各县（市）区住建局，银川市经济技术开发区，苏银产业园，局属各有关单位，各建设（开发）、施工、监理企业：

当前，我市建筑工地即将步入冬期施工阶段，为进一步强化冬期施工期间建筑工程质量安全与文明施工管理，压实各方安全文明生产责任，切实保障建筑工程冬期施工质量安全，有效防范遏制事故发生，依据自治区住房和城乡建设厅《关于做好2025年全区房屋市政工程冬期施工质量安全管理的通知》等文件要求，结合我市实际情况，现将有关事项通知如下：

一、提前谋划，科学安排施工进度

进入冬季，风雪、冰冻等恶劣天气增多，工程项目处于抢工期、赶进度阶段，容易造成质量事故和安全事故。各企业要始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想，深入分析冬期施工特点和规律，按照相关规范规程，有针对性地做好工地安全管理和风险防范工作，合理安排工程进度。不计划开展冬期施工的项目，在停工前要做好施工现场的保护和管理工作。

市辖三区计划开展冬期施工的项目，在进入冬期施工阶段前，要编制切实可行的《冬期施工专项方案》，并于11月10日前向银川市建筑行业管理处报备。两县一市计划开展冬期施工的项目应向县（市）住建部门报备。

二、突出重点，扎实做好安全生产管理

（一）主体责任落实方面。各项目要编制、审核完善科学合理的冬期施工方案，按照冬期施工方案进行施工，按要求开展冬期施工培训教育及安全技术交底工作。

（二）建筑市场管理方面。建设单位要依法进行发包，不得将应当由一个建设单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位，按规定申请领取施工许可证。专业承包单位要在资质等级许可的业务范围内承揽工程，严禁转包挂靠、违法分包行为。施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位施工现场各项目关键岗位人员要严格履行到岗履职责任，人员资格与工程范围要一致，建筑工人全部要按规定进行实名制考勤，建筑电工、焊工、起重机械司机等作业人员要按专业录入并考勤。

（三）质量管理方面。各项目要严格落实质量控制措施，湿作业、防水、焊接等作业的防冻、保温、测温等质量控制措施要符合相关要求，冬期施工物资储备保证充足，确保冬期施工质量。建筑保温材料要经过质量检验与性能测试，要编制外墙保温专项施工方案，并按照方案进行施工。

（四）安全管理方面。各企业、项目要突出高处作业、有限空间、动火作业、深基坑（沟槽）、高大模板支撑、脚手架、起重机械设备、施工用电等重点环节的检查与管理，特别是基坑、沟槽周边要做好安全防护，脚手架做好加固措施，起重机械定期做好维保，严格临电工程验收及日常巡检制度，电工等建筑施工特种作业人员必须持证上岗。要做好冬季施工防寒、防冻、防滑准备，强化施工现场防风、防冻、防滑管理，及时消除施工现场积水、积雪，高处作业人员必须配备安全绳、防坠器、防滑鞋、防护手套等防护用具。严禁在雨雪和大风天气强行组织室外施工作业，大风天气应停用塔吊、升降电梯等起重设备，禁止工人高处作业，严格落实高处及有限空间等危险作业监护人制度。

（五）消防管理方面。要做好施工现场动火作业安全管理工作，严格落实动火审批制度，严格遵守动火动焊操作规程，焊接须持焊工特种作业证，五级（含五级）以上风力时，应停止焊接、切割等室外动火作业；强化易燃可燃材料的保管和使用，油漆、涂料等单独分类存储，建筑废弃物及时收集清运，禁止使用聚苯板等易燃材料，可燃易燃建筑材料采取隔离、湿化等措施。严格按照临时用电方案实施生活区域临时用电，做好生产生活用电负荷和线路安全检查，禁止在工人宿舍私拉乱接电线、使用大功率电器和使用明火，以防触电、烟气中毒或者着火事故发生。施工现场应配齐充足有效的消防器材和设施，设置可靠的消防水源。

（六）扬尘治理方面。各企业、项目要按照自治区党委生态文明建设领导小组办公室《2025-2026年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案》和市住建局《银川市建筑工地扬尘治理“六个标准化”实施细则》要求，扎实落实“六个标准化”（施工工地围挡标准化、主要道路硬化标准化、车辆冲洗装置标准化、裸土堆放及易起尘物料覆盖标准化、土方湿法作业标准化、车辆密闭运输标准化）。严格落实市住建局《关于加强银川市建筑工地非道路移动机械》要求，使用排放合格的非道路移动机械，按照规定加装、更换污染控制装置，积极推进高污染、大排量非道路移动机械更新换代，不符合排放要求的机械禁止在控制区内使用。施工现场非道路移动机械应通过“非道路移动机械环保信息采集”微信小程序进行编码登记，进出施工现场要做好登记台账，严禁在施工现场设立黑加油点和使用黑油。

（七）停工项目现场维护方面。所有项目在停止施工前，各企业、项目要严格做好冬期值班人员安全交底工作和检查工作，确保施工现场临边洞口安全防护措施落实到位，脚手架及起重机械要采取可靠紧固的防倾倒措施，对停用的机械设备要拉闸断电，锁好开关箱、配电箱，安全装置要制动到位、齐全有效，裸土严格落实全洒水、全上冻、全覆盖“三全”措施，防止扬尘污染。项目现场值班人员场所及在线监测、视频监控设备保证正常运行，其他场所确保断水断电，值班人员取暖设备符合消防要求，停工项目要确保处于封闭状态，有效防范管控各类安全风险。

（八）杜绝欠薪欠款发生。各企业要认真落实《保障农民工工资支付条例》内容，按时足额支付农民工工资，依法维护农民工劳动报酬权益，坚决杜绝欠薪上访事件，维护社会和谐稳定大局。

三、工作要求

（一）强化责任落实。各企业、项目要切实加强组织领导，严格落实质量安全生产文明施工责任，立足超前防范，提前做好冬期施工安全生产工作的安排部署，深入分析冬季施工特点和规律，扎实做好建筑工地安全管理和风险防范工作。严格执行带班值班制度，发生突发情况必须第一时间做好向行业主管部门报告和应急处置措施，严格落实首报责任，严守重特大突发事件“30分钟电话报告、1小时内书面报告”底线，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报。

（二）做好项目统计。市辖三区住建部门要加强“清街扫楼”，对辖区内所有建筑项目实行“台账化+动态化”管理，建立项目基础信息台账，发现限额以上项目时报市住建局行管处进行监管。市建筑行业管理处、县（市）住建部门要加快推进在建和计划冬期施工项目统计梳理工作，向区住建厅及时上报2025年银川市房屋建筑和市政基础设施工程冬期施工项目汇总表（附件1），定期掌握冬施项目动态。

（三）加强执法检查。市辖三区住建部门要做好限额以下项目日常监管，强化对限额以下项目冬期施工质量安全与扬尘管控的动态监管力度，坚决消除监管盲区，严防安全事故与扬尘污染问题发生；同时，市建筑行业管理处、县（市）住建部门需牵头落实树“十优”治“十乱”专项整治行动要求，对辖区内所有在建项目的安全防护措施落实情况，及计划冬期施工项目的安全生产各项保障举措开展全覆盖排查，对未制定冬期施工方案、不具备冬期施工条件擅自施工、扬尘污染防治不达标等措施落实不到位的责任主体，将依法依规严肃处罚，并予以通报批评、媒体曝光等。

附件：2025年银川市房屋建筑和市政基础设施工程冬期施工项目汇总表

                         银川市住房和城乡建设局    

                            2025年11月3日       

（此件公开发布）