党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导，政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责，人人尽责、人人享有的社会治理共同体。自治区党委十二届十次会议专题研究部署完善基层治理体系，提高基层治理能力工作，通过《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，并采取“1+6”的形式，对乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个基层治理重点领域治理工作作出安排。

社区作为国家治理体系中最基本的单元之一，是社会构成的重要基础和社会管理的重要载体。社区是社会基层治理的基层细胞，社区治理事关国家长治久安，事关群众切身利益。社区稳则社会稳，社区安则社会安。只有把治理体系延伸到基层，治理重点落实到基层、治理资源下沉到基层、治理能力体现到基层，打通“神经末梢”和“微循环”，夯实基层基础，国家治理体系和治理能力现代化才会迈出实质性步伐、取得预期效果。

近两年来，兴庆区胜利街道南华社区紧扣“一高三化”目标要求，以辖区群众需求为导向，秉承开放式、集约化、共享性、枢纽型的运作理念，以小而精、小而美的“VIP”的贴心服务形式，充分发挥市民驿站作为街道党建服务延伸点作用，把市民驿站建成“家门口”综合便民服务平台，通过党建带群建促社建，进一步激发社会参与活力，初步探索了一条以党建为引领，以社区为纽带的市域基层治理现代化的新路子。真正把社区治理创新作为社会体制改革的基础工程和群众感受改革的民心工程提到了更高层面，赋予了更多内涵、注入了更大动能，探索形成了很多实践成果。 

一、基本情况

南华社区成立于1999年8月，于2019年1月搬迁至康华园小区。社区范围东至胜利街，西至凤凰街，南至六盘山路，北至附属医院桥头，辖区面积0.5平方公里。现有6个居民小区，划分为7个网格，住宅楼67栋，住户3011户，居民7527人。社区党总支下设二个党支部，三个网格党小组，共有直管党员84名。

二、主要做法

（一）树起党建“一面旗”，定义社区服务新内涵。南华社区党总支联合辖区单位成立社区党委、构建联合联动的运行体系，积极发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。一是结合“三会一课”等，依托辖区单位胜利街道军干所挖掘退役老兵等“红色资源”，定期邀请老红军、老党员讲述“红色故事”，强化社区党组织政治引领地位。二是通过在职党员亮身份、做表率及设岗定责等，切实做好在职党员及直管党员的“双报到、双服务”活动。依托南华社区庭院红色微驿站的辅助作用，将党员的学习教育延伸到小区，有效地解决了“候鸟式”党员和信息不灵、腿脚不灵党员的学习问题。三是建立并完善社区党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制、健全并完善社区民主议事和群众监督制度、深化“四议两公开”等做法，开拓党建引领的多元化基层治理新内涵。

（二）办理事项“一站式”，定义社区服务新模式。南华社区市民驿站设立3个综合窗口，受理审核和办理劳动就业、民政民生、残联事务、社会保障、计生服务等各类公共管理与服务事项。在社区服务站运行基础上，进一步完善社区服务站服务事项动态清单，利用好辖区审批服务管理局下放的审批一体机，实现了公积金查询、征信报告打印、各项许可审批等功能，日常做好对接审批服务管理局推进政务办理“一站式服务”，极大方便了辖区居民，提高了工作效率。

（三）引入资源“一家人”，定义社区服务新载体。以市民驿站为依托，引入市场资源，发挥社会力量，盘活现有阵地和设备，以无偿或低偿方式为居民提供家门口的贴心服务。一是引进银燕七彩艺术学校、九色鹿艺术学校等社会组织、民办教育机构以及个体工商户为实施主体，通过低偿与无偿相结合的服务模式，有效盘活社区现有阵地和资源的同时举办更为专业的文体娱乐活动，让社区文化艺术实现目标上的共同性、内容上的吻合性、方法上的叠加性、功能上的互补性，打造家门口的文体娱乐活动中心。二是与南华社区紧邻的王府宾馆餐饮部签约定责，以市场化运作成本价售卖餐品、街道社区予以适当补贴的模式开办社区食堂。市民驿站为有就餐需求老年人办理“爱心助老服务卡”作为就餐凭证，辖区60岁以上老人就餐享受九折优惠，专门投入5000元专项经费用于补贴辖区14户低保户和低收入家庭用餐消费。三是以胜利南街嘉木花园社区卫生服务站为实施主体，以辖区居民健康需求为导向，充分发挥社区卫生服务站的医疗服务及保障作用，优先满足南华社区辖区中老年人及慢性病患者的用药需求，主动完善慢性病药品目录，收集用药信息，送药上门方便患者。四是通过签约家庭医生，建立每周巡诊制度，建立随访名册，每月至少为辖区老人义诊一次，为居民分享养生知识和慢性病预防等，同时提供测量血压，测血糖等项目，扩大辖区“一家人”，共建新家园的服务成效。

（四）整合阵地“一体化”，定义社区服务新内容。打造阳光亭，使其成为家门口的文娱活动“空中花园”，营造更为舒心、安心、暖心的活动氛围；吸纳干洗、理发、配钥匙等流动“服务车”入驻市民驿站进行低偿或免费服务；分设匠人坊、妙音坊、书画坊等多功能室，筑起“能人巧匠”之巢；打造红色“微亭院”，坚持一亭多用，资源共享、实用实效的原则，高标准建设满足党员居民需求；通过举办“亭院里的小讲堂”、“爱在庭院·520表白吧”等丰富多样的活动，使其成为宣讲党的好政策、传播党的好思想、聆听党的好声音的新阵地。

三、工作成效

社区工作是党的群众工作的基础，提供公共服务，维护社会治安，促进民族团结都离不开社区。南华社区基层社会治理创新适应了社会发展的新形势、新特征，适应了居民服务需求的多元化、多样化，带来了基层社会治理、民生服务水平的嬗变。

（一）办事更加便捷。以前社区居民办事要在区直部门、街道、社区、单位之间多次来回跑，对这种费时又费力的做法意见很大。通过改革创新，推行流程再造，优化后台处理，让居民少跑腿、信息多跑路，有效提升办事效率，尽量让居民少跑“冤枉路”。 

（二）服务更加亲民。社区设置接待咨询区、等候休息区、后台办公区等功能区，将服务窗口设计为低柜台、宽台面模式，免费提供复印、冷热饮用水等服务，暖暖的人文关怀营造出优质的服务环境，社区居民纷纷点赞。

（三）作风更接地气。社区实行A、B岗工作制，全天候满足接待居民办事、收集待办事项、处理信息流转等。特别在今年疫情期间，将大部分人员下沉到社区所辖单位、楼栋、住户中去收集服务需求信息，抢占先机，赢得主动。真正实现了干部沉下去、工作接地气、服务提上来，将严实的作风落到服务事项中，把工作做到了群众心坎上。

（四）群众更为满意。推行工作人员上门入户机制，通过组织公益助残、心理辅导、应急救援知识讲座等公益活动，加强整改创建文明城市活动，居民和社区工作人员面对面沟通交流的机会多了，群众的不良情绪得到及时纾解；倡导了文明风尚，居民对社区的满意度大幅提升。

四、经验启示

（一）坚持以人民为中心，是加强和创新社会治理的重要理念。只有着眼于社区居民身边的操心事、烦心事、揪心事，抓住城市居民普遍关心的突出问题，不断提高城市精细化管理、对号入座开展精准化服务，才能使辖区群众享受更多的获得感、幸福感和安全感。

（二）坚持党的领导，是引领社区治理的重要保证。只有不断探索社区党建新路子，有效保障社区党建与社区服务在时间空间、对象资源，阵地等方面的协同性一致性，发挥党组织和党员的先锋模范带头作用，才能确保党建引领社区治理沿着正确的政治方向纵深发展。

（三）坚持共建共治共享，是完善社会治理体系的重要方法。构建基层社会治理共同体，必须推动社区、社工、社会组织、社区志愿“四社联动”，充分发挥民主协商、法治保障、科技支撑等多种优势的社区治理体系，形成社区治理的新格局，才能有利于把制度优势更好转化为社区治理效能。

（四）坚持重心下移、重在基层，是加强和创新社会治理的重要基点。基层社会治理重点要固根基、扬优势、补短板、强弱项。坚持资源力量下沉，工作重心下移，通过联系群众、发动群众、服务群众化解矛盾纠纷，使基层治理更加贴近群众，不断提升社区服务水平，更加厚植基层社会治理的群众基础，夯实基层社会治理的基础工作，确保治理体系延伸到基层、治理重点落实到基层，治理能力体现到基层。

（五）坚持改革创新，是加强社会治理的重要动力。通过采取多种措施、凝聚各方力量，使社区、社会组织、社会企业、社会单位等在基层社区治理中形成“一家人”互为补充发挥作用，提升参与基层社会治理的能力，推动基层社会治理现代化。

 五、意见建议

社会治理是一篇“大文章”，基层治理是社区治理的“最后一公里”，也是“关键一公里”。南华社区对基层社会治理创新作了积极有效的探索，但推广还需要不断完善。要进一步强化全市统筹、部门协同和多元参与，以新理念、新办法、新机制来健全丰富创新举措，持续提质做好基层公共服务工作。

（一）提升统筹层次，抓好顶层设计。构建基层社会治理共同体，必须依托基层组织，形成以基层组织为统领、社区居民为主体，社会组织等多方参与、良性互动的基层治理架构，统筹辖区党建、城管、综治、民政、人社、安监等职能部门网格化管理目标，进一步加强基层社会治理创新。现阶段可以从市级和县区层面加强领导，结合智慧城市建设，重点抓好社会治理的顶层设计，实行市域一体、统筹谋划，形成协同推进的合力。 

（二）着力破除壁垒，促进信息互通。要以服务群众为根本，强化服务理念，创新服务方式，补齐服务短板，提升服务治理，尽可能多汇集部门行业公共数据，让更多服务事项“到台、入窗、进网”，让不同层级部门的公共数据互联互通，实现条块数据交换，形成跨系统，跨层级、无缝对接、全域覆盖的“政务云”，实现市（县）区街道（乡镇）、社区四级联动；着力解决不同职能部门间数据孤岛现象，强化政府职能间业务关联协同，有效提升社区网络化治理模式效率，做到马上办、网上办，实现“最多跑一次”或“一次也不跑”，让居民办事不出社区。

（三）突出惠民便民，优化末端服务。推动社会事务信息化，向微信、手机APP等更多终端延伸，实现更多事项网上办理，不断提高社区服务水平，让更多居民不出家门就能便捷享受公共服务；充分发挥“互联网＋政务”作用，建设街道、社区两级视频会议系统，进一步提升基层政务服务能力；整合社会网络资源，逐步将信息化服务拓展到衣、食、住、行、游、娱、购、家政等领域，丰富社区“贴心小管家”的服务功能，更好满足居民日常生活需求。

（四）注重多元参与，实现共建共享。出台支持政策鼓励企事业单位及个人投资社会治理项目、提供社会化服务，形成多元投资、多元共建态势；充分发挥企事业单位、社会组织和人民群众的积极性、主动性，动员他们广泛参与，打造社会治理立体化、全天候防控体系；切实提高公众自我教育能力，采取教育题目大家出、教育形式大家找、教育活动大家搞等方法和形式，搭建社区居民自我教育，自我管理、自我服务的大舞台。

（五）体现人文关怀，完善激励机制。改善社区工作人员工作环境、薪金报酬和福利待遇，充分调动社区工作人员的积极性，逐步建立与业务、年限挂钩的待遇薪酬体系；鼓励高校社会学专业毕业生到社区工作，公务员招考和事业单位选拔干部时，优先定向招录在社区工作、具有丰富基层实践经验的社会工作人才；加大优秀社区工作者表彰力度，给社区工作者更多荣誉，增强社区工作职业对优秀人才的吸引力，使社区工作者成为受人尊重的职业。

                                                                         (银川市政府研究室   王新福 马成文

                  兴庆区胜利街道南华社区高彩霞

                                                                                                   执笔：马成文)