银川市政府研究室（扶贫办、移民办）

关于2012年工作总结暨2013年工作思路的

报      告

市委办公厅：

现将银川市政府研究室（扶贫办、移民办）《2012年工作总结暨2013年工作要点》随文呈报，请审阅。

银川市政府研究室（扶贫办）

二○一二年十一月八日

主题词：工作总结 工作要点 报告

抄送：市政府办公厅、 市委政研室、市委督查室

银川市研究室（扶贫办）              2012年11月8日印发

2012年工作总结

2012年，我室在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大、自治区第十一次党代会及银川市第十三次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行政府调研和扶贫开发工作职能，圆满地完成了全年各项工作任务，现总结如下：

一、服务决策谋大事，调研选题贴实际

今年以来，调研工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断创新机制，凝心聚力，共谋发展，狠抓工作落实，有效地发挥了参谋助手作用。一是抓住领导和社会关注的热点难点问题进行调研。先后完成《抓亮点树样板 不断创新生态移民安置模式》、《发挥科技支撑作用 服务生态移民工作》、《银川文化产业发展的调研报告》、《“两型社会”背景下银川低碳经济研究》、《学习借鉴成都经验统筹银川城乡发展》、《抓市场 建基地永宁模式推动供外蔬菜快速发展》等情况清楚、问题准确、分析透彻、针对性强的调研报告。同时，积极加强调研成果转化，其中《抓亮点树样板 不断创新生态移民安置模式》的调研报告得到市委常委、副市长马凯重要批示，并被市委办公厅《领导决策参阅》第5期转发；二是积极配合完成上级重大课题的调研任务。创新调研工作机制，联合自治区党委政研室对银川生态移民工作进行调研，并形成《银川生态移民工作研究》，得到市委杜银杰副书记的主要批示，并在《宁夏工作研究》刊物上发表；三是落实市委徐广国书记在银川市第十三次党代会讲话精神，完成《扎实推进生态移民 努力构建和谐银川》调研课题，并在《大银川》刊物2012年第1期发表；四是全年完成调研报告简报信息143篇，其中调研报告10篇，多篇被市委领导批示；五是就落实市委“2258”工作思路，完成《大银川》刊物约稿1篇。六是积极参与科研单位和学术团体的招标课题研究。完成银川市社科联立项《银川市生态移民工作研究》等课题研究工作1项，并在《宁夏工作研究》第3期发表；七是完成自治区政府办公厅要求上报的调研报告2篇。

二、服务移民谋安置，搬迁建设两不误

我市生态移民工作，按照市委、市政府的部署，一手抓好移民定居工作，一手抓好新开工项目区的工程建设。一是高标准规划建设移民住房。2012年共完成投资6.3亿元，建成移民住房4383（生态移民3191套、劳务移民1192套）套。2年累计建成9849套（其中：生态移民住房7393套，劳务移民安置房2456套）；2012年搬迁定居移民4654户19414人（其中：生态移民4410户18521人，劳务移民244户893人）；2年累计搬迁移民5037户21010人（其中：生态移民4783户20087人，劳务移民254户923人）。

二是加快移民区农田水利建设。调整开发土地1.5万亩，累计调整开发土地4.2万亩，砌护渠道119公里，建设泵站4座，蓄水池2座，打深水井6眼，铺设节水灌溉管道326公里，人饮管道165公里。三是大力实施生态移民产业扶贫。建设完成日光温室1112亩，养殖圈舍919座；奶牛养殖基地2个，购置优质奶牛2396头，种植马铃薯4100亩，长枣3200亩，酿酒葡萄1800亩，西瓜、花生等农作物2000余亩。累计建设日光温室2912亩，建设养殖圈棚1669座。新建新村庄绿化和防护林1599亩，累计达到9433亩。四是积极推进公共设施建设。累计修建新村公路147公里，架设供电线路186公里，建成村级组织活动场所及医疗教育卫生公共服务设施4.16万平方米。为闽宁镇打副牌井2口，配套灌溉网络5000米。五是强化移民培训就业。累计投入资金230余万元，举办生态移民培训班96期，培训移民8022人，累计完成劳务就业8500人。其中，稳定就业1700人，长期务工2000人，就近季节性务工4800余人。六是狠抓各项社会事务管理。提前谋划新村的后续管理，建立健全移民村“两委”组织，统筹建好移民安置区的教育、卫生医疗等公共服务设施，建立健全移民地区的社会保障制度。认真做好民族宗教工作，从源头上预防和减少社会矛盾，确保移民安置区民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定。

三、服务吊庄促发展 扶贫开发突产业

扶贫开发工作紧紧抓住以增加移民收入、减少贫困人口和促进社会和谐为目标，按照“产业支撑、强化基础、综合配套、整乡推进、城乡一体化”的扶贫工作思路，抓住重点，突出特色，全力推进扶贫开发工作跨越式发展。预计吊庄移民区农民人均纯收入达5000元以上，增长20%。一是加快移民地区优势特色产业发展。新种植酿酒葡萄5000亩；新种植枸杞、长枣等经杂果3000亩。扶持1000户贫困户发展养殖业；推广种植紫花苜蓿、青贮玉米等优质饲草2万亩。完成有组织劳务输出2.5万人，实现劳务收入3.8亿元。二是继续促进村级互助资金发展。扶持8个生态移民新村发展村级互助资金项目；在13个行政村启动实施“千村信贷扶贫”计划；并按照8:2的配比模式，实施50个吊庄移民行政村村级互助资金增资扩面和扩股，使更多的贫困家庭受益。三是强化农村劳动力培训转移。继续实施“移二代”培训工程。委托职业学校培训初高中毕业生1500人。以乡镇为单位就近就地开展建筑、机械维修等短期专业培训，培训青壮年劳动力2000余人。围绕主导产业，开展设施园艺、养殖、经果林等农村生产实用技术培训2000人，使每个贫困户掌握1—2项生产技能。四是五是积极组织开展社会扶贫。推行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，充分发挥行业扶贫的作用，广泛动员社会方方面面力量参与扶贫开发，加强市直机关单位定点帮扶，累计为贫困村捐款物计2000余万元。

2013年度工作思路

调研工作：加强政策研究是做好调研工作的前提，随着形势的不断发展变化，调研的领域将越来越广泛，调研的层次越来越高，调研的专业性也越来越强。在2013年工作中，我们将大力弘扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，解放思想，开拓创新，坚持科学发展观，紧紧围绕“两个最适宜”城市建设和市委提出的“2258”工作思路，着力在内陆开放型经济特区和银川综合保税区等方面研究；以生态移民增收核心，对银川市生态移民增收情况进行研究；以和谐稳定为前提，创新和加强社会管理，对银川市生态移民加强社会管理的工作进行调研；以切实加强对移民的政策宣传和群众教育引导工作，对移民地区群众文化扶贫工作进行调研；以落实全国、自治区和银川市科技工作会议精神对银川科技系统产学研有关情况的进行调研；以落实市委关于提高农业机械化水平，促进现代农业发展方面进行调研。不断加强成果转化，服务科学发展。

扶贫开发：2013年，我们将按照市委“2258”工作思路，实施好以扶贫开发、移民增收为突破的民生改善工程。具体就是围绕“一个核心”，实施“两大工程”，突出“三大产业”，狠抓“四项措施”，全面推进移民地区经济社会跨越式发展。

围绕“一个核心”：紧紧围绕移民增收这一核心，实施生态移民和吊庄移民增收计划。使当年搬迁定居生态移民人均纯收入略高于迁出地农民收入水平；2013年，力争使吊庄移民人均纯收入大到6000元以上，增长20%以上。

实施“两大工程”：即生态移民攻坚工程和吊庄移民扶贫工程。生态移民攻坚工程：继续按照市委、市政府的部署，一手抓好移民定居增收致富工作，一手抓好新开工项目区的工程建设。2013年计划投资6亿元，启动三期移民住房等工程，建设移民住房4489套，完成19500人的移民搬迁定居任务。到2015年，全面完成自治区下达的17956户7.8万人的生态移民安置任务；吊庄移民扶贫工程：实施产业扶贫、村级发展互助资金、劳动力转移培训、社会扶贫项目，促进移民地区快速健康发展，尽快使我市移民地区经济发展水平达到或接近全市农村平均水平。

突出“三大产业”。就是突出“劳务产业、特色种植业、规模养殖业”。指导各县（市）区制定产业发展规划，一是大力发展劳务产业。每个生态移民安置区重点培育1—2个劳务中介公司，组织移民参与宁东基地等工业园区和城乡建设，政府投资项目和劳务用工优先使用移民，促进移民到市区、城镇、工业园区务工就业，实现收入来源由农业向二三产业的转变，使移民安置区每户有1—2人出外务工，增加移民工资性收入，实现农民现金收入达到农民收入的60%以上。二是大力发展特色种植。继续支持良田镇安置区发展设施农业，实现每户移民1栋二代日光节能温室；狼皮子梁和闽宁安置区，加快优质长枣、酿酒葡萄基地建设，实现每户移民1亩优质长枣或酿酒葡萄。洪广高荣移民安置区集中连片建设适应沙地的大中型移动棚。三是大力发展设施养殖。月牙湖、镇北堡、洪广高荣移民安置区依托当地龙头企业，购置优质奶牛，实现每户移民1头奶牛；狼皮子梁和闽宁镇移民安置区推进规模化养殖基地建设，积极引进和培育基础母牛（羊），扩大养殖规模，积极推广种植紫花苜蓿、青贮玉米等优质饲草，年均种植饲草10000亩。

狠抓“四项措施”：一是狠抓村级发展互助资金。整合区市两级资金，扶持生态移民新村发展村级互助资金项目。按照8:2的配比模式，实施50个吊庄移民行政村村级互助资金增资扩面和扩股，使全市村级互助资金项目覆盖面达到95%以上，项目入户率由目前的30%提高到50%以上，让更多的贫困家庭受益；抓好“千村信贷·互助资金”扶贫工程试点。二是狠抓劳动力转移培训。实施“新生代移民”培训工程，把移民地区“两后生”全部纳入职业技能教育和中长期劳动力转移技能培训序列进行专项培训，推进移民变市民和移民变产业工人进程，年均完成转移培训1500人。围绕主导产业年均开展种养方面的农业实用技术培训20000人，使每个贫困户掌握1—2项生产技能。抓好转移就业，加快劳务产业发展步伐，确保移民地区每年劳务输出达到2万人以上。三是狠抓社会扶贫活动。推行行政机关、企事业单位对口帮扶制度，组织动员全社会力量，开展点帮扶、“百企帮百村光彩工程”、“民族团结月”、“结对共建、对口帮扶”等形式开展帮扶活动，年内实现社会帮扶资金达到2000万元以上。加强对市直帮扶单位的激励措施和考核、评价办法，力促市直帮扶单位对口帮扶工作再上新台阶。四是狠抓社会服务管理。推行一站式、网格化、社区化管理模式，为移民提供社保、生育、户籍、就业等全方位服务。建立健全法律咨询、社会治安、民事调解、信访接待等机制，切实做好民族宗教工作，从源头上预防和减少社会矛盾，确保移民安置区民族团结、社会和谐稳定。围绕移民新村加快发展这个中心任务，选好配强移民村级领导班子，为推进移民新村扶贫开发和社会发展提供坚强的组织保证。继续深入开展“生态移民服务宣讲”活动，激发移民自力更生的决心和信心，教育和引导移民群众感受党和政府的亲切关怀，懂得知党恩、感党恩，增强自身在脱贫致富中的责任心和自觉性，克服移民产生“等、靠、要”的思想。