各处室：

为深入贯彻落实市委、市政府《“一岗双责”规范工作流程加强风险防控工作实施方案》的文件精神，规范权力配置、运行，实现决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平，避免行政风险演化为失职渎职行为，避免廉政风险演化为腐败行为，增强风险防控的主动性和有效性，结合本室工作职能，制定《银川市政府研究室（扶贫办）“一岗双责”风险防控管理实施方案》，请遵照执行。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

    深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、三级纪检会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以岗位防控为载体，以积极预防为核心，以强化管理为前提，以完善措施为手段，积极拓展从源头上预防腐败的领域，着力构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的“一岗双责”风险防控机制，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为促进扶贫、调研工作科学发展跨越发展提供坚强保证。

（二） 目标要求

   按照“全面开展、突出重点、有序推进、务求实效”的总体要求，将“一岗双责”风险防控与工作职责、业务流程紧密结合，以岗位职责为切入点，以廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，筑强思想防线和制度防线。将预防腐败的关口前移，紧盯重点岗位、紧盯重点人，积极构建政策阳光、权力明晰、管理精细、科学防控的“一岗双责”风险防控体系，不断提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平。

  二、具体内容

  （一）宣传发动

    召开专题会议研究部署开展“一岗双责”风险防控管理工作，采取集体学习、召开动员会和运用网站专栏宣传等有效形式，广泛宣传发动，使全体党员干部牢固树立“一岗双责”风险防控理念，筑牢思想防线，提高参与的积极性。

   （二）查找“一岗双责”风险点

    1、核定权力清单。根据本室工作职能，清理、明确各处室工作岗位的职责和权力，依据有关法律法规和政策，绘制扶贫项目、财务支出、人事任免等工作流程和权力运行流程图，明确权力运行的关键环节。

2、排查风险点。采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，在核定权力清单的基础上，通过岗位自查、综合评定、集体研究等形式，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的“一岗双责”风险点，建立风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

3、确定风险等级。在确保“一岗双责”风险点查找质量的基础上，根据可能发生风险的高低程度，对风险点进行风险等级评定，有的放矢采取针对性措施进行有效防范。对避重就轻、级别确定不准确的廉政风险点要重新评估确定等级。

（三）制定防控措施

加强内部管理，科学配置权力，优化工作流程，健全完善制度，针对查找到的“一岗双责”廉政风险点，制定有效的防控措施，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”。

1、开展风险教育。牢固树立“风险无处不在、防范人人有责”的全员责任风险意识，有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规和职业道德教育；注重风险教育内容和形式的统一，通过开展廉政文化系列活动，增强教育的实效性，营造良好的舆论氛围。对不同的岗位及人员，特别是领导干部和重点岗位人员，适时开展廉政谈话和廉政示范教育、警示教育。

2、健全完善制度。针对风险点、工作规程和监督管理上的薄弱环节，结合业务工作流程，制定具体的防范措施。将单位现有的业务工作制度、管理制度等进行全面梳理，对查找出的风险点逐一分析、查找原因，进一步完善相关制度、机制。

3、再造业务流程。按照“权力在阳光下运行”的思路进行晒权、分权、限权、减权，强化对权力的监督制约。对应当透明公开的事项，加大过程公开力度，防止暗箱操作；对工作流程不规范的，进行流程优化调整；对权力过于集中的，进行合理分解配置，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；对于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序。通过排查，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，进行合理调整，完善明确工作程序，重新设计构建制度，确保岗位职能设置和业务流程顺畅、精简，达到既相互协调、又相互制约、有效规避风险的目的。

（四）评估修正

1、建立预警机制。廉政风险重点岗位人员要对防控措施的执行、廉洁从政和履行“一岗双责”情况作出承诺，主要领导与重点岗位责任人签订岗位廉政风险防控责任书。要通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话、开设网上投诉信箱等方式，广泛接受群众和社会监督，及时发现存在的风险。要及时启动预警处置，按照干部管理权限，采取谈话提示、批评教育、信访谈话、发函询问、诫勉谈话等形式进行风险预防。对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行处理。

2、建立考核评估机制。采取信息监测、定期自查、年度检查、社会评议、交流经验等多种方式，对“一岗双责”风险防控管理工作机制建设及运行的质量、效果等进行考核评估。每半年对各岗位的“一岗双责”风险点变动情况、防控措施落实情况等，进行一次自查，增强工作的针对性。对新出现的风险点，及时调整修正风险内容和防控措施，加强动态管理监督，形成“一岗双责”风险防控管理工作良性循环。

三、工作要求

推进“一岗双责”风险防控工作是拓展预防腐败工作领域的有效措施，也是加强党员干部作风建设和廉洁自律的客观需要，全体干部职工要将“一岗双责”风险防控管理工作作为当前和今后一个时期加强党的建设的一项重要任务，认真执行，抓好落实。要按照统一部署和要求，进一步细化任务、分解责任，将“一岗双责”风险防范管理工作落实到具体的学习工作中，融入到日常工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，确保室（办）“一岗双责”风险防控管理工作扎实有效开展。

   附：银川市政府研究室（扶贫办）“一岗双责”流程图

银川市政府研究室

2015年5月12日