兴庆区、金凤区、西夏区住建局，各相关单位：

为深入贯彻落实《银川市建筑工程领域加强市区联动实施“清街扫楼”工作方案》，一体化推进三区建筑工程领域项目管理，切实消除监管盲区、堵塞管理漏洞，市住建局牵头统筹市辖三区住建局构建市区协同工作体系，全面开展2025年全市建筑工程领域“清街扫楼”专项工作，持续强化问题排查与闭环整治。现将工作开展情况通报如下：

一、工作开展基本情况

2025年以来，市住建局联合三区住建局建立“双包抓”交叉检查机制，成立13个专项工作小组，聚焦房屋市政工程、装饰装修、拆除工程及老旧小区改造等重点领域，以“清单式摸排、台账式管理、销号式整改”为主要抓手，全面推进“清街扫楼”排查整治。截至目前，累计排查各类建筑工程项目1670项次，下发整改通知书1097份，发现并整改一般安全隐患2980项、重大安全隐患47项，实现重大隐患动态清零。同时，强化信用惩戒与执法震慑，对存在违法违规行为的参建单位及个人依法严肃处理，累计对172家施工企业扣除诚信分30400分，对97家监理企业扣除诚信分17050分，对64名关键岗位人员扣除诚信分249分，移交违法违规线索500件，有力规范了建筑市场秩序。

（一）兴庆区：累计巡查房屋市政工程55个、装饰装修项目20个、拆除工程7个、老旧小区改造项目9个，信息登记限额以下项目17个，向市住建局累计推送装饰装修项目信息50个、拆除工程0个、老旧小区改造项目9个。市住建局共移交违法违规线索140件，目前已办结44件（其中实施行政处罚19件、不予处罚16件、不予立案9件），共处罚款20.01万元，线索办结率为31.43%。

（二）金凤区：累计巡查房屋市政工程86个、装饰装修项目294个、拆除工程5个、老旧小区改造项目17个，信息登记限额以下项目241个，向市住建局累计推送装饰装修项目信息66个、拆除工程1个、老旧小区改造项目17个。市住建局共移交违法违规线索235件，目前已办结65件（其中实施行政处罚29件、不予处罚9件、不予立案27件），共处罚款52.85万元，线索办结率为27.66%。

（三）西夏区：累计巡查房屋市政工程54个、装饰装修项目155个、拆除工程2个、老旧小区改造项目3个，信息登记限额以下项目7个，向市住建局累计推送装饰装修项目信息12个、拆除工程2个、老旧小区改造项目0个。市住建局共移交违法违规线索125件，目前已办结16件（其中实施行政处罚8件、不予处罚2件、不予立案6件），共处罚款15.4万元，线索办结率为12.8%。

二、存在的主要问题

一是“清街扫楼”工作落实不到位。未严格落实实施方案要求，辖区住建局未能定期向市住建局报送摸排情况，街道、社区、物业联动的摸排机制尚不健全，尤其对限额以下小型工程和内部装饰装修工程底数不清，存在排查漏报“扫不上来”的情况。如兴庆区倾橙医美新医院装修工程、国家粮食和物资储备局宁夏局综合楼及附属设施震损改造项目，金凤区银川市金凤区华晨优鲜百货超市江南学府店、环宇天街凤仪路321-329#营业房八度空间台球项目等排查应报告市住建局监管的项目，均在未办理施工许可证的情况下进行室内装饰装修，辖区住建局对项目情况掌握不明，未按要求向市住建局报送，监管衔接不畅。西夏区老旧小区改造项目信息报送流程不畅、上报滞后，兴庆区、金凤区拆除工程信息推送不及时、不全面，影响市级部门及时掌握项目动态，不利于实施有效安全监督指导。西夏区、兴庆区对限额以下项目信息登记宣传贯彻力度不足，项目登记数量偏少，部分项目既未被排查发现，也未得到相关信息登记指导，监管工作存在盲区和漏洞。

二是老旧小区改造项目监管薄弱。辖区住建部门作为建设单位和属地行政主管部门，在部分项目中存在管理责任落实不到位的问题，项目质量安全管理和扬尘治理措施有待加强。如兴庆区、金凤区个别老旧小区改造项目施工单位现场管理人员长期不到岗、使用不合格保温材料；在启动重污染天气黄色预警Ⅲ级响应期间，兴庆区兴源路雨污分流项目仍在进行土方作业，未落实洒水降尘措施，扬尘问题突出；金凤区老旧小区清华苑改造二标段、三标段项目整改资料报送不及时，安全监督闭环管理进展缓慢。

三是拆除工程现场文明施工管控不够严格。部分拆除工程未在辖区住建部门备案，存在监管盲区，且噪声、扬尘防治措施未严格落实，引发市民投诉。如兴庆区民乐村瓷砖市场存在夜间施工、尘土飞扬及施工噪音过大等问题，西夏区兰星加油CNG加气站拆除工程存在作业标准执行不严、抑尘措施不到位等问题，对周边群众生活环境造成不良影响。                                                         

四是行政处罚力度有待加强，线索处置效能有待提升。对市住建局移交的建筑安全、消防审验、“三包一挂”等方面违法案件线索，部分辖区处置不够有力，处罚率长期偏低。市级检查中发现的违法问题线索及相关证据（包括视频证据）移交后，辖区住建局未能及时组织深入调查取证，案件办理进展缓慢，仍以“工程已完工、证据不存在”为由不予处罚，有的案件以“无法联系到当事人”为由，免于追究相对人责任。

三、下一步工作要求

三区住建局要深刻认识“清街扫楼”工作在筑牢建筑工程安全防线、规范市场秩序中的重要意义，提高政治站位，强化责任担当，以问题为导向、以闭环为目标，从严从实抓好整改落实，持续巩固“清街扫楼”工作成效，全力筑牢建筑工程领域安全防线。

（一）压实主体责任，健全联动排查机制。三区住建局要切实履行属地监管责任，加大《银川市建设工程安全生产管理办法》宣传贯彻力度，并依据办法规定对本行政区域内限额以下房屋建筑和市政基础设施工程、装饰装修工程、拆除工程强化安全生产全流程监管。严格对照“清街扫楼”工作方案要求，健全完善街道、社区、物业“三位一体”联动摸排体系，明确各方职责分工，细化排查流程标准，确保排查工作无死角、无盲区。对装饰装修、拆除工程、老旧小区改造等重点项目，要建立“底数清、状态明、责任实”的管理台账，对限额以下的项目要指导建设单位进行信息登记，对需报告市级监管的项目，严格执行报告制度，坚决杜绝漏报、迟报、瞒报问题。强化制度执行刚性，严格落实周报告、月通报制度，规范数据统计报送流程，确保数据真实、准确、及时，为市级统筹决策提供可靠支撑。

（二）聚焦重点领域，强化精准监管效能。针对老旧小区改造项目监管短板，三区住建部门要切实履行好建设单位与行业监管的双重责任，加强对工程建设全过程的管理，严格落实施工现场安全文明施工管控措施，执行工程建设强制性标准，对保温材料、防水工程等易发问题环节，要加大检查频次和检测力度，杜绝使用不合格建筑材料，确保工程建设合法合规、质量过硬。要加强拆除工程全流程监管，做好拆除工程备案管理工作，加强拆除工程施工组织方案、施工企业资质、安全技术交底等内容查验，加大安全管理、扬尘管控等监管工作，明确施工单位扬尘防治主体责任，要求施工前制定专项扬尘治理方案，施工中强化现场管控，施工后及时清理清运建筑垃圾，实现“湿法作业、封闭管理”。

（三）提升处置质效，强化执法震慑作用。三区住建局要高度重视违法违规线索处置工作，建立线索处置“接收－登记－调查－处罚－反馈”全闭环管理机制，明确线索处置时限，对市级移交线索实行“清单化管理、销号式办理”，依法依规加快案件办理进程，完善证据固定与保全机制，防止因处置延误导致证据灭失。通过提高处罚率与办结率，强化惩戒力度，真正形成“查处一案、警示一片”的执法震慑效应。

（四）深化市区协同，健全长效管理机制。 持续深化市区两级联动机制，市级部门将加强对三区的指导与督导。三区应主动加强与市局的沟通对接，在重大案件查办、复杂问题处置、联合检查等方面密切协作。定期总结“清街扫楼”工作中的好经验、好做法，梳理共性问题和突出矛盾，健全常态化排查、制度化监管、长效化治理机制，推动“清街扫楼”工作从专项整治向常态化、规范化转变。

银川市住房和城乡建设局  

2026年1月29日