各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市本级国有资本经营预算管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2025年6月25日

（此件公开发布）

银川市本级国有资本经营预算管理办法

第一章   总  则

第一条  为完善和规范银川市本级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》及《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）等法律法规和政策规定，结合银川市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称银川市本级国有资本经营预算是指银川市人民政府以所有者身份依法从出资企业取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。实行国有资本经营预算管理坚持以下原则：

（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济布局优化、结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模，提升资金安排使用的科学性、精准性和有效性。

（二）收支平衡，不列赤字。银川市本级国有资本经营预算收入根据当年预计取得的国有资本收益以及上级转移支付收入、上年结转收入等编制；预算支出根据预算收入规模编制，以收定支、不列赤字。

（三）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与一般公共预算的相互衔接。

（四）讲求绩效，公开透明。国有资本经营预算全面实施预算绩效管理 , 经法定程序批准的银川市本级国有资本经营预（决）算应当根据有关规定及时向社会公开，涉及国家秘密的除外。

第三条  本办法适用于银川市本级国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等预算管理活动。

第四条  银川市属国有企业和企业化管理的事业单位（以下统称市属国有企业）全部纳入银川市本级国有资本经营预算管理范围。

银川市属国有企业是指银川市人民政府授权市国资委以及其他市本级部门（单位）（以下统称出资人单位）履行出资人职责的国有独资、国有控股（参股）一级企业以及银川市党委和政府明确视同一级企业管理的企业。市属国有企业出资设立，未纳入其（集团）年度财务决算合并范围的国有独资、控股（参股）企业，纳入市本级国有资本经营预算管理范围。

企业化管理的事业单位是指银川市本级党政机关所属实行企业化管理的从事生产经营活动的事业单位。

结合银川市经济社会发展需要、市属国有企业经营发展等情况，银川市本级国有资本经营预算管理范围经银川市人民政府批准可适时调整。

第二章   管理职责

第五条  银川市本级国有资本经营预算管理由银川市财政局、出资人单位、市属国有企业各司其职，共同负责。

第六条  银川市财政局作为国有资本经营预算的主管部门，主要职责是：

（一）制（修）订银川市本级国有资本经营预算的各项管理制度；

（二）拟定银川市本级国有资本经营预算支出方向和重点；

（三）汇总审核银川市本级国有资本经营预算收支计划，编制银川市本级国有资本经营预（决）算草案和预算调整方案，批复银川市本级国有资本经营预算；

（四）收取银川市本级国有资本经营预算收入；

（五）组织和指导出资人单位实施预算绩效管理，对国有资本经营预算管理情况进行财会监督；

（六）法律法规等规定的其他职责。

第七条  出资人单位作为国有资本经营预算单位，主要职责是：

（一）配合制（修）订银川市本级国有资本经营预算的各项管理制度；

（二）提出银川市本级国有资本经营预算支出方向和重点建议；

（三）审核汇总所监管（所属）企业国有资本经营预算收支计划，编制本部门（单位）国有资本经营预（决）算建议草案、调整建议方案；

（四）组织、审核和监督所监管（所属）企业上交国有资本收益；

（五）组织实施预算绩效管理，监督本部门（单位）所监管（所属）企业预算执行，配合银川市财政局对所监管（所属）企业国有资本经营预算管理情况进行财会监督；

（六）法律法规等规定的其他职责。

第八条  市属国有企业的主要职责是：

（一）提出本企业年度国有资本经营预算收支计划；

（二）按规定申报、上交国有资本收益；

（三）组织本企业预算执行并依法接受监督；

（四）按要求实施预算绩效管理；

（五）建立健全本企业国有资本经营预算资金管理制度和内部审计制度，将完善国有资本经营预算管理纳入党委（党组）重要议事日程，规范资金核算，确保资金合法合规使用，维护国有资本权益；

（六）法律法规等规定的其他职责。

第三章   预算收入

第九条  银川市本级国有资本经营预算收入主要包括市属国有企业上交国有资本收益、国有资本经营预算上级转移支付收入以及其他收入。市属国有企业上交国有资本收益具体包括：

（一）利润收入，即国有独资企业（含公司，下同）按规定上交的利润收入；

（二）国有股股息红利收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息红利收入；

（三）国有产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入；

（四）清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；

（五）其他国有资本收入，即其他按规定应上交的国有资本经营收入。

第十条  市属国有企业国有资本收益按以下规定收取：

（一）利润收入，根据国有独资企业以年度归属于母公司所有者的净利润为基础，依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金后，按银川市人民政府确定的比例计算收取；

（二）国有股股息红利收入，根据国有控股、参股企业利润分配方案中确定的国有股股息红利全额收取；

（三）国有产权转让收入，根据企业产权转让合同和资产评估报告等资料计算的转让净收入（扣除转让费用）全额收取；

（四）清算收入，根据清算组或者管理人提交的企业清算报告计算的清算净收入（扣除清算费用）全额收取；

（五）其他国有资本收入，根据有关经济行为的财务会计资料收取。

第十一条  结合银川市经济社会发展需要、市属国有企业经营发展等情况，市属国有独资企业分类分档上交收益比例可动态调整，由银川市财政局会同出资人单位，提出应交利润的上交比例调整建议，报银川市人民政府批准后执行。

第十二条  国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制。出资人单位研究提出国有控股、参股企业利润分配原则上不低于同类国有独资企业收益上交水平。出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，当年暂不分配或分配低于同类国有独资企业收益上交水平的，需说明理由和依据并出具股东会决议。

第十三条  为实现特定调控目标，经银川市人民政府同意，可在市属国有独资企业按规定比例上交利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润。

第十四条  市属国有企业由于国家政策进行重大调整，或者遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成巨大损失，要求减免上交国有资本收益的，应当向出资人单位提出减免申请，由出资人单位会同银川市财政局报银川市人民政府批准。

第四章   预算支出

第十五条  银川市本级国有资本经营预算支出应根据国家宏观调控政策要求以及自治区、银川市党委和政府决策部署适时调整，主要包括：

（一）资本性支出。为增强对国家、自治区及银川市重大战略、重点产业的财力支持保障，优化国有经济布局，促进经济结构战略性调整，推进国有企业改革与发展而安排的重大项目支出、政府资本金注入、实施战略性收购等方面的支出；

（二）费用性支出。用于弥补市属国有企业改革成本、帮助国有企业解决历史遗留问题以及对市属国有企业政策性补贴等方面的支出；

（三）转移性支出。向一般公共预算调出资金、对下级政府特定事项的转移支付等；

（四）其他支出。

第十六条  资本性支出应及时按程序用于增加资本金，严格执行企业增资有关规定，及时办理工商变更登记等手续，落实国有资本权益，确保资金注入后形成国家股权和企业法人财产，由企业按规定方向和用途统筹使用。一般无需层层注资，确需收回的依法履行减资程序。

第十七条  费用性支出严格按规定使用，结余资金交回财政。

第五章   预算编制和批复

第十八条  银川市本级国有资本经营预算按年度编制，并按国家宏观经济政策及中期财政规划要求，编制银川市本级中期国有资本经营预算收支规划。

第十九条  银川市本级国有资本经营预算收入由银川市财政局会同出资人单位根据企业年度盈利、经营计划等情况和银川市本级国有资本收益收取政策进行测算编制。

第二十条  银川市本级国有资本经营预算支出按照以下程序编制：

（一）银川市财政局按照编制预算统一要求及相关政策，部署编报年度银川市本级国有资本经营预算；出资人单位按照财政部门工作要求，向所监管（所属）企业部署编报年度市属国有企业国有资本经营预算；

（二）市属国有企业根据编报要求，结合相关政策及企业发展需要，编制本企业年度国有资本经营预算支出计划建议报出资人单位；

（三）出资人单位结合本部门（单位）所监管（所属）企业改革和发展推进情况、以前年度预算绩效评价结果等情况，对所监管（所属）企业报送的年度国有资本经营预算支出计划建议初审，汇总编制本部门（单位）国有资本经营预算支出建议草案报银川市财政局；

（四）银川市财政局根据当年预算收入规模、出资人单位预算支出建议草案等进行统筹平衡后，编制银川市本级国有资本经营预算草案。

第二十一条  银川市本级国有资本经营预算收入应当编列到一级企业（含视同一级管理的企业）；银川市本级国有资本经营预算支出按其功能分类应当编制到项。

第二十二条  银川市本级国有资本经营预算草案按程序报银川市党委和政府审定后，提请银川市人民代表大会审查和批准。

第二十三条  银川市本级国有资本经营预算草案经银川市人民代表大会批准后，银川市财政局应当在二十日内向有关出资人单位批复预算，出资人单位应当在接到银川市财政局批复的本部门（单位）预算后十五日内向所监管（所属）企业批复预算。

第六章   预算执行和调整

第二十四条  市属国有企业按规定应上交的国有资本收益，应当及时、足额上交银川市财政，除本办法第十四条规定情形，任何部门和单位不得擅自减免。

第二十五条  银川市本级国有资本经营预算资金的收付按照财政国库集中收付制度有关规定执行。市属国有企业改变产权归属或财务隶属关系的，出资人单位应当及时报告银川市财政局并办理预算划转手续。

第二十六条  银川市本级国有资本经营预算支出应当按照预算批复严格执行，未经批准不得擅自调整。市属国有企业应当严格按照规定用途使用银川市本级国有资本经营预算资金，并根据国家财务会计制度规定规范账务处理。

第二十七条  银川市本级国有资本经营预算确需调整的，由银川市财政局按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关规定办理。

第二十八条  银川市本级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。国务院、自治区政府另有规定的除外。

第七章   决  算

第二十九条  出资人单位编制本部门（单位）国有资本经营决算草案报银川市财政局。银川市财政局根据当年国有资本经营预算执行情况和出资人单位报送的决算草案，编制银川市本级国有资本经营决算草案。

第三十条  银川市本级国有资本经营决算草案，按程序报银川市党委和政府审定后，提请银川市人民代表大会常务委员会审查和批准。

第三十一条  银川市本级国有资本经营决算草案经银川市人民代表大会常务委员会批准后，银川市财政局应当在二十日内向社会公开。

第八章   绩效管理

第三十二条  银川市本级国有资本经营预算实施全过程预算绩效管理，重点关注贯彻重大战略、收益上交、支出结构、使用效果等情况。

第三十三条  出资人单位、市属国有企业应当围绕产出、效益、服务对象满意度等方面设定国有资本经营预算绩效目标，对新增重大支出项目开展事前绩效评估，评估结果作为纳入项目库和申请预算的必备要件。银川市财政局应当将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，根据审核结果安排预算，并将绩效目标与预算同步批复下达。

第三十四条  市属国有企业按照规定对绩效目标实现程度开展绩效监控，发现问题及时纠正；银川市财政局、出资人单位根据需要组织实施重点绩效监控和绩效评价，绩效评价结果应作为加强预算管理及安排以后年度预算支出的重要依据。

第九章   监  督

第三十五条  银川市财政局、出资人单位和市属国有企业应当依法接受银川市人民代表大会及其常务委员会、各级审计部门对国有资本经营预算执行情况和决算的审计、监督。

第三十六条  市属国有企业应当遵守国家财务规章制度和财经纪律，及时足额上交国有资本收益，严格规范使用国有资本经营预算资金，自觉接受银川市财政局、出资人单位及各级审计部门的监督。

第三十七条  出资人单位应将市属国有企业上交国有资本收益和使用国有资本经营预算资金情况纳入企业负责人经营业绩考核，并细化制定奖惩措施。

第三十八条  对银川市本级国有资本经营预算管理中的违法违规行为，依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理。

第十章    附  则

第三十九条  银川市财政局根据本办法制定和完善相关配套政策。

第四十条  涉及划转部分国有资本充实社保基金的市属国有企业，向社保基金分配的划转股权收益，单独核算，不纳入国有资本经营预算。划转前为国有独资企业的，继续按国有独资企业方式申报上交利润，向社保基金分配收益根据持股比例从应交利润中计提。

第四十一条  本办法自印发之日起施行。