2022年，银川市审批服务管理局坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，深入贯彻党的二十大、自治区第十三次党代会和银川市第十五次党代会精神，认真落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改任务，坚持法治实践与改革工作融会贯通、相辅相成，始终保持晋位争先劲头，推动各项工作取得新成效、实现新突破，深化“证照分离”改革入选银川市首届“十大法治建设典型案例”，十项改革举措被自治区列为优化营商环境典型经验复制推广，网上政务服务能力连续五年西北第一，先后荣获全国三八红旗集体、自治区文明单位、银川市民族团结进步先进集体3项荣誉称号。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持以习近平法治思想为引领

（一）深化理论学习，贯彻落实习近平法治思想。一是拓宽学习维度。印发《银川市审批服务管理局开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021—2025年）》将习近平法治思想、依法治国重要理论、行政审批密切相关法律法规和党内法规等列入党组中心组、各支部理论学习内容及领导干部年度学法清单，牢牢抓好关键少数，切实发挥领导干部示范带头作用。二是丰富学习形式。举办行政审批“学法课堂”、商事大学堂，通过开展专题讲座、专题研讨、业务经验分享、集中培训等多种形式，持续推动干部职工运用法治思维提升依法行政、依法履职的能力。2022年，党组中心组会前学法24次，组织开展行政处罚法、民法典、优化营商环境条例等专题解读讲座8场次，“以案释法”活动1场次，疑难办件研讨16次，累计参训人数达400余人次，干部网络和“法宣在线”参学率、通过率均达到100%。三是提炼学习成果。编辑制作了七期《银川“放管服”改革学习与参考》电子期刊，内容涵盖法治思想引领、政策法规解读、典型经验推广等多个板块，为干部职工提供丰富的学习参考资料，扎实推进学习型机关建设。

（二）加强组织保障，切实履行法治建设第一责任人职责。一是加强制度保障。严格落实法治建设工作领导小组的任务分工，健全组织领导机制，局主要领导一体推进依法治市、法治建设、普法治理各项工作。印发了《银川市审批服务管理局2022年普法依法治理工作要点》《银川市审批服务管理局2022年依法治理工作方案》，修订《银川市审批服务管理局普法责任制“四个清单”》，将法治实践与改革工作相贯通。二是提高政治站位。按照法治政府建设实地督察要求，局主要领导第一时间听取了工作情况和法律顾问履职情况，研究制定反馈问题整改方案，对局内涉诉案件进行分析研判，并就下一步依法履职、落实好法治政府建设各项任务进行了部署。三是推进责任落实。坚持每月至少1次中心组学习，将履行法治推进责任列入年终述职内容，定期听取法治政府建设工作进展和班子成员依法履职情况，认真落实行政负责人出庭应诉制度，强化责任分解和督促调度，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

（三）强化法制监督，保障规范文明审批。一是不断健全法律顾问制度。印发了《银川市审批服务管理局公职律师工作制度》，组建专业律师、公职律师相辅相成的法律顾问团队，局内现有公职律师2名，推动公职律师深入窗口一线开展行政许可，加强法律顾问直接参与制定重大决策、草拟规范性文件、签订经济合同的力度，常态化落实法律顾问坐班制度，全年安排法律顾问坐班45次，持续强化法治护航作用。二是严格落实行政执法三项制度。在银川市政务服务事项综合窗口受理平台、效能监管平台、政企通平台上实现一网汇集便捷查询、一号通行精准匹配、一线咨询多点回应、一键申报高效透明、一站兑现动态监管，全市2000多名政务服务人员全部系统化管理，窗口实现“好差评”评价器全覆盖，评价率从85%提升至98%。按照执法信息公开和政务公开有关要求，分类分级公开执法信息，通过宁夏政务服务网（银川站）发布公示公告1271件，办件公示623744件，公示率100%；严格落实法制审核制度，2022年，共审查合同65件、出具法律意见书11份、审查政策文件12件。三是妥善应对涉法涉诉事务。2022年，市审批局涉行政诉讼案件10件，行政复议案件2件，均积极做好应诉准备，行政首长出庭应诉率100%，严格履行法院生效判决。

（四）营造法治氛围，全面推进普法宣传教育。一是常态化开展法治宣传教育。按照《银川市审批服务管理局2022年普法依法治理工作要点》《2022年银川市审批服务管理局宣传思想工作要点》，进一步发挥习近平法治思想对普法工作的引领作用，通过市民大厅183块电子屏循环播放法治宣传内容，重点普及与群众生产、生活息息相关的法治常识。二是进一步增强法治宣传力度。借助网络新媒体平台，加速推动“互联网+”法治宣传教育开展，依托宁夏干部教育培训网络学院、银川智慧普法云等线上平台，督促干部职工加强线上学法、完成业务考试。在宁夏政务网（银川站）、银川市民大厅微博、银川政务服务微信公众号、“i银川”APP客户端广泛开展网络普法学习宣传。2022年，通过宁夏政务服务网（银川站）发布普法信息13条，通过银川政务服务微信公众号发布法治相关报道14篇。三是加快推动法治宣传阵地建设。充分发挥市民大厅宣传阵地作用，大厅内设置市民阅读岛，职工阅览室放置法治专题书籍，为办事群众和干部职工提供普法学习的固定场所；在“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”全国法制宣传日等重要节点，开展法治宣传活动，向干部职工、办事群众普及工作生活中常见纠纷的解决方法、法律依据，综合运用以案释法、警示教育、法治宣讲、多媒体宣传等形式，共同推进风清气正的法治文化建设。

二、创新赋能推动改革工作落实

（一）纵深推进政务服务改革。一是出台《加快“市民云”集成系统平台建设全面推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”工作方案》，搭建“一网两端三平台”（宁夏政务服务网银川站、银川政务服务自助终端、“i银川”移动端政务APP、银川市政务事项综合窗口受理平台、银川市政务服务综合效能监管平台、银川惠企政策“直通车”服务平台），打造“五个一”极简审批模式。目前，已有16个专网系统并入宁夏政务服务网，1185项事项实现网上可办，全市1528个事项中80%政务服务事项“一网通办”，50%事项“全程网办”，办事指南精准度位列全国前十。二是加快推进全市政务服务标准化、规范化、便利化建设步伐，先后推出多项惠民举措，265项“告知承诺”办理7.5万件、减少材料3.3万件，333项“证照分离”办理5.8万件，205项“跨省通办”累计办理54万件，发出“一业一证”行业综合许可证1528张，缩减办理总时长7242天。银川一体推进政务服务高质量发展和创新“五个一”极简审批模式被评为市域社会治理现代化试点工作典型经验。

（二）持续推动法治化营商环境建设。牵头开展优化营商环境争先进位和精细化服务企业两项专项行动。一是制定《银川市进一步优化营商环境更好服务市场主体健康发展实施方案》（4.0版政策措施），明确了24个方面105条改革举措，开办企业、互联网+不动产等经验走在了全国前列，“一业一证”“证照分离”改革“3124模式”等十项经验全区推广。二是正式上线银川“政企通”平台，覆盖工业、农业、服务业等6个领域的280项惠企政策，已兑付奖补资金415笔共计8182万元。投诉举报“直通车”成效明显，共受理奖补资金兑现慢、监管服务不到位等投诉问题74件，办结67件，办结率达90.5%，追回奖补资金、拖欠账款2372.63万元，企业回访满意率达95％以上。

三、存在问题

虽然将法治政府建设工作与推动改革工作同谋划同部署，取得了一定成效，但是仍存在一些短板和不足。一是学懂弄通习近平法治思想还有差距，党的二十大对“扎实推进依法行政”提出新要求新任务新目标，但本部门在法治建设工作措施方面仍显单一。二是改革经验固化、成果提炼不够及时，运用法治推动改革力度欠缺。推出的改革新举措促使群众满意度持续提升，但依法行政能力也需同步提升。三是化解诉讼纠纷成效显著，但在增强一线审批人员依法行政思维、法律风险防控意识和主动预防能力方面还需深入研究谋划。

四、2023年工作计划

（一）持续贯彻习近平法治思想，严格落实法治建设第一责任人制度。深入贯彻落实党的二十大精神关于法治中国建设的新要求、新部署、新目标，严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持贯彻习近平法治思想，认真落实中央和区、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式一体推进依法治市、法治政府、普法依法治理各项工作落实。

（二）持续激发“放管服”改革活力。切实发挥好改革协调牵头带动作用，深化法治与改革互动共进，紧紧围绕国家和自治区具体举措，运用好“放管服”改革效能考核机制，破难题开新局，推动简政放权、创新监管、促进公平竞争，开展高效服务、营造便利环境，统筹推进“放管服”改革往深处走往实里落。

（三）助力法治化营商环境建设。持续推进争先进位和高质量服务企业两大行动，抓好企业服务中心和优化营商环境建设中心工作职能，依据国务院、自治区优化营商环境条例，出台优化营商环境工作要点5.0版，持续抓好优化营商环境五项制度落实，强化投诉“直通车”和惠企政策“直通车”应用。

（四）打造政务服务现代化新标杆。全力提升业务审批质效，在市县乡村四级推动政务服务事项一体化建设，试点推行事项无纸化申报办理，确保事项覆盖率55%以上，实现50%信息自主填报，群众办事材料再减20%，电子证照实现100%入库；深化行政许可告知承诺制改革，持续扩大简易注销范围，企业开办网办率大幅提升。推进市本级重点项目专班服务、帮办代办，确保项目审批政策落实，力争实现项目审批再增效10%以上。

（五）持续提升依法行政能力。定期开展负责审批事项所依据的法律法规、规章及规范性文件起底工作，及时清理提示已明确废止、修改的适用依据，有效预防执法不当。积极开展行政审批裁量权基准工作，推动政务服务标准化向更深层次发展。充分发挥全市政务服务管理职责，扩大执法案卷评查范围至政务服务系统，建立常态化机制，修订案卷评查标准，开展行政许可（公共服务）案卷检查工作，全力整治体外循环和隐形审批，以法治之力服务保障公平可及的政务服务。

（六）努力营造良好法治氛围。不断深化法治宣教服务改革的力度，公众号开设“法讯直通车”栏目，及时发布与“放管服”改革优化营商环境、负责审批事项相关的最新法律法规和政策，并组织集中学习、开展会前学法、邀请专家解读、纳入学法清单，重点学习好运用好《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》《宁夏回族自治区优化营商环境条例》等。持续研究深化“放管服”改革优化营商环境法治实践课题，及时提炼挖掘法治建设与推进改革相融合的新举措、典型经验，积极申报自治区法治政府示范创建项目，全面提升法治政府建设水平。