2022年，市住建局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、自治区和银川市关于法治建设的决策部署，严格按照《法治银川建设规划(2021-2025年)》《银川市法治社会建设实施方案 (2021-2025年)》《银川市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》要求，紧紧围绕市住房城乡建设中心工作，全面提升依法行政水平和治理能力，为住房城乡建设事业发展提供了坚实有力的法治保障。我局“交通疏堵6+N工程严格履行重大行政决策法定程序”，成功入选银川市首届“十大法治建设典型案例”。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，学习贯彻落实习近平法治思想

局党组高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指引，班子成员带头学习习近平总书记全面依法治国的一系列重要论述，认真组织学习法治建设“一规划两方案”，对全面贯彻实施宪法、扎实推进科学立法、加快法治政府建设、深化司法体制改革、加快法治社会建设和加强法治队伍建设作了全面的安排部署，2022年主持党组会议集中学法12次；党组（党工委）理论学习中心组学习习近平法治思想2次；局机关组织“习近平法治思想”专题学习3次，各类行业法律、法规专题学习5次。

（二）坚持依法行政，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》

1.着力完善市住建系统政策法规体系建设。制定住建领域地方性法规五年立法计划，提请制定《银川市海绵城市建设管理条例》《银川市地下综合管廊管理条例》，提请修订《银川市建筑节能条例》《银川市物业管理条例》，对《文物保护法》《宁夏回族自治区土地管理条例》《银川市城市供热管理条例》提出修订建议。

2.健全重大事项决定制度，推进科学民主依法决策。健全依法决策机制，制定了《银川市住建局重大行政决策事项制度（试行）》，明确市住建系统重大行政决策均通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，全年，无决策严重失误或者违法决策情形。同时，全面健全法律顾问制度，选聘宁夏辅德律师事务所、德恒（北京）律师事务所为我局常年法律顾问单位，今年局法律顾问参加各类重大决策讨论会议56场次，审查各类合同协议共168份。

3.严格落实规范性文件合法性审查制度。严格按照行政规范性文件起草论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究审议，向社会公布的程序制定。明确规定我局制发的所有规范性文件均要经过局政策法规科合法性审查，未经合法性审查的，不得提交会议审议，不得签署公布。2022年我局制发规范性文件6件，向市政府备案率为100%。

（三）规范行政执法行为，坚持严格公正文明执法

1.严格规范行政执法行为。强化监督管理，在日常监管中发现违法违规案件线索及时向综合执法部门移送，2022年截至目前共移送案件线索86条。认真开展行政执法不作为乱作为专项整治，印发《银川市住房和城乡建设局行政执法不作为乱作为专项整治实施方案》并积极自查整改，切实加强我局行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法。

2.严格落实行政执法三项制度。制定印发《市住建局行政执法公示制度》等九项行政执法制度，制定《音像记录事项清单》和《重大执法决定法制审核清单》，并通过政务公开栏、局官网、政务微博等主动公开职责职能、执法依据和流程、监督电话、权责清单及随机抽查事项清单、对象库和行政执法人员名录库及抽查结果、不良行为诚信扣分等信息。推行“互联网+建筑大数据”信息化监管模式，提高施工现场管理能力和精细化管控。目前银川市辖三区建筑工地安装并对接行业监管部门设备共计613台；视频监控共接入540台，正在运行273台，强化行政监管信息化建设和全过程记录。

（四）落实普法责任，强化法治宣传教育

坚持推进“谁执法谁普法”的普法责任制，制定《银川市住建局“谁执法谁普法”四个清单》，不断夯实法治根基，压实普法责任。一是加强领导干部学法用法。将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《城市房地产管理法》等国家大法和行业法律法规作为学法普法的重中之重，列入年度学习计划，带头组织学习。二是加强重点领域和重要节点对外普法。结合“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“6·16”全国安全宣传咨询日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展法律进工地、进社区、进网络宣传活动，通过现场讲解、发放宣传资料、解答政策问题、微博微信公众号宣传等方式，引导全社会牢固树立法治意识，营造学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围。

（五）深入推进“放管服”改革，营造公平开放法治化营商环境

一是招投标方面，实现远程异地评标。二是建设工程监督方面。将建设工程消防验收及备案抽查申请受理资料由10项简化为3项。三是住房保障方面。审核时限由原60个工作日缩减为45个工作日。四是精简审批环节，采取了施工许可承诺制。五是审批类事项告知承诺制改革工作。对建设工程公开招标备案、建设工程消防验收备案、建设工程招标直接发标备案、建设工程质量监督注册、住房保障申请备案5个办理事项实现告知承诺制。六是推进“互联网+政务服务”。依托宁夏建筑市场监管服务系统、银川市智慧工地综合管理信息平台、银川智慧工地检测管理、起重机械备案注销管理等，及时共享政策信息。七是加速推进“一网通办”“全程网办”工作落实，智慧房产银川站点上线运行、房屋备案信息掌上查询服务、公租房掌上办理APP取得新进展。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥核心作用

（一）大力完善法治建设机制。切实履行局党组书记推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。完善局党组领导工作机制，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。

（二）层层压实法治政府建设职责。加强局党组对法治政府建设工作的领导，制定印发《银川市住房和城乡建设局2022年全面推进依法治市工作要点》《银川市住房和城乡建设局2022年普法和依法治理工作要点》，将法治建设纳入年度工作计划和考核目标，与全年工作要点同部署、同落实、同考核，形成统一领导、分工负责、相互配合、有序推进的工作机制。同时，每年定期对法治政府建设工作进行自查总结，向市法治政府建设领导小组报送年度法治政府建设工作情况，并在“银川市住房和城乡建设局”网站向社会公开。

（三）紧抓学法教育。定期开展中心组理论学习，领导带头学，科室有计划地学，同时以“宁夏干部教育网络培训学院”“银川市智慧普法云平台”等平台为载体，进一步完善国家机关学法用法制度和以案释法制度，开展行政监管人员法律培训和廉政教育。

（四）高度重视行政应诉工作。所有诉讼案件均在法定期限内提交证据材料和答辩状，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，着力防范和化组解行政争议，不存在领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。2022年我局共发生行政诉讼案件9件，撤诉3件，胜诉4件，剩余2件正在审理程序中，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

三、存在的不足

我局法治政府建设工作虽然在稳步推进，但还存在一些薄弱环节：对习近平法治思想的学习宣传还有待加强，干部职工的法治思维和法治能力仍需进一步提升；随着政府职能由注重事前审批向注重事中事后监管的转变，有限的监管人员与繁重的监管任务不相匹配，监管压力责任重大，监管方式手段较落后,事中事后监管理念和措施比较单一；普法工作点多面广，工作量大，任务重，特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。

四、下一步工作安排

下一步，我局将继续以习近平法治思想为指导，贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会和银川市第十五次党代会精神，紧紧围绕《法治银川建设规划(2021-2025年)》《银川市法治社会建设实施方案 (2021-2025年)》《银川市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》部署要求，狠抓落实，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，把习近平法治思想转化为全面依法治市的强大动力和生动实践。

（二）全面提升全局干部职工学法用法能力。进一步健全落实领导干部学法用法制度，坚持“谁执法谁普法”的普法责任制，大力开展《宪法》《民法典》等国家大法和行业法律法规的宣传学习，加强廉政教育，完善以案释法制度，全面提高领导干部依法行政的水平和能力。

（三）持续优化法治化营商环境。结合行政审批和综合执法体制改革，积极探索行政审批、日常监管、监察执法“三权分立”后的监管新模式。坚持以信用分级分类监管为抓手，扩大事中事后监管覆盖范围，不断提升监管效能。参考使用公共信用综合评价结果，建立完善分级分类监管反馈机制。推动“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，根据监管对象信用状况采取差异化监管措施，为市场主体提供更准确更便利的服务。

（四）继续推进依法治理。加强行业依法治理，依法全面履行政府职能，强化事中事后监管，着力规范市场秩序，着力解决市住建领域法治建设突出问题，实现改革与法治同步建设，同时，坚持法治教育和法治实践相结合，推进银川市住建领域法治政府建设更上新台阶。