各县（市）区人民政府，市人民政府各部门、直属机构:
　 为认真贯彻区市两会精神，进一步做好人大议案、代表建议和政协委员提案的办理工作，市政府于2月22日召开了2012年度人大议案、代表建议和政协提案交办工作会议。会上，市委常委、政府常务副市长王久彬同志对2011年度政府系统议案建议提案办理工作进行了全面总结，并对2012年的办理工作进行了安排部署，市人大常委会副主任杨杰、市政协副主席顾川分别对议案建议、提案办理工作提出了明确要求和意见，王儒贵市长就做好议案建议和提案办理工作作了重要讲话，对办理工作提出了新的、更高的要求，具有重要的指导意义。现将四位领导的讲话印发给你们。请认真学习领会，抓好贯彻落实。

二O一二年二月二十八日

王儒贵市长的讲话

今天的人大议案、建议和政协提案交办会议，既是一次例会，也是今年市人大、政府、政协召开的一次十分重要的联席会议。会上，我们对重点建议提案提出者、优秀承办单位和先进个人进行了表彰。在此，我代表市政府，向长期以来关心支持政府工作的市人大、政协各位领导表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为办理工作作出贡献的同志表示诚挚的问候！刚才，久彬副市长做了全面安排部署，杨杰副主任、顾川副主席讲了很好的意见，大家要认真领会，抓好贯彻落实，力争把办理工作提高到一个新的水平。下面，我强调几点意见。

一、进一步提高思想认识

议案建议提案是人大代表、政协委员参与国家事务管理、反映社情民意、行使民主权利的重要载体，也是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。办理好议案建议提案是政府的一项重要职责，也是保障人大代表、政协委员对政府工作的知情权、参与权、监督权的重要体现。在我国政治体制中，人大、政府、政协虽然分工不同，但是根本宗旨和服务对象是相同的。人大、政协为民代言、为民呼吁，政府为民办事，都是在为人民服务。多年来，市人大、政协坚持围绕中心、服务大局，注重发挥代表作用，积极建言献策、参政议政，提出了一大批反映民意、关切民生和事关全市经济社会科学发展的议案建议和提案，市政府及各承办部门对这些议案建议提案高度重视，认真办理，不断完善办理制度，规范办理程序，提高办理水平，连续几年办复率均达到100%，满意率也逐年提高，得到了人大代表和政协委员的充分肯定。政府非常重视代表委员的提出的建设性意见建议，有的已经列入政府承诺的十件实事或重点项目加以解决。通过这些议案建议提案的办理，有力地推动了全市经济社会持续健康发展，改善了社会民生，促进了政府各部门依法行政和服务型政府的建设。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前办理工作还存在不少的问题和差距：有些部门对办理工作认识不到位，不重视，没有把办理工作与部门主要工作放在同等重要的位置，去安排部署和抓落实；具体办理过程中答复得多、落实得少，代表委员反映的问题得不到真正解决，等等。市政府各部门、各县（市）区要充分认识到，做好人大议案建议和政协提案办理工作是法定职责和义务，是自觉接受人大依法监督、政协民主监督的具体表现，是政府各部门、各县（市）区的一项重要政治责任，不是可办可不办，而是必须要办，还要办好的事情，办不好就是失职，就是不作为。大家一定要站在讲政治的高度来认真对待人大议案建议和政协提案的办理工作，以强烈的责任感和使命感做好办理工作，不辜负人大代表、政协委员和人民群众对政府及各部门工作的信任和支持。

二、切实提高办理工作的质量和水平

办理质量和水平集中体现在代表委员反映的问题是否得到解决，解决的程度和效果如何。如果办理工作仅仅停留在答复上，问题没有得到有效解决，不仅不能让代表委员满意，也起不到促进政府工作的效果。近年来我们承办的人大议案工程，总体上都很好，但是也有个别单位办理工作进展缓慢，甚至没有如期办结。我看主要还是思想上不重视、措施不力。今年再不能有类似的情况出现，一旦出现，一定要严肃问责。今年是本届政府的收官之年，人大代表和政协委员围绕市委、市政府中心工作提出了许多好的建议和提案，大家更多地把注意力投入到保障和改善民生、提升城市建设管理水平等方面，为政府改进工作出谋划策。办好这些建议提案，就会有力地促进政府工作各项目标任务的完成和民生热点难点问题的解决。各县（市）区、各部门要把提高办结率作为今年办理工作的重中之重和最高追求，确保办理质量和实效，不图形式、不做虚功、不仅要抓紧解决、尽快解决建议提案反映的问题，将合理意见吸纳为具体工作措施，还要以诚恳的态度和实事求是的作风让代表委员满意。

要着力办好市人大、政协确定的6个议案工程和8件重点建议，9件重点提案，以重点建议提案的办理带动整个办理工作顺利开展，保证所有议案在10月底前完成，建议和提案在规定期限内办理完毕并答复，特别是议案项目必须早安排早部署，确保按期完成。市政府办公厅和各承办单位要加强与市人大、政协相关部门和代表委员的沟通联系，注重在办理过程中及时交流沟通，创新办理方式方法，切实保障代表委员的知情权、参与权和监督权，共同努力把办理工作做好。对客观条件限制，办理工作确有困难的，也要及时地向代表委员说明情况，解释原因，决不允许不负责任、拖着不办的情况发生。

三、加强办理工作的领导

做好议案、建议和提案办理工作关键在领导。从近几年办理情况看，凡是领导重视，特别是主要领导重视的单位，办理工作就做得好，就有成效。在此，进一步明确，各承办单位的“一把手”是议案、建议和提案工作的第一责任人，必须切实负起责任，真正把办理工作办好办实、办出水平。要继续实行严格的办理工作考核问责制。同时，也请市人大、政协在组织代表委员视察调研时监督。市政府督查室要加大行政督查和效能监察力度。去年，市政府督查室做的很好，将全市中心工作、重点项目与人大议案建议、政协提案有机捆绑，加大督查力度，有力地促进了人大议案建议、政协提案的落实，推动了全市各项工作的落实，我市人大议案建议、政协提案办理工作得到了自治区人大、政协的充分肯定。今年，要继续发扬成绩，严把办理时限关、答复关和落实关，对办理不力，没有按时办理答复的单位和责任人要通报批评、公开曝光直至问责，推动办理工作再上新台阶，让代表委员满意，让人民群众得到更多实惠，以科学发展和改善民生的新成绩，迎接自治区第十一次党代会和党的十八大胜利召开！

王久彬副市长的讲话

今天，市政府召开人大议案代表建议和政协提案交办工作会议，主要是总结2011年议案建议提案办理工作，表彰奖励先进单位和先进个人，部署2012年的办理工作。今年交办工作会议较往年提前一个多月召开，这也是我们建设责任政府、法治政府、服务政府的一个具体体现，是政府效能建设的一个实际行动。近两年，孙荣山主任、王儒贵市长、郑震主席对此项工作高度关注，亲临会议指导，这都充分体现了人大、政府、政协对议案建议提案办理工作的重视。会议将对议案建议提案办理工作先进单位和个人以及本届人大部分重点建议进行表彰奖励。随后，市人大常委会杨杰副主任、市政协顾川副主席就办理工作还要提要求、讲责任，尤其是儒贵市长对市政府系统做好办理工作将做重要讲话，希望同志们认真学习，抓好落实。

2011年是“十二五”规划的开局之年，一年来，在市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督指导下，市政府各承办单位紧紧围绕科学发展主题，把握转变发展方式主线，把议案建议提案办理工作作为建设服务型法治政府和“调结构、保增长、惠民生、促和谐”的重要方面，加强领导、落实责任、强化措施，突出解决实际问题、创新办理机制、提高办理质量三个重点环节，圆满完成了建议提案办理任务，为加快建设“两个最适宜”城市，保持我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。全年共办理自治区建议提案98件，市人大议案6件、代表建议68件，市政协委员提案348件，办复率100%，满意率达到85%以上，落实率达到了近年来最好水平，得到了人大代表和政协委员的肯定和社会各界的好评。总结去年的办理工作，主要有以下几个特点：

一是领导高度重视，促进办理工作的落实。市政府把办理人大代表建议、政协委员提案作为政府工作的重要内容，强调要自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督。区市“两会”后及时召开建议提案交办会，对政府系统承办的建议提案办理工作进行安排部署。市政府主要领导经常过问办理工作，常务会议专题听取汇报，涉及政府决策的重要建议提案，加大领衔督办力度，邀请人大、政协领导现场调研，检查办理质量。去年，儒贵市长和各分管副市长针对区市代表、委员提出的解决“入园难、入园贵”问题；解决交通拥堵问题；加大保障房建设力度；红花渠综合整治等关注民生、涉及民意的建议提案，多次现场督办，在各有关单位的积极努力下，这些问题得到了很好地落实。各承办单位将建议提案办理工作作为本单位、本部门应尽的职责和重要任务，将其列为“一把手”工程，形成“一见面、二沟通、三调研、四审核、五上报”的办理工作流程，办理成效明显提高，办理工作得到了自治区政协陶源副主席的充分肯定。

二是注重沟通交流，提升办理工作的效果。解决问题是办理工作的最终落脚点，为把代表委员反映的问题落到实处，各承办单位改进工作思路和方法，注重将重点建议提案的办理与市政府为民办实事、重点项目、创建全国文明城市等工作相结合，以点带面，推动办理工作的整体进程；与本单位、本部门实际工作相结合，共同推进，重点促进民生问题的有效落实；与评先创优相结合，充分调动办理部门和人员的积极性，努力使重点、热点、难点建议和提案办出影响，办出水平，发挥了良好的社会效益。办理过程中，市建设局、财政局、住房保障局、公安交警分局等部门积极拓展与代表、委员的互动交流，主动邀请代表、委员现场调研，座谈协商，征询意见，得到了代表委员的支持和认可。

三是改进督查方式，规范办理工作的程序。为进一步提高办理效率，转变工作作风，市政府督查室改进办理方式，变查找问题为协调解决问题，变下发批评式的通报为以提出建议为主的专报，变督查室单一检查为联合发改、财政、监察，人大、政协相关专委会以及代表、委员共同督查，带动了整个办理工作取得突破性进展。制定议案、重点建议提案“月报”制度，进行全程跟踪督办。对不符合要求或代表委员反馈不满意的答复，一律退回承办单位，责成其认真查找原因，深入调查研究，当面听取代表委员对办理工作的意见，提出切实可行的措施重新办理答复，为提高建议提案办理工作的质量和效率奠定了基础。

在总结经验、看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到办理工作中还存在一些亟需解决的问题。如个别部门对议案建议提案办理工作的重要性认识不够，办理过程中存在措施不够得力、回复不够及时的情况。兴庆区人大议案连续两年没有落实，个别单位到时限尚未办理完毕，经市政府督查室三番五次催促才将办理情况上报；有的单位没有主动走访代表和委员征求意见，仅满足于一般化答复，特别是在建议提案的落实上，与代表委员的期望还有一定差距，出现代表委员不满意的情况。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中，认真加以改进。

总体看来，2011年的建议提案办理工作成效明显，市人大确定的10件重点督办建议和市政协确定的9件重点督办提案基本得到落实。这些离不开人大、政协的指导和关心，离不开人大代表、政协委员的帮助和支持，也凝聚着各承办单位领导同志及办理人员的心血和汗水。在这里，我代表市政府，向一直关心支持政府工作的市人大、政协和各承办单位，以及社会各界人士，表示衷心的感谢！   
　　 2012年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好办理工作对全面完成政府任期目标，给人大代表和政协委员交一份满意的答卷具有重要意义。截至目前，市人大、政协交由市政府办理的议案6件、代表建议79件，提案358件，随后，自治区人大建议、政协提案也将转交过来，由市政府办公厅另行发文交办。今年建议提案数量较去年有所增加，质量明显提高，不仅反映了人民群众对我市经济社会发展各方面更加关注，也体现了社会各界对党和政府的信任与期待。高质量完成今年的议案建议提案办理工作，要注意把握以下几个方面。

一、从建设服务型政府、强化执行力的高度，认识办理工作的重要性

王儒贵市长在政府第五次全体会议上强调：“政府及各组成部门担负着发展一方经济、一个行业，维护一方稳定，服务一方人民的重任。我们的职责就是贯彻自治区党委政府和市委的决策部署，按照人代会确定的目标任务，为经济社会健康快速发展营造风清气正的政治环境、服务环境。”如何优化政务环境，为人民群众提供良好服务？最根本的是要求我们要以端正的态度、有力的措施、优质的服务，去解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题。人大代表议案建议、政协委员提案是人民群众对政府工作的要求和意愿的集中反映，是一种民意。做好议案建议提案办理工作是政府义不容辞的职责，是推进决策民主化、科学化的重要途径。各级政府和市直部门要把议案建议提案办理工作作为营造风清气正发展环境、提高政府公信力和执行力的重要抓手，作为改进工作作风、展示部门工作成效的过程，以高度负责的精神，严肃、积极的态度认真办理，办出水平、办出精品，树立政府的良好形象。

二、拓展办理思路，创新工作方法，提高办理质量

首先，思路决定出路。人大议案建议、政协提案年年提，年年都有新的内容，要保证办理工作的顺利推进，必须根据新的形势、新的任务，打破旧的思维定式，用创新的思路和有效的办法加以解决。对本地、本部门解决不了，需报请上级和自治区有关部门解决的，要提出切实可行的方案，及时按程序上报，积极寻求解决方法，不能只在“不行”上找借口，不在“能行”上想办法。其次，是看怎么干。要提高议案建议提案的办理质量和效果，关键是看办理工作是不是扎实、到位。说的再好，答应的再痛快，没有实际行动和令人满意的结果，工作也会大打折扣。我们要始终以高度负责的精神，采取有效的措施，在办理方式方法上下功夫。

一要注重调查研究。各承办单位在收到人大议案建议和政协提案后，要组织力量认真研究，深入分析，领会代表委员的意图，找准办理工作的切入点。对不清楚的建议提案或确因客观条件限制暂时不能解决的，要邀请代表委员面对面沟通，从对代表委员负责的角度，提出解决意见或方案，并向代表委员说明情况。

二要突出办理重点。近两年，市人大、政协选择了部分反映比较集中，经过努力基本可以解决，办理之后能产生较好社会影响的建议和提案，列为重点建议提案向社会公布。各承办单位在办理过程中，要分清轻重缓急，围绕党委、政府中心工作，结合部门实际，加大领导领衔督办力度，强化措施，集中解决，以重点建议提案为突破口，带动整个办理工作上台阶。

三要加强沟通协作。“沟通”就是要加强与人大、政协及代表、委员的沟通联系，及时了解人民群众对政府工作的要求，得到人大、政协的帮助和支持。“协作”就是要加强部门之间的工作联系，特别是涉及到多个部门共同办理的建议提案，主办、会办单位都要树立大局意识，站在全局的角度思考和解决问题。主办单位要牵头负责，会办单位要密切配合，不能从各自部门利益出发，给代表委员发出不同的声音，甚至截然相反的意见，要形成合力，确保办理和答复的一致性。

三、完善办理机制，强化督办考核，保证办理实效

抓落实，求实效是办理工作的出发点和落脚点。近年来，多数承办单位制定了办理工作制度，但关键是要抓好规章制度的落实。

一是要落实领导责任制。事实证明，凡是领导重视，特别是主要领导重视的单位，办理工作就落实的好，就有创新、有成效。因此，各承办单位要进一步健全和完善组织机制，把办理工作摆到重要议事日程，主要负责人作为办理工作第一责任人，要主动提出办理意见，协调解决相关问题；对书面答复要亲自审核、签发；对反馈不满意的建议提案要及时处理。

二是既要重答复质量也要重落实。按照办理工作要求，各承办单位要在规定时限内向代表、委员书面答复，要严格审核，把好答复质量关。答复质量的高低是体现办理质量好坏的一个重要方面，应该说大多数单位在答复中，态度认真，答复内容客观实际，但也有些单位办理的不错，答复中却没有写清楚要点；还有个别单位搞突击战，将往年的答复稍作修改就报上来，甚至还出现答复与实际情况不符的现象，这些在今年的办理工作中要坚决避免。再就是落实问题，答复完了并不是办理工作就结束了，办理的成效最终体现在落实上。各承办单位一定要克服“文来文往”，防止和避免出现代表委员年年提，承办单位年年答，最终难以落实的现象，要积极促进建议提案的有效落实，切实提高办结率。

三是要进一步加大督查和考评力度。要把督促检查作为推动办理工作的重要环节，抓好跟踪问效。继续坚持领导领衔督办，对议案、重点建议提案提请市政府分管领导亲自督办指导，适时邀请代表、委员对办理工作进行视察。市政府督查室要继续发扬去年已取得的成绩，进一步加大工作力度，及时掌握办理进度，运用各种督查方式，加强对议案建议和提案办理工作的督查，与市人大选工委、政协提案委密切配合，解决存在的问题，通过《督查专报》、《建议提案办理动态》等载体，反映各单位办理工作情况，推广好的典型，对办理不力，进度滞后的单位予以通报批评，并作为评先创优的重要依据，确保办理工作在提质量、促落实上取得新进展。

同志们，做好议案建议提案办理工作，使命光荣，责任重大。各级政府和承办部门要始终把服务科学发展、服务群众作为工作的出发点，加强沟通协作，实现提办双方良性互动，真正做到该服务的服务好，该落实的落实到位，以建议提案办理的良好成效推动工作，为圆满完成本届政府的工作使命，促进我市“大发展、快发展、跨越式发展”作出新的更大的贡献！　
　　

杨杰副主任的讲话

今天，市人大常委会、市政府、市政协联合召开人大代表议案、建议和政协委员提案交办会议，目的就是为了明确任务，落实责任，确保办理工作取得实效。刚才会议对部分重点建议及提出代表、办理工作先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我们对受表彰的集体和个人表示祝贺。下面，我就议案、代表建议办理工作讲两点意见。

一、市十三届人大四次会议以来议案、代表建议的办理情况

市第十三届人民代表大会第四次会议转交市政府办理的议案共6件，到去年11月底，6件议案全部办结。

市第十三届人民代表大会第四次会议及闭会期间代表共提出建议意见68件（会议期间代表建议56件，闭会后代表建议12件），其中有10件被市人大常委会确定为重点督办的代表建议意见。截止2011年底，68件建议意见已全部办理答复，从反馈情况看，代表们对办理工作表示满意。特别是对杨学勇代表提出的关于解决阅海公园沿线平伏桥村农田受淹受浸的建议、王洪俊代表提出的关于建设农副产品及蔬菜供应服务点的建议等10件重点督办建议的办理，给予了高度肯定。

回顾去年的议案和代表建议办理工作，我们感到，市政府及有关部门有了新的改进和提高，效果明显。主要表现在以下几个方面：

一是领导高度重视，办理力度加大。去年，市政府把议案建议办理工作摆到了更加重要的位置，在2011年度人大代表议案建议交办工作会议上，王儒贵市长对办理工作提出了新的、更高的要求，常务副市长对议案建议办理工作做出具体安排部署。办理过程中，王儒贵市长还亲自邀请人大分管副主任及部分代表对人大议案工程和重点建议办理工作进行实地督察，召开政府常委会专题研究解决存在的问题，并提出了推进办理工作的措施，推动办理工作顺利进行。

二是探索办理方式，提升办理质量。办理中，突出了议案和重点建议办理,市政府及时向各县（市）区拨付了议案启动资金100万元，保证了项目的顺利实施。在规划建设社区蔬菜供应服务点、老旧住宅小区改造等涉及民生问题的10件重点建议办理中，能够结合市政府为民办实事、重点项目、创建全国文明城市等工作，加大资金投入力度，将代表的建议落到了实处。在督办中，改变督办方式，变检查为协调各方解决问题。市政府多次邀请人大和承办部门负责人对办理工作进行深入调研，通过研究讨论、协商协调，使办理工作中存在的问题得以解决，保证了代表建议的落实。同时，实行建议办理“月报”制度，及时掌握办理进展情况，督促承办单位抓紧办理和答复，确保了建议意见办理的办结率、落实率、答复率。

三是加强沟通联系，注重办理效果。办理中，为把代表反映的问题解决好，让代表满意，有的承办单位领导直接参与办理工作，积极协调解决问题。市建设局、卫生局、交通局、环保局、公安交警支队等承办单位主动邀请代表现场调研、召开座谈会，积极与代表沟通，征求意见，了解代表的真实意图，共同研究解决方案。对涉及多个部门的综合性建议，如由市规划管理局主办，市建设局、市城管局、市水务局协办的关于对老城区局部地段进行整治的建议。确定了主办单位和协办单位，实行牵头部门负责制，市政府督查室总把关，确保办理答复的完整性和一致性。同时，加强与新闻媒体的联系，加大宣传力度，及时报道办理进展情况，接受社会监督，营造了良好的舆论氛围。

当然，在办理过程中，也存在个别承办单位思想认识和重视程度不够的问题，办理工作还停留在“一问一答”的简单层次上，“重答复、轻落实”的现象依然存在。这些问题都需要我们在下一步的工作中加以克服和改进。

二、对今年代表建议办理工作的意见

在今年1月召开的市十三届人大五次会议上，代表们认真履行职责，积极建言献策，向大会提出10人以上代表联名的议案6件，涉及政府和有关部门办理的代表建议79件，其中有8件被确定为今年的重点督办建议。这些议案和代表建议涉及到经济发展、城乡规划建设、城市管理、科教卫生、园林绿化、环境保护、养老保险等多个方面，反映了广大人民群众的期盼和诉求。除此之外，在市人大代表联系基层单位和群众活动中，代表们还会收集带回一些建议意见。办好这些建议，对于充分调动代表依法履职的积极性，解决我市经济社会发展中的突出问题，加快我市经济发展，促进社会和谐稳定，全面建设“两个最适宜”城市，都具有十分重要的意义。

一要提高思想认识，高度重视办理工作。

人大代表对“一府两院”的工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的权利，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作主权利的重要形式，也是代表履行职务的具体表现。人大代表来自于人民，生活在基层，生活在群众中，他们所提的议案和建议意见，不仅仅是一个代表或几个代表对某一方面问题的看法和要求，更重要的是反映了人民的意见和呼声，代表着人民的利益和要求。认真尽责地办理好代表提出的每一件建议并及时答复，是“一府两院”及其工作人员的法定职责，是自觉接受人大监督的具体体现，是了解社情民意的重要方式和渠道，也是推动工作的有利契机，对此，我们一定要有深刻的认识。各承办单位所办理的代表建议，是部门工作与群众愿望的结合点，也是推动工作的切入点。各承办单位要切实将建议办理工作作为推动部门工作的抓手，主要领导要负起责任，把办理代表建议作为一项常规工作，摆上重要议事日程，加强组织领导，建立“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，明确要求，落实责任，做到任务、人员、措施“三落实”，保证代表建议件件有人抓，事事有落实。通过办理代表建议，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护群众的利益。

二要加大工作力度，提高办理实效。

近几年来，代表建议的综合性越来越强，多数都是涉及政策、资金、项目方面的问题。客观地讲，办好这些建议，让每一个代表满意，是有一定难度的。这就对我们办理工作提出了新的更高的要求。有的建议涉及到多个单位和部门，需要共同办理。在办理过程中，主办单位要切实负起牵头责任，主动邀请其他协办单位共同研究、制定方案，尽可能形成一致意见，不能达成一致意见的，牵头单位要主动协调。协办单位要积极配合，不因业务交叉而相互推诿，不因意见分歧而相互扯皮，协助主办单位共同办好代表建议。同时，各承办单位内部要加强协调配合，形成办理工作的合力。代表建议办理工作效果怎么样，关键在于是否真正解决代表所提出的问题。不仅要给代表一个满意的答复，更关键的是问题能得到解决。要把办理实效作为衡量办理代表建议工作的重要标准，抓好工作落实，坚决杜绝应付了事，文来文往，玩文字游戏。对代表建议要切实做到能解决的抓紧解决。一时解决有困难的，创造条件解决。目前解决不了的，作出规划，逐步解决，并向代表答复说明。

三要改进工作作风，密切联系代表。

在办理过程中，各承办单位要变被动办理为积极主动办理，采取走出去或请进来的方法，实行开门办建议。积极主动地邀请提议案、建议的代表参与监督，加强与代表的联系沟通，征求他们的意见，按照市人大常委会的有关规定和要求答复代表。答复前，要走访代表，充分了解代表所提建议的意图，答复后，要征求代表对办理工作的意见，根据反馈意见，做好再办理、再答复工作。对于那些办理难度较大的建议，可以采取走访代表、召开代表座谈会、组织代表到现场调研等方式，共商解决问题的办法；对于办理确实有困难或因政策限制一时无法办理的，在书面答复之前，应尽可能与代表沟通，共同了解问题的症结所在，做出合理的规划安排，取得代表的理解与支持。市人大常委会也将组织代表对议案、代表建议办理情况进行视察、检查，听取和审议办理工作报告，推动办理落实。

四要加强督查督办，确保办理落实。

开展督查，是保障议案和代表建议办理落实的重要手段。要加大督查力度，既要督查办理程序、办理进度，又要督查办理质量、办理效果，尤其是要督查承诺事项的落实和提出问题的解决情况，确保办理工作按要求推进。市政府要进一步完善人大代表建议督办制度，采取有力措施，加大督查力度，督促检查各承办单位办理落实情况，切实将督查督办贯穿于办理工作的全过程，确保办理工作扎实进行。市人大常委会有关工作机构要采取上门督办、现场督办等方式，及时了解掌握办理工作进度，加强跟踪督查和意见反馈，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。常委会今年10月份将听取和审议市政府关于人大代表建议办理情况的报告，并组织市人大代表到现场视察。各承办单位要合理安排时间，加快办理进度，在8月底之前要将办理情况答复代表。

同志们，代表建议的办理工作直接关系到全市经济社会的发展，关系到民生的改善和社会的和谐稳定。希望各有关承办部门能认真总结过去办理过程中好的经验和做法，尽早制定今年办理工作的具体方案和措施，并按计划抓好落实，确保扎实高效地做好今年的办理工作，取得实实在在的成效，让代表满意，让人民群众满意。

顾川副主席的讲话

今天市政府召开2012年人大议案、代表建议、政协委员提案交办工作会议。会上市政府表彰奖励了先进集体办案单位和个人。我代表市政协对受表彰的集体和个人表示祝贺。并向一年来重视、支持政协提案工作，为提案办理付出辛勤努力的各位领导和同志们表示衷心感谢。刚才政府对议案、提案办理工作已作了具体的安排部署。会议的主题很明确，任务非常具体，我非常赞同。借会议机会我就去年提案办理情况和今年政协委员提案办理工作简要谈几点看法意见，供大家参考。

关于去年提案办理工作情况

2011年提案工作在市委、市政府的高度重视和支持下，各承办单位认真办理、狠抓落实。363件提案全部办复。委员满意率85%以上，提案采纳落实率76%以上，应该说近几年我们抓提案工作，采取了委员联系基层界别群众，开展提案、办案双向互评，提案集中征集等一系列措施，提案的质量一年好于一年，提案的办理质量一年好于一年，提案的采纳落实率一年高于一年，委员的满意率也是在逐年升高。今年两会上，市政协就提案工作专门表彰奖励了优秀提案36件，提案办理先进单位15家。今天市政府召开的会议上对议案、建议、政协委员提案办理工作表彰奖励，更说明这些工作在我市经济社会发展中的重要作用。就政协提案的办理工作，我体会认为政府各承办单位在大量业务工作任务压力下，仍然办好提案、落实好提案，工作成绩确实来之不易。这几年来政府提案办理工作早安排、早部署，把提案办理工作放在重要位置，抓住不放、一抓到底。我们认真进行总结，确实有很多很好的经验。我们认为最重要的：一是领导重视，责任明确。市政府把办理提案纳入政府工作目标任务管理，把提案办理同经济工作同安排、同落实、同考核；通过办理提案推动工作，提升工作能力水平，积极采纳提案意见和建议，想办法解决提案反映的问题。在办理提案工作实践中推动工作程序化、制度化、规范化。形成了市长分工负责，部门认真办理，上下级齐心合力，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是注重民生，好事办实。去年市政府儒贵市长亲自带头督办提案，市政府领导先后对老旧小区改造、保障住房建设、学前教育、粮食应急储备、托老服务等方面提案，从批阅办理到现场办案、跟踪办案，有力地推动办案工作，促进办案的落实。三是协商沟通，达成共识。大多数承办单位在办案过程中积极做到了办前与提案人沟通思想，弄清情况，统一认识。办中主动将办案设想打算告知提案人征求意见，达成共识。办后将结果反馈提案人再征求意见，了解提案人对办案的满意程度。通过协调沟通，使提案办案达成一个目的，落实共同成效，达到良性互动。四是检查督办，狠抓落实。去年363件提案督办332件，占总数91%以上。在办案过程中，市委、市政府、政协领导先后领衔办案、现场督办、跟踪督办。督查力度大，办案效果好。总体情况来看，提案办理工作越来越得到重视、一年比一年加强。成绩是肯定的。在总结经验同时，也还有不少问题：主要是少数承办单位对提案办理认识还不到位，存在办好办差都一样，重答复轻办理。有的承办单位以各种理由搪塞答复提案人，有的提案人收不到答复文件。有的提案办理质量不高，落实效果还不好。还有就是跨年度提案办理，抓得不紧，落实不够。对存在的这些问题，我们要进一步分析研究，加强改进。

关于今年的提案办理工作

今年市政协共转交市委、市政府提案368件。其中经济建设类62件，教科文卫体类72件，城市建设管理环保类162件，人事方面64件，统战、民族宗教方面8件。提案办理工作任务还是重的。尤其今年又是本届政府的任期最后一年，各项工作任务都是相当重的。做好提案办理工作，完成好工作任务我希望重点抓好以下几点工作。一是进一步提升观念认识。观念决定思路、观念决定出路。办好提案也要在观念、认识上站得高。一定要认识到提案是党和政府赋予政协各参加单位、各民主党派、工商联、无党派人士及政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的重要载体。做好提案工作，落实好提案成效，对于推进民主政治，关注改善民生，推进发展方式转变，构建和谐社会，加快两宜城市建设，实现银川跨越式发展，具有重大意义。办好提案，落实好提案，对改进和提高政府工作水平，更好地履行执政为民职责具有现实意义。希望各承办单位认真贯彻落实中共银川市十三次代表大会精神及近期市委、市政府召开的银川市年度目标考核工作会议等几个重要会议精神，振奋精神，真抓实干。认真总结发扬往年提案办理工作经验，查找工作的不足，切实做好提案办理工作。按时按要求完成今年的提案办理工作任务。只有提案办理工作认识到位了，工作才能抓到位，抓出成绩。二是努力提高提案办理的质量和水平。提案办理的目的，要见之于成效。提案办理的好不好，质量高不高，关键在于落实，提案的目的是为了落实和解决问题，好的提案，如果办不到位，或者办理流于形式，提案提出的意见、建议未被吸收采纳，问题得不到解决，不仅不能发挥提案的作用，还会挫伤提案者的积极性。因此，希望各承办单位要把功夫下在解决问题上，要紧密结合本部门本单位的工作实际，做到重要提案主要领导亲自抓，综合性提案领导班子集体抓，一般性提案领导分工主动抓，经常过问督促，提出具体要求，使每一件提案都有领导参与、审核把关，切实把提案办理工作落到实处。三是市政协提案委要协同市政府督查室做好提案办理工作协调服务、督办督查、检查指导、协调督办。同时要做好市领导领衔办案、现场办案的协调服务工作。要继续做好大户单位、重点单位、重点提案办理工作协调服务和督办工作。做到提案办理工作进度月统计，季度通报。通过抓提案办理工作，形成领导支持办案，部门扎实办案，相关部门协调服务办案的工作合力，把提案办理抓实、抓好、抓出成效。四是加大提案办理工作的舆论宣传工作。希望新闻媒体积极参与提案办理工作，对一些优秀提案及提案办理工作做得好的单位给予宣传报道，对工作开展不力、工作不实做表面文章的单位要给予通报曝光。真正发挥好媒体的舆论监督作用，推动提案办理工作。

同志们，办好政协提案是关系全市经济社会发展的大事，也是关注民生的大事。提案办理工作时间紧、任务重，希望办案部门统筹安排，精心谋划，积极办理，认真落实。使政协提案办理围绕中心，服务大局。形成党委重视，政府支持，政协主动，各方配合，社会关注的良好局面。共同为两宜城市建设，实现银川跨越式发展作出更大贡献。