2016年上半年政府工作报告任务落实情况的报告

2016年上半年，根据《关于印发中共银川市委2016年工作要点责任分工 银川市政府工作报告重点任务分工的通知》（银党办〔2016〕16号）文件要求，市行政审批服务局以“人民群众满意方便”、“改革永远在路上”为工作指引，锐意进取、不断创新，努力破除各种机制障碍，力促“简政放权、放管结合、优化服务”工作再取得突破性进展，为全市经济社会健康有序发展做出应有贡献。

一、工作任务落实情况

1.强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，结合年初确定的“权力清单”，审批局开展了新一轮（第六轮）流程优化工作，对行使的审批事项进行了再梳理、再调整、再优化，全力推进审批流程简捷化，共减少申请材料994个，减少办理时限283个工作日，减少审批环节92个，放宽审批条件5个。

2.建立完善审管互动监管机制。2016年1月20日，审批局与中兴（银川）智慧城市研究院共同研发的“审管信息互动平台”正式上线。“审管信息互动平台”以涉及审批的监管部门为对象，以审批局为主体，以业务处室为单元，以审批事项为点，按照“主动推送、适时互通”的原则，通过互联网，实现了审批信息与监管信息的共享。截止目前，审批局已通过“审管信息互动平台”向21个涉及审批的监管部门推送审批信息1.3万余条，住建、统计、商务等21个监管部门共登录系统700余次，查阅、查询、下载各类审批信息8700余次，审管信息已形成良性互动循环。

3.推行“一表通”便捷审批模式。创新审批办理方式，以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化，共减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，有229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理。

4.推行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于5月19日推出了营业执照“经营范围”登记改革，即对营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关在核发营业执照时，只在“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。“法无禁止皆可为”，这一改革举措将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的干预，降低企业经营成本，方便企业办事。

5.不断推进“审批改备案”改革。1月26日，我市对78项具体审批事项实行了第一批“审批改备案”改革，企业、群众节省了办事时间、节约了办事成本，社会各界反映良好。5月12日，经政府同意，审批局又对“社会团体成立登记、三级建筑业企业资质变更”等25项事项实行了第二批“审批改备案”，至此，审批局1/5的具体审批业务已实现了“审改备”,市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件4800余件。

6.进一步完善“同城通办”机制。充分发挥市场主体准入审批事项集中办理的优势，选取7大类58项市场准入审批事项，以信息化为支撑，打破区划限制，统一审批标准，优化审批流程，合理设权授权，构建了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式，即在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理市场准入审批注册登记地点，营造了“大众创业、万众创新”的社会氛围，进一步激发了中小企业干事创业的热情。截至目前，共办理企业、个体工商户注册登记、食品经营、小作坊许可证核发等“同城通办”审批件1.3万余件。自治区工商局已将银川市“同城通办”办理模式作为全区试点，将在全区进行推广。

7.推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”的要求，经市政府同意,6月1日在全区率先推出《银川市实行五证合一一照一码登记制度改革实施方案》，在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，在全市范围内推行企业注册 “五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，不断激发市场活力和社会创造力，营造更加便利的投资环境。

8.推进网上直办、“掌上审批”。不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有227项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的48%。利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（银川）智慧研究院共同研发了“掌上审批”手机APP，已于6月15日上线试运行，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批效率。

今年以来，中央、区、市各级媒体全方位报道了银川行政审批体制改革。市行政审批服务局共计向三级媒体50余家单位推送信息300余篇条，综合采用信息120余篇（条）。其中，《银川实行“审批改备案”进一步降低市场准入门槛》、《银川市推进“七个一”深化行政审批体制改革》、《银川市五项措施推进第六轮简政放权》4条信息报送给国务院办公厅。人民日报、新华社、凤凰周刊刊出了《银川“智慧政务”倒逼简政放权》、《智慧升级 打造城市管理2.0版-智慧城市的银川样本》、《被封存的59枚公章--宁夏银川探索行政审批权相对集中改革》、《银川抢占改革先发优势》等40余篇文章，中央电视台新闻联播两次报道银川市简政放权的新闻。银川改革效应不断放大。 

二、存在的问题及下一步工作措施

今年以来，通过一系列的改革，市审批局在流程优化、系统升级、效能提高、服务提升等方面取得了比较好的成效，激活了市场活力、降低了行政成本、提升了政府公众满意度。但也存在一些问题: 距群众、企业对进一步简政放权的需求还有一定距离；“多套系统并行”、“信息孤岛”和“数据烟囱”林立；放管结合双向发力不均衡；部门法律、法规、规章、规范性、政策性文件对审批设置的不合理条款等问题，在一定程度上影响制约了改革向纵深推进。

行政审批局的生命在于创新，在于简政放权，在于群众满意，我们将以“变中求新、新中求进、进中突破”的理念，坚持改革创新不放松，继续先行先试，推动各项工作，引领全区，示范全国。

1.不断推进审批流程优化。坚持问题导向、群众企业需求导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，坚持“简”字当头，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，把该减的彻底减掉，能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。

2.深入推进商事制度改革。进一步降低企业创业准入的制度性成本，完善“五证合一”、“一照一码”，实现个体工商户的营业执照和税务登记证“两证合一”；试行工商登记全程电子化、电子营业执照。

3.强化科技运用，积极破解“信息孤岛”。以“智慧银川”为牵引，升级优化“行政审批服务系统”、“网上办事大厅”，提升审批电子化水平，推进网上办事服务精细化。积极衔接自治区相关厅局开放部门系统端口，利用“政务云”“上下交互、左右联通”优势，实现数据信息互联互通、充分共享，最大程度地便民利民。通过自治区呼吁国家相关部委从顶层实现各自信息系统间的资源共享,更快地推动各项改革工作。

4.强化审管改革的协调推进。继续优化“审管信息互动平台”；协调政府督查室，定期对审管信息互动平台的利用情况、上传、查阅、下载审批信息情况和审批监管征询情况等进行跟踪、督查、督办；配合相关部门完成事中事后监管清单、统一监管平台的制定和建设，推进审管改革步调一致，协调推进。

5.继续向县（市）区下放审批权限。结合权力清单工作，进一步加大简政放权力度，继续下放审批事项，提高各县（市）区审批能力。