市政府办公厅：

根据《银川市人民政府办公厅关于上报2017年工作总结及2018年工作计划的通知》要求，市行政审批服务局认真梳理总结了2017年重点工作完成情况并安排了2018年工作内容，现将报告随文附上。

请审阅。

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（此件公开发布）

银川市行政审批服务局2017年工作开展情况暨2018年

重点工作计划  

2017年，银川市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，自我加压，不断提升行政审批改革“银川样板”含金量，为“丝路明珠·魅力银川”建设激活力添动力，现将行政审批服务局（政务服务中心）2017年工作开展情况暨2018年重点工作计划汇报如下：

一、2017年工作开展情况

今年以来，市行政审批服务局紧紧围绕中央、区、市全面深化“放管服”改革部署，深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以推进行政审批制度改革为切入口，深化简政放权，促进政府职能转变，着力打造优质政务服务环境，建设人民满意的服务型政府。2017年荣获“中国政务服务突出贡献奖”、“中国互联网+”十佳优秀案例、全国行政服务大厅典型案例综合优秀奖等荣誉。

（一）坚持目标导向，深化审批改革，努力树立政务服务改革旗帜。积极回应新时代人民群众日益增长的美好生活需要，提请市委、市政府出台了《银川市关于进一步推进“放管服”改革的意见》，提出20条具体改革举措，加速推进全国一流的政务服务环境建设。开展党建引领、创新机制、全方位打造“超五星级”市民大厅创建活动，提出“3553”工作思路，即通过筑牢“人民至上、改革创新、尚德善学”三大理念，推行审批事项管理标准化、审批流程管理标准化、审批服务标准化、监督检查评价规范化、受理场所建设管理规范化“五类标准化”和打造“阳光、高效、温馨、智慧、幸福”的市民大厅，着力把市民大厅建设成全市区域化党建的重要阵地、“放管服”改革的政策洼地和群众便捷办事的最优福地，真正让市民在大厅有获得感、幸福感，感受改革带来的红利。深入开展第二轮改革，提出“113040”工作目标。为了推进相对集中行政审批制度改革，近期已提请市政府再划转与项目审批密切相关的11个事项，目前正待政府研究。围绕实现“企业1个工作日内注册开业、1个小时内获得不动产权证、30个工作日内办理工业项目施工许可、40个工作日内办理一般建设项目施工许可”的工作目标，开展商事登记服务大厅和建设投资项目服务大厅建设。推进政务服务供给侧改革，再推出88项审批改备案事项，审批局备案事项达193项，占可改事项的85%；分2批推出348项“不见面”审批事项，占全部事项的70%，提前完成自治区确定的60%的年度工作目标。

（二）坚持问题导向，拓宽办事渠道，引领“互联网+政务服务”新模式。建设网上市民大厅，将实体大厅“搬”到网上，汇集所有进驻部门（窗口）的千余项政务服务事项，提供查询、预约、申办功能，推出我局最后一批网上审批事项清单，实现496项事项100%网上审批，提前一年实现全部审批事项网上受理。升级“移动审批APP”，研发“微大厅”，打造“口袋版市民大厅”，已实现手机预约、申报、办理、查询、投诉、建议、互动等功能，有效提升政务服务智能化水平。上线“证照云”平台，推出三批“云证照”，实现所有证照100%“云证照”，初步建立了证照互认、共享、通用机制和全流程无纸化审批应用模式，加快形成“办证不出证、数据来验证”的电子政务新机制。

（三）创新服务理念，提升办事效率，增强人民群众的获得感。深化商事制度改革，持续优化营商环境。继续推动同城通办、一表通、经营范围自主权、多证合一、视频勘验等举措深入实施，推进企业登记全程电子化、企业名称核准改革和营业执照电子化,降低了市场准入门槛,提高了市场准入便捷性。全力服务项目建设，持续优化投资环境。制定“最简投资项目落地流程图”，为企业贴身制定不同审批流程，明确各审批环节和时限，引导企业“精准办事、明白办事、高效办事”，促进工业项目“早落地、早开工、早建成”。建立“一会四服务” 项目服务机制，通过定期召开银川市政府投资类建设项目审批工作联席会，提供靠前服务、上门服务、精准服务、导向服务，采取绿色通道、并联审批、领导包抓、销号机制等综合措施，事不过夜，全力做好政府投资项目前期报批各项工作，全年项目实际办理时间较承诺办理时限缩减50%以上。推出政务服务“组合拳”，持续优化办事体验。推行窗口综合服务，实现部分事项一窗办理，办事效率再提高30%以上。开通“潮汐窗口”，实现时间与人力资源的有效利用。以群众办事需求出发，提供“我要开饭店”“我要开药店”等“点餐式”审批服务局，实行群众前端点菜，处室后台协同审批，推进“准入”“准营”便利一体化，实现群众少跑腿。设置快件直办、预约服务、绿色通道，最大限度方便群众企业办事。实行窗口前移，为办事群众提供引导服务，着力打通服务群众的“最后一米”。

（四）强化大厅管理，提升精细化服务水平，增强人民群众的幸福感。一是加强队伍建设。坚持在“放管服”改革的工作一线，锻炼干部，发现干部，培养干部，使用干部。注重培养使用年轻干部，成立了4个重点工作推进小组，让年轻干部到重要工作、重点岗位上更快成长。搭建平台，通过组织开展各类党群团活动，广角度发现干部，为优秀人才提供展示才能、脱颖而出的机会。建立干部轮岗学习机制，对工作不在状态、履职不尽责的干部定期到各处室轮岗学习，在学习中锻炼，在锻炼中提高。充分利用碎片化业余时间，开展“四新”微信学习，“尚德善学、务实创新”理念蔚然成风。持续开展“提升政务服务理念服务礼仪服务技能”集中培训，形成《银川市政务服务礼仪标准流程》，“亲切阳光，贴心高效”理念入脑入心。二是加强制度管理。建立警厅联动机制提升大厅安保效能。市民大厅运营至今，未出现一例安全事故。建立完善区域化管理等26项制度，最大限度杜绝和防止权力寻租，形成以制度规范行为，按制度办事，用制度管人的良好氛围。三是加强软环境建设。升级排队叫号系统，新增网上预约、身份证识别、数据统计等功能。开通免费4Gwifi网络，为市民提供优质网络服务环境。增设免费阅读区，提升大厅文化氛围。四是以立促破，提升改革发展空间。为进一步巩固行政审批制度改革成果，加强制度保障，进一步规范执法，强化放管结合，有效解决妨碍改革进程的制度性问题，提升银川市政务服务和行政管理提质增效的空间，研究制定了《银川市审批监管协同联动工作管理办法》、《银川市政务服务系统失信“黑名单”管理办法》，均已请示市政府。现根据市领导批示，进一步完善和调整文件内容。通过警厅联合，源头管控。截至目前，共收缴虚假注册材料126份，累计达523份，向公安机关移送涉嫌提供虚假材料人员44人。五是精细化管理，加强政务标准化建设。为进一步规范审批流程，确保执法合理合法、程序适当，提升审批效率和服务质量，避免因不当审批产生不利影响，政策法规处深入调查，重点解决易轻视、不规范操作，印发了《关于规范审批流程主要环节的通知》，统一行政审批文书，规定受理、公示、决定、送达各环节的“动作”。制定了《银川市行政审批标准化建设的实施方案》，以“标准化促规范化”，不断提高为民服务水平，促进政务均等化、规范化、高效化，提升政务服务核心竞争力和软实力。

（五）全面从严治党，发挥引领作用，推进廉政建设。一是全员多维度多形式学习十九大。深入学习落实党的十九大精神，印发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，明确以党组中心组学习为引领，以支部学习为主体，以“四新”微信学习为辅助，采用集中学、个人学和“微信”学相结合的方式，已组织党组中心组（扩大）专题学习会 4次，各支部专题学习会12次，微信学习专题研讨会20余场次，在全局各个层面迅速铺开学习热潮。集中学有针对，“微信”学有侧重，并将学习与研讨充分结合起来，及时交流学习中的所思、所悟，在交流中碰撞思想火花，坚持在学中思、思中悟、悟中行。二是加强区域化党建。推动“三联三同”区域化党建工作机制，强化“评星定级强堡垒 亮牌评星争先锋”活动，组织开展重点项目观摩、重温入党誓词等活动，力促党建工作与政务服务工作相互推进、相辅相成。三是建立“大巡查”机制。实行联合现场巡查，对窗口工作作风、服务礼仪、大厅运行管理及改革举措落实等内容进行全方位、多角度巡查督办，进一步提升行政效能。共发现各类问题532件，提出工作建议166件，大厅服务环境、服务质量更加优化。

随着“放管服”改革的深入推进，银川市政务服务能力和水平得到明显提升，营商环境得到明显改善，制度性交易成本大幅降低，审批时限提速88%，截至目前，今年全市新设立企业达到15855家，注册资本1629.59亿元，分别比2016年同期增长13.25%、3.76%，方便了企业和公众办事创业。

二、存在的问题

（一）相对集中行政审批制度改革仍需深入推进。我市行政审批制度改革按照先易后难的方式进行，根据《权力清单》，全市共有行政审批职权106项，行政审批服务局陆续划转行使了66项，仍有部分行政审批事项由各主管部门实施，继续分散在各部门、各处办理的事项，有的互为前置、互为牵制，办事群众多头跑、来回跑、反复跑、办理过程缺乏有效监督等问题长期存在，使改革成效大打折扣，也影响了改革目标的实现。

（二）信息化建设推进情况与改革需求不相匹配。既懂审批又懂研发的专业人员匮乏，实用性很强的改革思路不能很好地、及时地转化为创新成果，技术人员与技术资源不能支持改革进度。市级行政审批服务平台与自治区“政务云”不协同，与各县（市）区审批网站也不能实现“联办”，数据隔断影响了“银川模式”的进一步推广。

（三）现行地方性法规、规章、规范性文件制约创新发展。部分上位法已进行修改或废止，但个别地方性法规、政府规章未能同步修订，同时部分地方性法规规章因制定时间较长，已经与现实和改革要求不符但一直未能修订，制约了创新发展。根据以前“谁审批谁监管，谁审批谁负责”的原则，导致了“审批就是监管”、“重审批轻监管”的审批方式，这个惯性三年来虽有所改变，但搭车审批、审管混淆、以审代管、部门推诿扯皮的现象仍然存在。

三、2018年工作计划

全面深入贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，按照“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，着力构建智慧精准“不见面”审批模式，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境，释放最大改革红利上更进一步，更快一步，干在实处，走在前列，勇立潮头，开创我市“放管服”改革新局面。

（一）牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好，在学懂、弄通、做实上下功夫。采取多种形式和有效载体，加大学习力度，增强学习效果。引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，聚焦当前工作重点、难点问题，深入开展调查研究，加强学习思考，从党的十九大报告中找到推进行政审批制度改革工作的切入点和方法措施，进一步明晰贯彻落实的思路举措，服务“三大战略”“银川都市圈”“两园三区”建设，进一步加大督促检查力度，全面抓好学习宣传贯彻落实。

（二）继续推进相对集中行政审批制度改革。按照进一步推进政府职能转变、增强公众获得感的要求，对市政府划转的行政审批事项进行深度整合、流程重塑，打破原有按发改、住建、民政、卫生、工商、食药等部门设置窗口的老套路，按照办成一件事的新思路重新设置处室、窗口，实行一号、一门、一窗、一网、一体化办理的“简一”审批，通过信息共享、流水作业，实现一套材料可同时办理多项许可的“一对多”“点对面”办理，实现“113040”工作目标。强化行政审批与事中事后监管的整体性和协调性，规范审管互动内容，提升“审管信息互动平台”功能，继续通过“审管互动”平台和审批信息月报制度，实现审管信息“一次录入、自动传输、精准推送、及时共享”，实施“黑名单”管理，对未依法申办和开展经营的主体列入黑名单，织密审管无缝衔接体系，将银川打造成行政审批申报材料最少、办事流程最优、办理用时最短、营商环境最佳的城市。

（三）加快推进“银川模式”推广应用。目前，以“银川经验”为模板的审批局模式已在全国多地落地生根，且多有创新超越之举，在我市乃至全区范围内更大力度推广审批局模式，势在必行。银川市所辖三区两县一市，除市本级成立银川市行政审批服务局外，永宁县、贺兰县均已成立行政审批服务局，兴庆区、金凤区、西夏区成立了行政审批服务中心，灵武市依然沿用政务服务中心模式。在“审批局”模式已经被全国广泛推广的同时，我们更要坚定制度自信，深入开展相对集中审批制度改革，成立行政审批服务局，作为政府工作部门。

（四）加快推进“互联网+政务服务”工作。继续推动实体大厅与网上市民大厅深度融合，优化、升级网站、系统，全力推进行政审批全程电子化、网上办、“不见面”审批，力争2017年底前实现审批局100%事项网上审批，100%事项“云证照”，2018年实现市民大厅60%进厅事项网上办理，做到“网上办事是常态，网下办事成例外”。完善“移动审批APP”，借鉴外省市经验做法，汇集医疗、教育、旅游、交通等多种便民服务类事项，实现网上办事、中介服务、政务公开、政民互动，并为用户同步建设个人“云端信息库”，将APP打造为“丝路明珠 魅力银川”新名片。

（五）加快政务服务体系标准化建设。积极申报国家社会管理和公共服务综合标准化试点，推行审批事项管理、审批流程管理、审批服务标准化及监督检查评价、受理场所规范化，建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准化体系，约束行政权力，规范自由裁量权，推进审批可预期、可操作、可验证、可考核、可见度，为企业提供规范、透明、高效的政府办事服务，最大限度方便群众办事，最大限度压缩权力寻租空间，最大限度激发市场活力。

（六）开展“智慧精准服务年”活动，提升“超五星级”市民大厅建设。贯彻落实“绿色 高端 和谐 宜居”的城市发展理念，凝聚驻厅单位力量，在全大厅推行政务服务标准化建设，打造全方位服务体系。强化政务服务精品意识，推行导办、帮办、代办等各类精细化服务，逐步实行按分钟计件的精细化管理，建设办事无阻力、服务零距离、质量高标准、群众评议好的“超五星级”市民大厅。

（七）建设“24小时自助服务终端”，进一步提升百姓的政务感知和服务体验。协调中兴（银川）智慧研究院，积极联系风险投资公司，拟采取市场化合作运营模式，借助社会资金构建覆盖市、县（区）、乡（镇）、村（街道）四级“24小时不打烊”自助便民服务体系。通过自助服务终端，统一协调管理，让市民和企业在家门口就可以不受时间限制办理与生活、经营密切相关的医疗、交通、社保、水电暖等便民服务事项和行政审批事项，享受全天候、多领域、自动化、无差别化、不见面的政务服务，让百姓对改革有更强烈的获得感、体验感、幸福感。