市政府办公厅： 

　　根据市政府办公厅《关于开展经济社会发展专题调研活动的预通知》要求，市行政审批局（政务服务中心）对2012年以来的工作进行了全面梳理总结，并提出了2017年及今后五年工作思路，现随文呈报，请审阅。  

　　  

　　                            银川市行政审批服务局 

　　                              2016年10月10日 

 

　　银川市行政审批服务局（政务服务中心） 

　　2012—2016年工作总结及2017年工作思路 

　　  

　　2012年至今，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批服务局（政务服务中心）严格落实十八届三中、四中、五中全会精神及自治区、银川市党委、政府改革要求，解放思想，攻坚克难，大胆创新，进一步加大简政放权力度，全力推进行政审批制度改革向纵深发展，为银川市开放内涵式发展奠定良好基础。 

　　一、创新服务机制，提升服务效率质量（2012-2014年） 

　　银川市政务服务中心以科学发展观为统领，不断深化行政审批制度改革，推进多轮“行政审批事项清理规范”、“三减两提高”工作，完善基层为民服务体系，创新行政审批服务机制，提高行政效能，推动政务服务工作，取得了较好的效果。 

　　（一）大力推进“三减两提高”。一是2012年启动行政审批“三减两提高”（减程序、减时限、减费用、提高行政效率、提高服务质量）改革工作，共计取消、合并、调整行政审批事项75项，减少办理环节120多个，减少办事时间2488个工作日，减少收费项目130多项，降低16项中介服务收费标准，减轻群众和企业行政审批负担2.34亿元。二是2014年初，在“三减两提高”的基础上，在全市集中开展了行政审批事项“清零”工作（对各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新论证、重新确认），并在全区率先开展清理非行政许可和前置条件清理规范工作。共取消事项31项，下放17项，合并254项，取消、合并、调整后，我市共确定行政审批事项78项，部门管理事项98项。 

　　（二）推行联合审批机制。针对项目审批申报部门多、程序复杂、效率不高的问题，市政务服务中心打破行业内各审批职能部门界限，开展跨部门联合审批，采取“牵头受理、报送相关、资料共享、同步启动、限时办结、超时追责”的并联审批方式，建立选址定点、规划总平面图、新建住宅配套设施验收、热源规划方案四条联办线，原需8个部门32个工作日完成的审批，通过联审一个部门4个工作日即可完成。 

　　（三）设立为民办事全程代办点。为将政务服务进一步向基层延伸，市政务服务中心按照“便民利民、就近服务群众”原则，在完善6个县（市）区政务服务中心、53 个乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设同时，按照“十个一”标准，在全区率先建成覆盖全市452个村（社区）的为民办事全程代办点，选定24个事项，为群众开展代办服务，标志着我市已构建市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）组成的“横向到边、纵向到底”的四级政务服务体系。 

　　（四）开辟“绿色通道”，实行项目代办服务。通过协调会、督办会，解决重点项目审批环节中遇到的问题，推行项目审批“绿色通道”制，采取热情办、立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“六办”方式，为重点项目的注册、选址、验收等环节提供代办、帮办和咨询服务，全力推进项目审批进程。 

　　（五）完善便民利民措施。在市政务服务中心的要求下，本市各级政务服务机构在行政审批咨询导办服务、延时服务、邮政快递服务、“12343”热线服务基础上，不断扩展服务方式，通过预约服务、电子查询服务、上门服务等服务方式，实现政务服务多样化，有力推动服务型政府建设。 

　　二、推行行政许可权改革，构建高效运行体制（2014-2015年） 

　　多轮行政审批事项的清理规范，精简了事项，提升了效率，但与国家“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求还有相当差距。为切实解决部门审批职能分散以及“重审批轻监管、既审批又监管、以审批代监管”的问题，进一步推进“简政放权”、“转变政府职能”，银川市多次考察天津滨海新区等地经验做法，决定开展相对集中行政许可权改革。 

　　1.整合审批职能,建立行政审批服务局。2014年10月17日,经自治区党委、政府批准同意，银川市成立了行政审批服务局，按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”和“编随事转，人随事走”的原则，整合审批职责、机构编制、审批人员，将发改、建设、食药、卫计、住房保障等26个部门承担的153大类（505个具体审批业务）审批职责及人员编制整体划转，由行政审批服务局直接实施，同时，对划转事项的办理环节、实施依据、申请要件、办理时限等内容进行重新梳理，流程再造，由行政审批服务局的7个业务处室“一口式”办理，审批人员减少了90%。银川市成为全国首个将部门审批集中实施的省会城市。 

　　2.固化审批流程，研发行政审批服务系统。在优化行政审批流程的过程中，以“信息化支撑简政放权”，与中兴通讯（银川）智慧城市研究院协作，开发“银川市行政审批服务系统”，从技术层面固化审批流程，实现审批局处室内部、处室之间、处室与审批关联部门的“小循环、大联动”和“一口受理、抄告相关、同步启动、统一勘验、同时反馈、限时办结、一窗回复”的集中联审模式。所有事项的办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，平均审批效率提速了75%，解决了审批事项和审批过程互为前置、互为牵制、效率不高的问题。 

　　3.坚持化繁为简，切实推进审批提速提效。结合“三个清单”建立工作，对实施的153项审批事项（505个具体审批业务）进行了五次全面细致梳理，系统掌握审批事项的构成要素，理清所有审批事项之间的法律关系、业务关系和逻辑关系，取消“重叠”审批、消除“搭车”审批、归并“同质”审批，完成了对办理事项的多要素、精细化优化，对申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等内容的重新设计规划，减少审批环节 149个，减少申请要件384个，放宽市场主体准入门槛11条，取消、下放审批事项28个。 

　　4.依托信息化支撑，打造高效政务服务平台。一是建立市民大厅、审服局网站，全面、详实的公开了事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办结时限、收费标准以及咨询监督电话等内容，便于办事群众及时掌握所需信息。二是以网上申报、在线签批、状态查询、评议投诉、全程监督等核心功能为重点,建立“网上办事大厅”，群众足不出户就能办理177项审批事项，初步形成网上网下、互动协同、先易后难、有序推进审批改革的新格局。三是建立“审管信息互动平台”，以审批局为主体，以业务处室为单元，以审批事项为点，以涉及审批的监管部门为对象，通过网络实现审批信息与监管信息的共享，不断增强审管互动精细化、提升审管工作高效化。 

　　5.坚持多措并举，强化政务服务效能监察。一是建立电子监察系统，对审批过程、服务态度、服务质量实时监控、跟踪预警、督查督办，使工作人员依法依规审批，群众明明白白办事，确保审批过程规范透明，“权力在阳光下运行”。二是为充分发挥绩效考核激励作用，将进驻单位审批服务、工作纪律、信息化建设、满意测评等内容及工作人员仪容仪表、服务行为、群众满意度等纳入考评奖励范围，为市民大厅构建优质服务体系奠定良好基础。三是建立规范化制度体系。制定了《窗口工作人员行为规范》、《市民大厅巡视巡查制度》、《绩效考核奖励办法》、《行政审批专用章使用管理制度》、《勘验、评审工作制度》等40余个工作制度，确保审批工作的有序实施。 

　　6.不断创新举措，切实服务好办事市民。以“改善办事环境、提升办事效率”为出发点，高效配置利用服务资源，从硬件上为办事人提供了配套设施完备、市场化运作的多功能、多业态、优质舒适的办事环境，从办理流程上为办事人建立集合了从“四证一章，一日办结”到“三证合一、一证一码”以及并联审批、联席会商、“双五”工作法等模式的高效审批机制，创造了群众满意率达到99%的方便、快捷的政务服务环境。 

　　三、创新审批机制，加快推进“放管服”改革（2016年） 

　　    为切实做到“‘简政放权，放管结合，优化服务’三个到位”，进一步降低市场准入门槛，优化服务，银川市行政审批局自成立运行以来，始终坚持时不我待、勇于改革、敢于创新的改革精神，不断创新优化审批模式，有效激发市场主体内生动力和发展活力，营造“大众创业、万众创新”的公平市场环境，取得了较好的成效。 

　　1.强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，结合年初确定的“权力清单”，审批局开展了新一轮（第六轮）流程优化工作，对行使的审批事项进行了再梳理、再调整、再优化，全力推进审批流程简捷化，共减少申请材料994个，减少审批环节92个，放宽审批条件5个。 

　　2.推行“一表通”便捷审批模式。创新审批办理方式，以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化，共减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，有229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理。以企业注册为例，实行“一表通”后，企业登记填报的申请表格由审批局成立前的12类70多页表格变成了1张表格。仅此一项改革，审批局每年可为企业、群众节约办事纸张成本约25万元。 

　　3.加强审批信息平台建设。一是不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有227项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的48%。二是利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（银川）智慧研究院共同研发了“移动审批”手机APP，已上线运行，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批效率。 

　　4.推行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于5月19日推出了营业执照“经营范围”登记改革，即对营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关在核发营业执照时，只在“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。截至目前，我们共为8000余户企业办理了实行“经营范围”登记改革后的营业执照，受到了企业的普遍好评。 

　　5.不断推进“审批改备案”改革。今年上半年，银川市分两批对103项具体审批事项实行了“审批改备案”改革，为企业、群众节省了办事时间、减少了办事成本，社会反映良好。审批局1/5的具体审批事项实现了“审改备”，市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件5500多件。 

　　6.推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，银川市在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，6月1日在全市范围内率先推行了企业注册“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本。2016年1至9月，银川市审批局注册登记企业8402户，注册资本622.93亿元，分别比2015年同期增长13.5%、50.6%。新增个体工商户15907户，同比增长4.9%。 

　　7.进一步完善“同城通办”机制。选取7大类58项市场准入审批事项，构建了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式，即在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理市场准入审批注册登记地点，进一步激发了中小企业干事创业的热情。截至目前，审批局共办理各类企业、个体工商户注册登记、食品经营、小作坊许可证核发等“同城通办”审批件2.2万件。自治区工商局已将银川市“同城通办”办理模式作为全区试点，在全区进行推广。 

　　8.建立政府投资类建设项目审批联席会议工作机制。针对我市总投资3000万元以上的政府投资类建设项目，每周由审批局牵头组织，召开联席会议，就项目环境影响评价审批、规划选址意见、国土资源用地意见等审批项目进行协商，及时协调项目审批过程中遇到的问题，有效地缩短了项目审批周期。 

　　9.探索试行“视频勘验”模式。对现场勘验必要性、重要性不高的审批办件，试行以“视频勘验替代现场勘验”新模式，申请人可将经营现场视频资料通过网上办事大厅上传至审批局，审核人员“零”时间接收审核视频，经审查合格的，不再进行实地现场勘验，核发相关许可，有效地提升了服务水平，减轻了工作量，做到了行政成本和办件时限双降低。 

　　10.不断创新完善服务方式。实行延时、预约、上门、“绿色通道”等服务，不断创新服务方式，提升服务效率和服务质量：一是推行“窗口无否决权”。各业务处室窗口任何人在受理任何询问、申请时， “只说‘行’不说‘不行’”、“只说‘在哪办、怎么办’、不说 ‘办不了、不能办’，“只设路标、不设路障”。二是试行“柜员制”服务。通过设立综合服务窗口，对工作人员进行“一人多岗”、“一专多能”综合培训，实现综合服务窗口能办理本处室所有业务。 

　　四、获奖情况 

　　1.2016年全国五一劳动奖状（中华全国总工会2016年5月授奖）； 

　　2.“2015年度中国政府创新优秀实践”荣誉称号（北京大学中国政府创新研究中心2015年12月授奖）； 

　　3.2015年全国行政服务大厅典型案例展示活动“百优”称号（国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网、中国政府网运行中心、中国行政体制改革研究会2015年9月授奖）； 

　　4.2016年宁夏回族自治区五一劳动奖状（宁夏回族自治区总工会2016年4月授奖）； 

　　5.2012、2013、2014、2015年度全区政务服务工作先进集体（宁夏回族自治区人民政府办公厅授奖）； 

　　6.2013年宁夏回族自治区民族团结进步模范集体（宁夏回族自治区政府办公厅2013年12月授奖）； 

　　7.“2016全球（银川）TMF智慧城市峰会”工作先进单位（中共银川市委、银川市人民政府2016年9月授奖）。 

　　五、存在的问题 

　　1.多套审批系统并行。审批局除使用我市自行研发的 “行政审批服务系统”外，还同时使用文化、商务、住建、环保、教育、食药、质检、卫计委8个部委的16套全国通用的审批监管系统，自治区住建、环保、工商、食药、质检等7个厅局的12个系统。在办理业务时，“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，严重制约了审批效能的提升。 

　　2.简政放权受法律法规制约。一是下放审批事项时，受法律、法规对审批行使层级的约束，不能彻底放到位，企业群众还存在“来回跑、往返跑”的现象，如：设立电影放映单位，法律规定由县或者设区的市审批，如下放三区，缺少依据。二是一些部门规章、政策性文件，从“利于监管”的角度出发，为审批设置了过多、过细的“具体条件”，既不符合市场情况，也严重制约了大众创业的热情。 

　　3.事项下放承接存在压力。一是建议下放事项审批权时，充分考虑承接部门的承接能力，结合具体情况，在专业技术、专业背景、设施设备、人员力量等方面对承接部门提供一定的支持，确保事项下放“有人接，接得住，办得好”；二是在事权下放的同时，能在编制、人员方面给予支持。 

　　六、2017年工作思路 

　　1.推行电子证照模式。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在审批服务中的应用，建立相关标准体系。完成电子证照系统和业务系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发，降低企业和群众办事成本，最大程度利企便民。 

　　2.推进信息资源共享。推进数据共享，加快“审批服务系统”与自治区相关厅局业务系统的信息对接，打通数据壁垒，增强协同联动、互认共享；优化完善“审管信息互动平台”，推进审批与监管信息的共享，实现审批与监管的相互支撑、相互促进。 

　　3.强化“互联网+”应用。充分利用已有信息平台资源，加强集约化建设，推动审批服务系统、移动审批APP、市民大厅和审批局网站的整合优化；推进审批服务网上办理，规范网上服务流程，做到审批服务事项“应上尽上、全程在线”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。 

　　4.提升审批便利度。深入开展行政审批流程优化工作，继续推行“审改备”，提高审批效率；完善“五证合一、一照一码”，推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”工作，降低制度性交易成本，持续改善营商环境。 

　　5.规范公共服务事项。全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的公共服务事项，编制事项目录，集中公开发布，并实时更新、动态管理。实行公共服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。 

　　七、今后五年工作思路 

　　1.继续深入推进相对集中审批权改革。继续坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，从群众、企业需求出发开展工作，针对突出问题，深化改革、对症下药、标本兼治，形成可复制可推广的经验。 

　　2.推动审批系统与其他平台信息共享。创新应用互联网、大数据、云计算等技术，实现跨层级、跨部门数据信息互联互通、充分共享，做到“单点登录、全网通办”；建设电子证照库和统一身份认证体系，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”； 利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。 

　　3.推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。 

　　4.推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。充分利用共享的网上政务服务资源，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，在乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务基层群众，为群众提供便捷的上门办理、免费代办等综合服务，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。 

　　5.积极推进公共服务事项信息共享与网上办理。以“互联网+”为引领，加快推动公共服务基础信息的互通共享，具备网上办理的公共服务事项，全部推行网上受理、网上审核、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询。加强公共服务全程监督，全面提升公共服务事项办理效能。 

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