一、银川市房屋产权交易管理中心基本情况

1、管理中心的主要职能是：  

（一）负责银川市房屋产权登记和产籍管理工作。  

（1）、对各类新建房屋的合法性进行审查和初始登记；对各类房屋的二次交易和产权转移登记及发证；对因房屋结构、性质和门牌号码变更的登记及发证；对房屋抵押贷款产生的他项权利登记及发证；对因房屋权利灭失后的注销登记。  

（2）、负责银川市各类房屋产籍档案的归集、整理、保管、调阅工作，对产籍档案进行电子信息化及规范化管理。  

（二）对银川市房地产市场和交易行为进行管理，规范商品房预售、交易和产权登记秩序，查处违法、违规行为。  

（三）对银川市各类房屋交易和产权登记基础信息进行管理，定期发布房地产市场信息，分析房地产市场走向。  

（四）配合上级主管部门对全市房地经纪机构及市场依法进行管理，规范房屋中介行为。  

（五）依法为房地产开发提供房屋面积测绘服务。依法为房屋面积测绘成果进行认定和管理。  

（六）依法对银川市房屋租赁进行管理。  

（七）依法为社会各界提供房地产拍卖服务。  

（八）提供房地产交易有形市场，并对其进行规范管理。  

2、机构情况及增减变动原因  

银川市房屋产权交易管理中心位于金凤区万寿路市民大厅B区，成立于2004年6月，是隶属于银川市住房保障局的事业单位。内设产权登记科、审核科、商品房管理科、租赁管理科、中介管理科、信息技术科、档案室、测绘科、测绘审核科、财务科、房地产拍卖科、办公室和人力资源科十三个行政业务科室。是市政府授权管理银川市国有土地范围内各类房屋买卖、交换、赠与、继承、分割、合并、租赁等房地产交易活动的唯一机构。  

3、人员情况及增减变动原因  

管理中心编制人数50人，空编9人.2014年年末实有人数65人，其中：在职人数41人，比上年增加2人，其原因是调入人员2人。离休人员1人，退休人员23人。。  

二、部门预算执行情况分析  

1、收入支出结构分析  

（1）各项收入占总收入比重，各项支出占总支出比重（可分别制作饼状图）。  

本年收入总额583.38万元，其中为财政拨款收入583.38万元，占本年收入总额为100%。单位本年度实际收到的一般预算财政拨款收入583.38万元，财政部门拨款对账单583.38万元，无差额。单位本年度缴入财政专户2045.75万元，财政部门财政专户缴款对账单2045.75万元。  

本年支出总额591.25万元，其中人员经费支出483.13万元，占总支出82%；公用经费支出106.08万元，占总支出18%；资本支出2.04万元。  

2、收入支出与预算对比分析  

（1）预、决算差异情况  

2014年预算财政拨款收入共计460.7万元，决算财政拨款收入583.38万元，决算比预算增加122.68万元，增幅27%。2013年预算总支出460.7万元，决算财政拨款总支出591.25万元，决算比预算增加130.55万元，增幅28%。  

（2）收支差异原因分析。  

A、2014年我单位超额完成非税收入计划，财政安排兑现5.32万元专项工作经费。  

B、增发文明城市奖20.4万元。  

C、增发民族团结奖6.5万元。  

D、增发绩效考核奖36.75万元。  

E、生活补贴23.4万元。  

以上原因均为全市统一安排在预算完成后发生；和预算口径不一致无可比性。  

3、收入支出与上年度对比分析  

（1）与上年度各项收入支出的对比分析  

2014年全年收入583.38万元，2013年全年决算收入552.38万元，增加31万元，增幅0.06% ；  

2014年全年支出591.25万元，2013年全年支出592.8万元，减少1.55万元，减幅0.26%。  

支出结构比较:  

2014年人员经费支出483.13万元，2012年人员经费支出466.79万元，增加16.34万元，增幅0.04%，原因为发民族团结奖、文明城市奖、生活补贴、绩效考核奖、补发2013年度政府效能奖、未休公休假补贴等。  

2014年公用支出106.08万元，2013年公用支出104.48万元，增加1.6万元，增幅0.02%。原因是两年决算部分口径不一致。  

2014年项目支出为0，2013年项目支出为0，  

（2）收入支出增减变动原因分析  

原因为发民族团结奖、文明城市奖、生活补贴、绩效考核奖等、未休公休假补贴；  

4、年末单位收支结余情况分析  

2014年年末结余18.87万元，2013年年末结余44.17万元，减少25.3万元，同比下降57.28%，原因：2013年年末只结转人员基本支出，2013年度统发工资和公用经费及2011年年末项目结余无法支付，根据银川市财政局文件《关于清理部门预算结余结转资金的通知》（银财发【2015】9号）精神，财政收回国库。  

5、截止12月31日，我单位公务车一辆。  

三、2014年度取得的主要事业成效  

一、经济指标完成情况  

（一）各项经济收入。  

截至12月31日，企、事业经济指标收入5680万元。其中：房屋产权交易管理中心上缴财政收入2045万元；房地产交易中心企业收入1774万元；房地产测绘中心企业收入1800万元；房地产拍卖中心企业收入61万元。  

（二）支出指标控制在计划之内。  

二、主要工作  

（一）房地产信息系统建设及楼盘数据整理工作。  

1、全面加快了房地产信息系统建设进度。新房地产信息系统的建设工作已进入尾声，其设计功能和模块已基本建成。新建商品房网上备案系统建设工作已完成。目前，我市新建商品房预售许可、在建工程抵押、商品房合同的备案及管理工作可通过该系统进行，存量房网上备案、商品房预售资金监管系统等部分功能仍在测试阶段；二手房网上交易系统已完成系统建设工作，测试工作已经结束，二手房网上交易流程及规则经申请批准后，即可实现二手房交易合同网上备案、房地产经纪机构及人员的网络化管理、二手房交易资金委托监管服务等系统服务功能；银川市房地产市场信息网主体基本建设完成，网站将我市房地产增量房、存量房市场的信息进行整合对外发布，对分析市场，政府决策提供信息数据分析依据。  

2、楼盘信息数据整理迁移工作取得阶段性成果。根据信息系统建设的具体情况进行了周密部署和安排，制定迁移预案和衔接方案，全面加快了楼盘数据整理工作进度，提高了数据整理质量，提前向社会发出了公告，保证了工作的顺利进行。银川市金凤区31个社区、3197幢楼盘、157274套房屋权属登记信息数据迁移工作已全面完成，迁移数据准确无误，工作取得了阶段性成果。全年完成兴庆区33个社区、2054幢楼盘、71264套房屋的数据整理工作。西夏区所有房屋权属登记数据的归统整理和房屋平面图修测后的挂接、定位工作正在有条不紊、紧张有序地开展。  

3、按照市政府要求，做好进驻市民大厅的搬迁准备工作，制定了切实可行的档案、信息系统搬迁方案。制定了档案、信息系统搬迁方案结合工作进度不断进行调整，并就计算机存储设备采购、档案密集架采购等重大事项多次研究及时上报资金使用计划。结合实际，及时调整方案通过申请租用电信光纤为如期进驻地市民大厅正常业务争取时间。  

（二）房屋产权登记、档案管理利用等业务。  

4、严格按照房地产法律、法规要求办理房屋权属登记业务。一是继续认真落实市政府“三减少两提高”工作要求，按照“减一天也是成绩、放一项也是成效、提一小时也是贡献”要求，对照检查，切实作为，不断优化服务环境，促使民生服务再“提速”。及时取消企业房屋所有权登记费，减半收取经适房产权登记费。结合我市实际，主动减免了夫妻关系续存期间房屋过户、更名等转移登记测绘配图费，交易手续费减半收取。二是不断完善办事机制，在大厅增设了智能“叫号服务系统”，完善“温馨提示”及引导指向牌，增加交易大厅引领及业务咨询人员，确保“问询有人答，来电能回应”。三是将房屋权属登记受理窗口由13个增加为16个，进一步优化了登记流程，缩减了办证时限。目前，抵押权登记由3个工作日缩减为2个工作日；在建工程抵押登记由5个工作日缩减为3个工作日；更正登记、他项权力注销登记立等可取，办理时限远远低于建设部设定的时限。截至12月31日，房交办证大厅接待办事群众130万人次，共办理房产抵押登记68593件；转移登记65879件；预告、变更、更正及注销登记65786件。发证窗口发放房屋产权证、他项权利证共42368本，发证及时，准确无误。四是大厅增加并强化了“绿色通道”窗口作用，急事急办、特事特办，并将这一服务不断延伸，特殊业务采取预约上门服务，为残疾人、老年人和行动不便的人群提供上门服务。共受理绿色通道业务1310件，预约上门、现场勘查服务108户。  

5、档案整理完整有序，调阅行为规范、及时准确。一是实物档案的整理，卷内资料整理来源清晰、完整有序，立卷归档准确率100%。截至12月31日，共接收各类产权档案资料  106301  件；撤销、复印各类档案资料12392件；扫描各类产权档案资料36646件。二是档案利用性查阅出具证明翔实，调阅行为规范迅速。对内对外查询各类产权档案并出具证明178807条；受理产权灭籍、挂失、查解封及异议登记3882件。三是继续巩固档案达标成果，进一步优化完善档案办公操作流程，简化工作程序，通过实践，大胆使用高拍仪扫描档案后图像清晰、成像速度快、使用成本低，提高了档案扫描工作效率。四是在档案整理过程中，发现问题及时解决，蓝皮房产证档案无法按奥维系统模式进行归档、房改退房无档案信息待等情况正在逐步解决中。  

6、组织会议，协调解决问题，确保业务顺利开展。一是组织召开房屋权属登记确权会45次，为179家权利申请人提交的515.37万平方米房屋权属进行审核确权。二是不定期与人民法院等相关部门召开权属登记联席会议，就房屋权属登记遇到的疑难复杂案件进行个案讨论、沟通。三是加强房屋权属登记、审核、档案管理质量检查工作力度，确保业务不出错。四是召开中心工作会议22次，从信息系统建设、业务受理、疑难问题解决及工作纪律等方面提要求、定方向、抓落实，保证了各项业务顺利发展  

7、积极主动拓展房地产拍卖及测绘业务，为社会提供优质高效的服务。一年来，中心开展房地产拍卖业务不等不靠，通过各种关系，主动联络、维护与区内各级法院的业务关系，同时积极拓展其他业务渠道，并有效地追缴了几笔遗留欠款，保证了房地产拍卖业务的可持续发展。严格按照《房产测量规范》（GB/T17986.1---2000）要求进行房屋建筑面积实测工作，成果精度严格控制在《规范》规定的二级限差之内，保持实测项目测绘报告无差错、无投诉。截至12月底，共实测面积约470万平方米，实现测绘收入约377万元。一是及时、高效地完成了市住房保障局负责建设的阅海万家、高桥、上前城、盈北家园、丰盈等多个保障性住房项目约210万平方米的测算工作。二是完成了三区政府及各开发公司负责建设的丰盈、盈南、盈北、掌政等多个安置项目约80万平方米的测算。三是完成相关开发公司委托的宁东商贸城、海原县丽水铭城小区房屋面积实测以及亘元万豪酒店预测等，成果精度全部符合要求。四是完成了部分郊区换证房屋面积测算工作。五是开展了金凤区、西夏区房屋的GIS图构面工作。截至12月底，西夏区房屋普查构面工作已全面完成，现进入修补完善阶段。六是继续对2001年以后新建房屋《房屋所有权证》进行配图，配图率达100%。  

8、转变工作作风 力求为群众解难事，办实事。重点解决困难企业和群众房屋产权办证中的难点问题，以“走出去协调，送服务上门”为工作出发点，积极联系相关部门召开专题会议，有效协调解决了市委领导督办的满城北街钢窗厂困难户沙焕璋、孙国录拆迁安置房产权办证、三创科技实业法院裁决办证、鸿兴达、青山试验机厂遗留办证及永兴商场重复办证等问题。在“我为群众解难题”活动中，为群众特事特办、急事急办业务达1000余件，受到群众好评。  

9、依据金融市场借贷方式的变化，开拓思路创新完善房地产抵押登记管理工作程序。在银行对开发贷款的紧缩形式下，我市已有多家非银行的金融机构开展对开发企业的放款模式，我中心结合房地产市场发展形势，创新业务，主动组织研究讨论，在不违反法律法规的规定下，快速便捷的为非银行金融机构办理抵押登记，积极有效地为我市房地产金融贷款进行风险防范和措施预防。  

10、开展集体土地上房屋登记办证基础工作，为下一步工作打基础。结合我市实际，就银川市集体土地、农村集体土地上房屋登记办证事宜多次进行调研，召开专题会，积极与土地等相关部门协调，讨论形成了《银川市集体土地房屋登记办证办法（草案）》不断修改完善上报市政府。组织制定了《农村集体土地房屋登记发证工作实施方案》会同市土地登记中心、市规划局等部门讨论确定了办证试点区域，讨论确定了工作步骤。  

（三）房地市场管理工作。  

11、加强商品房预售、销售及预售资金监管力度，认真查处违法违规行为。一是开展预售楼盘销售场所预巡察制度，对每个取得预售证的项目，不定期对销售场所公示情况进行巡察。对不按规定要求公示的企业，进行曝光，并将开发企业的违法违规行为记入企业档案。二是配合主管局开展房地产市场行政执法专项检查，重点就企业存在“一房多售”、销售人员资格等进行检查，发现问题要求限期整改，跟踪整改情况。三是认真做好预售资金监管工作，结合我市实际，起草上报了《银川市商品房预售资金监管办法》，严格按监管内容办理合同备案登记。全年共签订《预售款监管协议》58份，监管资金76.45亿元，面积309.67万平方米。四是全面推行新建商品房合同网上电子签约工作，全市楼盘信息、销售状况，销售和合同备案实现了同步进行，有效遏制了开发企业一房多卖、合同欺诈等现象的发生，房地产市场秩序进一步得到规范。五是配合主管局协调解决宁夏隆湖尚东帝景项目、宁夏玉成置业宁景花园项目、逸家财富广场地产项目延期交付、佳兴金凤商业广场逾期办证问题投诉。  

12、全面开展了银川市三区房屋租赁管理工作，扩大管理工作面。一是根据自治区、银川市两级党委政府关于进一步深化平安建设的通知精神，加大对银川三区各社区房屋租赁情况的巡查力度，与物业服务企业、社区居委会进行协调，建立了“以房管人”模式，促进“平安银川”建设。二是与相关单位协作，进一步对重点区域违规出租房屋存在安全隐患、扰民问题进行了查处，受理投诉161件，下达整改通知64件，调解26件，报送主管局行政处罚2件；对存在违规行为的移交房地产执法支队处理。三是配合市公安局对银川三区26个重点住宅小区非法传销组织进行排查，查处传销可疑窝点28个，查实6户，清理3户，协助公安局抓获非法传销20余人。四是在租赁外业人员的努力下，全年共办理《房屋租赁登记备案证明》7941户，其中：住宅444户、非住宅7497户，住宅租赁备案率大大提升，管理面不断扩大，市场行为得到进一步规范。  

13、加强对违规房地产中介机构的全力整治，进一步规范市场行为，维护市场秩序。一是会同市工商、物价组成专项治理检查组，先后3次对全市461家房产经纪机构进行了专项检查，下发限期整改通知66份，约谈机构负责人3次，对违规执业的经纪机构移交相关部门处罚9起。通过现场检查、指导整改有20家房地产经纪机构递交了备案资料。二是及时受理经纪机构备案申请43家、机构撤销5家、机构变更4家、机构换证28家；受理人员变更57人，机构人员备案112人，发放备案证明156本。截至12月底，申请备案的达到471家，经审核，达到备案条件的415家。三是协助房协举办了房地产经纪从业人员资格培训班1期，从业人员继续教育培训班2期，培训学员986人。四是受理房地产经纪纠纷投诉144宗，经调解客户满意度100%，接受群众现场、电话咨询81起。五是针对问题较多的兴麟、德邦两经纪机构，多次全方位、多角度通过银川晚报、新消息报、银川电视台制做专题，对房屋交易中注意事项及交易风险进行提示。六是兴麟事件发生后，我中心均在第一时间通过紧急信息、情况汇报等形式向上级部门报告事件进展，向市公安局经侦支队递交“举报材料”，提请市公安局对兴麟、德邦经纪公司主要负责人及相关人员的房产进行财产保全，协助公安机关做好房屋财产查封工作。七是根据我中心接触到的第一手材料，及时建议公安、信访等相关部门对群众信访事件进行提前研判、预警；建议尽快对此事件展开调查定期向社会公布案件处理进程，消除受骗群众疑虑，维护社会秩序。  

（四）其他工作  

1、工作目标责任书的落实。对2014年重点工作进行研究确定，明确工作目标，并细化目标责任书工作责任，量化工作目标，层层分解，责任到科室、明确完成时限，保证了既定的工作任务保质保量地完成。  

2、为了提升窗口服务水平，营造良好的发展环境。在全中心组织开展“门难进、脸难看、事难办和门好进、脸好看、事依然难办”问题专项整治活动，调整效能建设检查小组成员结构，每周两次，不定时对全中心各科室各岗位职工在岗工作、出勤、卫生等情况进行检查，对违反工作纪律职工按制度进行处罚并将检查结果及时行文通报，个别职工精神松懈的情况有所好转。同时在交易大厅各窗口开展“岗位季度明星”评选活动，评先树优，激发了前台职工比、学、赶、超的良好工作热情，全中心服务质量得到有效提高。  

3、信访批办工作落实及信息报送情况。全年共办理各级各部门及局务会、局领导批办的各类信访及工作事项260余件，件件有落实，事事有结果。  

三、党建、党风廉政及精神文明建设工作。  

（一）党建、精神文明建设工作。  

召开专题会议，结合局党委工作要求对党建、精神文明建设工作进行安排部署。一是研究制订了2014年党建、精神文明建设工作目标责任书与十五个责任科室逐一签订。二是研究制订了党总支换届选举公推直选实施方案，组织实施，按要求进行了党总支换届选举公推直选，推选了新一届党总支委员人选报局党委审议通过。同时，重新调整了中心班子成员工作分工，新一届班子各负其责，工作全面开展。三是党总支研究申报了“优化环境 党群联动 打造群众满意的房产服务型党组织”党建项目获认可。四是全面开展党的群众路线教育实践活动，结合中心实际，重点加强基层组织建设和党员思想建设，在活动中组织党员干部职工观看教育活动专题片，集中学习，通过学习笔记、写心得等方式对全体党员进行思想教育。五是认真组织开展第八个“党建月”活动，党总支召开了“为民务实清廉”班子专题民主生活会，开展批评和自我批评；召开党员民主生活会，对全体党员进行“评星定格”，民主推选2014年优秀党员4名。六是组织扶贫助困献爱心及走访慰问离退休干部职工活动。在第24个助残日对中心长期帮扶的社区困难户进行真情慰问。在第四届“敬老月”当日，中心党总支副书记邀请离退休老干部一同参观新建市民大厅、“绿博园”等，向他们宣传党的惠民利民政策，共话产权交易管理新篇章。七是研究制订了“道德讲堂”活动方案，精心组织，用心策划，重点突出讲文明、树新风主旨，由前台一线优秀职工以大厅窗口服务为基础，讲述身边人、身边事，拍摄制作了《文明礼仪 从心开始》专题讲堂，形式新颖，内容丰富，效果良好，有力地提升了干部职工思想道德修养与文明素养。  

（二）党风廉政建设工作。  

一是继续深化作风建设提升活动，结合党的群众路线教育实践活动的开展，进一步加强党风廉政建设制度，切实提高制度执行力，助推教育实践活动取得实效，结合工作实际，在全体党员中开展提升党风廉政建设制度执行力活动，制定实施方案全面展开工作。二是建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以服务群众满意为目标，以中心领导班子、领导干部为重点，重点抓窗口服务，解决群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。三是开展“端正作风形象 树好四个样子”教育整顿行动工作。四是在中心深入开展群众评议机关和干部作风活动。进一步巩固作风建设成果，推动了干部作风有明显好转，服务群众的水平有明显提高，损害群众利益的不正之风得到明显遏制。五是结合中心实际，重点就“端正作风形象，树好四个样子”进行大力整顿，中心班子各成员结合自身，从“四风”方面对自己进行了深刻全面的自查，进行了认真的自省。中心各业务科室就业务与廉洁自律也进行了认真自查，制定了解决问题办法，在工作中加以整改。党的群众路线教育实践活动的深入开展，服务质量大大提升，职工精神状态良好，市场业务繁荣稳定，工作成效显著，受到群众好评。中心党总支被局党委评为“先进基层党组织”。  

四、工会、共青团及妇女工作。  

中心工会组织一贯重视职工职业基本素养的提升，年初就对本年度职工教育培训工作进行了安排，工作中逐项落实。一是在上半年分批分期安排业务骨干到外省市学习观摩房屋权属登记工作，开阔视野，提升素质。二是在“三八”妇女节期间，组织举办了女职工十字绣、手工编织品、书法、绘画、摄影才艺展示评选活动，展女职工风采。 三是组织中心二届三次职工代表对中心管理制度，重点对《考勤制度》进行了修订，提高管理水平和职工工作积极性。四是关爱职工，组织进行了健康体检。  

五、决算编制中存在的问题及改进建议