市委办公厅： 

根据市委、市政府办公厅《关于认真总结过去五年工作谋划今后五年发展暨做好2016年工作总结2017年工作安排的通知》（银党办综〔2016〕55号）要求，市行政审批局（政务服务中心）对2012年以来的工作进行了全面梳理总结，并提出了2017年工作安排及今后五年工作思路，现随文呈报，请审阅。 

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银川市行政审批服务局（政务服务中心)2012—2016年

工作总结暨2017年工作安排 

2012年至今，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批服务局（政务服务中心）严格落实十八届三中、四中、五中全会精神及自治区、银川市党委、政府改革要求，解放思想，攻坚克难，大胆创新，不断加大简政放权力度，全力推进行政审批制度改革向纵深发展，为银川市开放内涵式发展奠定良好基础。 

一、创新政务服务机制，打造群众满意的政务服务中心 

银川市政务服务中心以科学发展观为统领，不断深化行政审批制度改革，推进多轮“行政审批事项清理规范”、“三减两提高”工作，完善基层为民服务体系，创新行政审批服务机制，提高行政效能，推动政务服务工作，取得了较好的效果。 

（一）大力推进“三减两提高”。一是2012年启动行政审批“三减两提高”（减程序、减时限、减费用、提高行政效率、提高服务质量）改革工作，共计取消、合并、调整行政审批事项75项，减少办理环节120多个，减少办事时间2488个工作日，减少收费项目130多项，降低16项中介服务收费标准，减轻群众和企业行政审批负担2.34亿元。二是2014年初，在“三减两提高”的基础上，在全市集中开展了行政审批事项“清零”工作（对各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新论证、重新确认），并在全区率先开展清理非行政许可和前置条件清理规范工作。共取消事项31项，下放17项，合并254项，取消、合并、调整后，我市共确定行政审批事项78项，部门管理事项98项。 

（二）推行联合审批机制。针对项目审批申报部门多、程序复杂、效率不高的问题，市政务服务中心打破行业内各审批职能部门界限，开展跨部门联合审批，采取“牵头受理、报送相关、资料共享、同步启动、限时办结、超时追责”的并联审批方式，建立选址定点、规划总平面图、新建住宅配套设施验收、热源规划方案四条联办线，原需8个部门32个工作日完成的审批，通过联审一个部门4个工作日即可完成。 

（三）设立为民办事全程代办点。为将政务服务进一步向基层延伸，市政务服务中心按照“便民利民、就近服务群众”原则，在完善6个县（市）区政务服务中心、53 个乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设同时，按照“十个一”标准，在全区率先建成覆盖全市452个村（社区）的为民办事全程代办点，选定24个事项，为群众开展代办服务，标志着我市已构建市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）组成的“横向到边、纵向到底”的四级政务服务体系。 

（四）开辟“绿色通道”，实行项目代办服务。通过协调会、督办会，解决重点项目审批环节中遇到的问题，推行项目审批“绿色通道”制，采取热情办、立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“六办”方式，为重点项目的注册、选址、验收等环节提供代办、帮办和咨询服务，全力推进项目审批进程。 

（五）完善便民利民措施。在市政务服务中心的要求下，本市各级政务服务机构在行政审批咨询导办服务、延时服务、邮政快递服务、“12343”热线服务基础上，不断扩展服务方式，通过预约服务、电子查询服务、上门服务等服务方式，实现政务服务多样化，有力推动服务型政府建设。 

二、推行一体化集中审批新机制，构建政务服务发展新体系 

多轮行政审批事项的清理规范，精简了事项，提升了效率，但与国家“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求还有相当差距。为切实解决部门审批职能分散以及“重审批轻监管、既审批又监管、以审批代监管”的问题，进一步推进“简政放权”、“转变政府职能”，银川市多次考察天津滨海新区等地经验做法，决定开展相对集中行政许可权改革。 

（一）推行相对集中行政许可权改革，构建稳定高效运行体制 

1.整合审批职能,建立行政审批服务局。2014年10月17日,经自治区党委、政府批准同意，银川市成立了行政审批服务局，按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”和“编随事转，人随事走”的原则，整合审批职责、机构编制、审批人员，将发改、建设、食药、卫计、住房保障等26个部门承担的153大类（505个具体审批业务）审批职责及人员编制整体划转，由行政审批服务局直接实施，同时，对划转事项的办理环节、实施依据、申请要件、办理时限等内容进行重新梳理，流程再造，由行政审批服务局的7个业务处室“一口式”办理，审批人员减少了90%。银川市成为全国首个将部门审批集中实施的省会城市。 

2.固化审批流程，研发行政审批服务系统。在优化行政审批流程的过程中，以“信息化支撑简政放权”，与中兴通讯（银川）智慧城市研究院协作，开发“银川市行政审批服务系统”，从技术层面固化审批流程，实现审批局处室内部、处室之间、处室与审批关联部门的“小循环、大联动”和“一口受理、抄告相关、同步启动、统一勘验、同时反馈、限时办结、一窗回复”的集中联审模式。所有事项的办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日，减幅达86%,解决了审批事项和审批过程互为前置、互为牵制、效率不高的问题。 

3.规范审批行为，构建全方位监督机制。一是建立电子监察系统，对审批过程、服务态度、服务质量实时监控、跟踪预警、督查督办，使工作人员依法依规审批，群众明明白白办事，确保审批过程规范透明，“权力在阳光下运行”。二是建立市民大厅、审服局网站，全面、详实的公开了事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办结时限、收费标准以及咨询监督电话等内容，将“权力关进制度的牢笼”。三是建立规范化制度体系。制定了《窗口工作人员行为规范》、《市民大厅巡视巡查制度》、《绩效考核奖励办法》、《行政审批专用章使用管理制度》、《勘验、评审工作制度》等40余个工作制度，确保审批工作的有序实施。 

4.优化窗口服务，不断创新完善服务方式。实行延时、预约、上门、“绿色通道”等服务，不断创新服务方式，提升服务效率和服务质量：一是推行“窗口无否决权”。各业务处室窗口任何人在受理任何询问、申请时， “只说‘行’不说‘不行’”、“只说‘在哪办、怎么办’、不说 ‘办不了、不能办’，“只设路标、不设路障”。二是试行“柜员制”服务。通过设立综合服务窗口，对工作人员进行“一人多岗”、“一专多能”综合培训，实现综合服务窗口能办理本处室所有业务。三是实行项目审批“双五”工作机制，即“五办工作法”：申报要件齐全的立即办、按计划未上报的催着办、已正式受理的限时办、重点项目特事特办、复杂项目联席会议协商办；“五个到一线”：熟悉项目到一线、协调问题到一线、解决问题到一线、落实工作到一线、提高能力到一线。 

（二）不断推进审批机制改革创新，加快服务型政府建设 

为切实做到“‘简政放权，放管结合，优化服务’三个到位”，进一步降低市场准入门槛，优化服务，银川市行政审批局自成立运行以来，始终坚持时不我待、勇于改革、敢于创新的改革精神，不断创新优化审批模式，有效激发市场主体内生动力和发展活力，营造“大众创业、万众创新”的公平市场环境，取得了较好的成效。截至目前，审批局受理事项35万件，办结34万件，按时办结率100%。 

1.强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，结合“权力清单”，审批局开展了七轮流程优化工作，对行使的审批事项进行了再梳理、再调整、再优化，全力推进审批流程简捷化，共减少申请材料1508个，减少审批环节265个，放宽审批条件25个。 

2.推行“一表通”便捷审批模式。创新审批办理方式，以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化，共减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，有229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理。以企业注册为例，实行“一表通”后，企业登记填报的申请表格由审批局成立前的12类70多页表格变成了1张表格。仅此一项改革，审批局每年可为企业、群众节约办事纸张成本约25万元。 

3.加强审批信息平台建设。一是不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有227项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的48%。二是利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（银川）智慧研究院共同研发了“移动审批”手机APP，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批效率。三是建立“审管信息互动平台”，以审批局为主体，以业务处室为单元，以审批事项为点，以涉及审批的监管部门为对象，通过网络实现审批信息与监管信息的共享，不断增强审管互动精细化、提升审管工作高效化。 

4.推行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于今年5月19日推出了营业执照“经营范围”登记改革，即对营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关在核发营业执照时，只在“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。 “法无禁止皆可为”，减少政府对微观经济的干预，降低企业经营成本。截至目前，共为1.2万余户企业办理了实行“经营范围”登记改革后的营业执照，受到了企业的普遍好评。 

5.不断推进“审批改备案”改革。今年上半年，银川市分两批对103项具体审批事项实行了“审批改备案”改革，为企业、群众节省了办事时间、减少了办事成本，社会反映良好。审批局1/5的具体审批事项实现了“审改备”，市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件5500多件。 

6.推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，银川市在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，今年6月1日在全市范围内率先推行了企业注册“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本。今年1至10月，审批局注册登记企业9560户，注册资本766.94亿元，分别比2015年同期增长14.7%、58.3%;新增个体工商户17922户，同比增长6.8%。 

7.进一步完善“同城通办”机制。选取7大类58项市场准入审批事项，构建了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式，即在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理市场准入审批注册登记地点，进一步激发了中小企业干事创业的热情。截至目前，审批局共办理各类企业、个体工商户注册登记、食品经营、小作坊许可证核发等“同城通办”审批件2.4万件。自治区工商局已将银川市“同城通办”办理模式作为全区试点，在全区进行推广。 

8.建立政府投资类建设项目审批联席会议工作机制。针对我市总投资3000万元以上的政府投资类建设项目，每周由审批局牵头组织市委督查室、市政府督查室、发改、财政、国土、规划、建设单位等参加，召开联席会议，就项目环境影响评价审批、规划选址意见、国土资源用地意见等审批项目进行协商，及时协调项目审批过程中遇到的问题，有效地缩短了项目审批周期。审批局运行至今，共批复各类项目605个，其中政府投资项目496个，社会投资项目109个，涉及总投资968亿元。 

9.探索试行“视频勘验”模式。对现场勘验必要性、重要性不高的审批办件，试行以“视频勘验替代现场勘验”新模式，申请人可将经营现场视频资料通过网上办事大厅上传至审批局，审核人员“零”时间接收审核视频，经审查合格的，不再进行实地现场勘验，核发相关许可，有效地提升了服务水平，减轻了工作量，做到了行政成本和办件时限双降低。 

三、存在的问题 

1.多套审批系统并行。审批局除使用我市自行研发的 “行政审批服务系统”外，还同时使用文化、商务、住建、环保、教育、食药、质检、卫计委8个部委的16套全国通用的审批监管系统，自治区住建、环保、工商、食药、质检等7个厅局的12个系统。在办理业务时，“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，严重制约了审批效能的提升。 

2.简政放权受上位法制约。一是下放审批事项时，受法律、法规对审批行使层级的约束，不能彻底放到位，企业群众还存在“来回跑、往返跑”的现象，如：设立电影放映单位，法律规定由县或者设区的市审批，如下放三区，缺少依据。二是一些部门规章、政策性文件，从“利于监管”的角度出发，为审批设置了过多、过细的“门槛”，既不符合市场情况，也严重制约了大众创业的热情。 

四、2017年工作安排 

1.加快信息化平台建设。充分利用已有信息平台资源和“智慧银川”“大数据”优势，加强集约化建设，推进互联网与行政审批深度融合，优化行政审批系统、移动审批APP、市民大厅和审批局网站；建立“掌上审批系统” APP；推行电子证照模式；试行医疗人员注册“互联网+代办”审批模式；继续推进五级政务服务信息化建设。 

2.推行电子证照模式。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在审批服务中的应用；完成电子证照系统和业务系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发，降低企业和群众办事成本，最大程度利企便民。 

3.进一步提升审批便利度。继续深入开展行政审批流程优化工作,推进行政许可标准化建设，扩大并联审批事项，推行“一表申请、一窗受理、内部流转、限时办结、一次发证”审批模式,实现审批“一条龙”办理。 

4.进一步深化商事制度改革。完善“五证合一、一照一码”；实施个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一、一照一码”登记制度，实行“一表登记，一窗申颁”便捷登记模式；继续探索开展“多证合一、一照一码”，降低制度性交易成本，持续改善营商环境。 

5.试行环评审批“豁免制”。对部分不涉及环境敏感区域、环境污染及生态影响较小的基础设施、农林牧渔、社会服务等行业建设项目，不再实行环评审批，进一步加大简政放权力度，积极营造优质高效、充满活力的投资环境。 

6.规范公共服务事项。全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的公共服务事项，编制事项目录，集中公开发布，并实时更新、动态管理。实行公共服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。 

五、今后五年工作思路 

1.继续深入推进相对集中审批权改革。继续坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，从群众、企业需求出发开展工作，针对突出问题，深化改革、对症下药、标本兼治，形成可复制可推广的经验。 

2.推动审批系统与其他平台信息共享。创新应用互联网、大数据、云计算等技术，实现跨层级、跨部门数据信息互联互通、充分共享，做到“单点登录、全网通办”；建设电子证照库和统一身份认证体系，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”； 利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。 

3.推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。 

4.推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。充分利用共享的网上政务服务资源，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，在乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务基层群众，为群众提供便捷的上门办理、免费代办等综合服务，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。 

5.积极推进公共服务事项信息共享与网上办理。以“互联网+”为引领，加快推动公共服务基础信息的互通共享，具备网上办理的公共服务事项，全部推行网上受理、网上审核、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询。加强公共服务全程监督，全面提升公共服务事项办理效能。