件、内部联动、统一发证”的联合审批方式，对要件齐全符合法定形式的新设立企业1个工作日内办结营业执照、组织机构代码证、税务（国税、地税）登记证和企业公章，即“四证一章”，极大地方便了办事群众，实现了行政审批的“银川速度”。

二、存在问题

行政审批服务局的成立，在一定程度上解决了审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，提高了工作效率和服务水平，但仍存在一些问题：一是多套审批系统并行。审批局实施的行政审批事项涉及自治区级甚至国家部委开发的多套软件系统，造成办理业务时普遍存在“多套系统，多个流程”的问题；二是部分审批事项仍有精简优化空间。一些审批事项仍然存在材料、流程、环节偏多的问题，但因受上位法或上级法规、规章、文件的制约，无法进行大的完善、优化，一定程度上制约了我市改革的进程；三是自治区个别部门未按程序擅自下放审批权限和职责，擅自以部门文件形式向市、县（市）区政府或下级对口部门下放审批权限和职责，政出多门，给基层造成承接和管理上的混乱；四是自治区下放审批事项有选择性，承接存在压力。相关厅局没有充分考虑到基层实际，只放复杂的、要担负重大责任的,把简单操作、权力含金量高、权力特征体现明显的留在手中，下放的审批事项对审批人员专业技术、专业背景、设施设备、人员力量的要求高，审批局继续大量承接下放审批事项面临很大压力。

三、下半年改革工作计划

1.规范审批行为，提升依法行政水平。一是配合相关部门建立“三个清单”，加大简政放权力度；二是结合权力清单工作，取消、下放一批审批事项，切实降低就业创业门槛；三是对实施的审批事项制定审批工作细则，逐项细化明确审批环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权；四是探索实行行政审批绩效管理，健全规范审批行为相关考核制度，定期对经办人员进行培训、考核、检查和评定。

2.进一步创新行政审批服务方式。一是进一步加大简政放权的力度，减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程；二是进一步缩短办理时间，依法限时办结，加快审批进程，提高审批效率；三是完善“一口受理、一站办理、一枚章审结”和网上大厅“直通车”工作模式；四是推进工商注册便利化，实现“三证合一”、“一照一码”。研究进一步放宽新注册企业场所登记条件限制，实行“一址多照”和“一照多址”；五是推行普遍备案、有限核准的审批制度，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

3.完善运行机制，强化监督问责。一是进一步健全完善行政审批服务局与职能部门、上级部门之间沟通协调、职责明确、分工协作、上下顺畅、办事快捷的运行机制；二是利用信息化技术完善行政审批与事中、事后监管衔接的工作机制，防止监督缺位，管理真空；三是进一步强化对行政审批行为的监管，运用电子监察、视频监控、服务对象评价、民意调查等多种手段建立多方共同参与的审批权力监督管理机制，探索开展第三方机构评价行政审批工作，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。

4.强化科技运用，打造审批信息化“高速路”。以智慧银川为牵引，完成“行政审批服务系统”的升级优化，有效提升行政审批电子化水平，实现数据跨部门共享；以信息化、网络化为支撑，围绕“事前清楚、事中少走、事后评价，办事全过程服务”的标准，升级“网上办事大厅”，实现绝大部分审批事项的网上受理、审批、公示、查询、投诉等功能；以市民和企业对政务、公共事业和惠民服务等在线办事需求为核心，完成“银川市民大厅网站”建设，实现智能感知、主动推送、信息交互的个性化、一站式在线公共服务。

银川市行政审批服务局

2015年7月1日