2025年以来，银川市住房和城乡建设局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣住建领域高质量发展要求，聚焦住房保障、工程建设、扬尘污染防治、城市更新等核心职责，不断创新执法方式、强化执法效能。严格落实银川市规范涉企行政执法专项行动部署，全面构建“事前定事项、事中强标准、事后重监督”的涉企行政执法规范化体系，推动行政执法工作规范化、精准化发展，实现入企检查做“减法”、执法服务做“加法”、营商环境提“品质”的有机统一，为住建事业安全稳定发展筑牢法治保障。
一、行政执法开展情况
（一）不断完善制度规范，夯实执法基础。严格落实行政执法三项制度，制定印发《市住建局行政执法公示制度》等配套制度。通过政务公开栏、银川市住房和城乡建设局官网、微博等渠道主动公开职责职能、执法依据、流程及监督电话，确保执法权力阳光运行。全年制发规范性文件6件，备案率100%，均经过合法性审查，执法行为于法有据、执法决定合法有效。编制完成《住建领域重点政策文件汇编》《住建领域法律法规知识汇编》《住房保障政策汇编》《银川市建筑施工企业从业人员安全培训实施指南》，为执法工作提供坚实制度支撑。
（二）持续优化执法机制，提升协同效能。科学制定《2025年普法依法治理工作要点》，细化5大类16项具体任务，明确责任分工与时间节点。严格执行年度涉企行政检查计划清单，健全完善住建领域执法事项清单，开展涉企检查209次，从源头杜绝无依据、超范围检查现象。建立跨部门协同执法机制，深化与不动产、社保、公积金、公安、市场监管等部门的数据共享与业务联动，整合跨部门联合执法检查事项，推进“综合查一次”执法模式，实现“进一次门、查多项事”，全年累计开展联合执法检查3次，形成覆盖住建全领域的执法监管网络。
（三）加强执法人员培训，锻造专业队伍。全面加强行政执法队伍建设，完善落实学法制度，将法治培训纳入干部年度培训计划，促进行政执法人员学法用法制度化、规范化。坚持党组会、党组理论中心组（扩大）学习40余次，将法治学习融入日常工作，确保执法公平公正。组织开展行政执法监督能力、执法人员行为准则及云宣讲等集中培训，完成执法人员全员轮训，提升法治素养。组织新入职人员参加公共法律知识线上培训及行政执法资格统一考试，确保持证上岗，全年市住建领域新领证人员16人，换证人员68人，执法持证率达100%。
（四）精准开展重点领域执法检查，强化监管实效
1. 住房保障：精准监管守护公平底线。一是组织开展“百日千房大检查”专项整治，制定专项方案，组织各公房代管公司全面巡查保障房，联合多部门对保障家庭成员住房、收入、车辆等情况联合审查，建立“大数据筛查+实地核查+群众举报”三位一体监管机制。全年累计完成巡查走访2.3万户次，纠正转租转借、长期空置、拖欠租金等违规行为516起，腾退及收回房屋359套，从源头杜绝“占而不用”“违规转租”问题。二是建立监管银行季度对账机制，规范出款行为，暂停违规银行合作资格；全程参与重点项目资金监管，应对账户资金冻结划扣问题，保障项目交付；召开资金监管专题会，为30家开发企业提前拨付监管资金13.39亿元，有效化解农民工工资及工程款支付难题，守住“保交付、稳民生”底线。
2. 安全监管：从严整治筑牢发展防线。一是强化建筑领域检查执法，聚焦未办理施工许可、施工安全、起重机械安全、扬尘治理、噪声污染等重点，通过“双随机、一公开”“十优十乱”等手段开展监管督导。全年对752个项目开展检查1504项次，发现安全隐患2980余个（重大隐患47个），下发限期整改通知书998份、局部停工整改通知书99份，移交违法违规线索375个。开展高层建筑工地火灾隐患专项检查29次，整改隐患71项；持续完善市区两级“清街扫楼”协同工作模式，推动形成上下联动、齐抓共管的监管格局。二是规范起重机械管理，按10%比例抽检15家建筑机械企业，开展资质动态核查，暂停问题企业线上备案，跟踪整改合格后恢复备案。三是联合市场监管局开展工程造价咨询企业“双随机、一公开”抽查，抽取33家在册企业（含21家重点监管企业），规范造价执业行为。四是抽查6家预拌混凝土（砂浆）生产企业，下发责令改正通知4份，压实质量安全责任。
3. 质量检查：规范涉企检查行为。一是落实差异化监管，对信用优良的 “白名单” 企业实行免检或降频检查，将执法资源集中投向风险较高的领域与企业，提升检查精准度。按要求落实“扫码入企”，在建设工程质量检测机构的检查中检查人员使用宁夏行政执法监督平台录制检查方案，进入企业后通过手机APP，由企业对检查事项进行扫码并完成检查。企业当场核实检查人员资格并对检查情况进行评价。二是加强与市场监督部门的沟通协作，共同开展对银川市建设工程质量检测机构“双随机、一公开”监督检查工作，在银川市建筑保温材料安全隐患全链条整治行动中，将发现的外墙保温材料不合格线索及时推送市场监督部门进行查处。
4.智慧监管：科技赋能提升执法效能。深化“互联网+监管”模式，完善智慧工地“6+X”监管体系，依托智慧工地平台构建全流程监管，建立扬尘指数、塔机运行、人员到岗“线上预警-线下核查-整改销号”联动机制。通过“技防+人防”双轨并行提升问题发现效率，推动监管向智能化、精准化转型。
5. 普法宣传：融合渗透强化法治意识。推行“柔性执法+精准普法”模式，在执法检查、住房保障巡查中同步开展场景普法，组织“法治进社区、法治进工地”活动18场次，发放宣传资料1万余份，解答群众咨询1000余人次。创新普法形式，制作防诈短视频4部，组织建筑企业主要负责人“话安全”短视频展播12期，阅读量达2.5万余次；开展11期建筑工人大讲堂直播，覆盖6800人次，以“思想引领+事故警示+专业提升”提升从业人员安全素养，实现“执法一次、普法一片”。
二、行政执法亮点工作
（一）“树优治乱”双向激励，引领行业新风尚。开展建筑工地“树十优治十乱”专项整治，建立“晾晒台”“曝光台”双向机制，印发14期专项通报，公开晾晒“十优”工地162个、曝光“十乱”项目143个，排查项目1380项次。通过典型示范引领和负面案例震慑，引导企业对标先进、规范经营，推动行业风气持续向好，形成“全链条排查、全流程管控、全方位提升”的治理格局。
（二）监管服务深度融合，赋能企业高质量发展。坚持执法与服务并重，累计开展帮扶指导1670项次，组织专家331人次现场“问诊”，精准解决企业发展和项目建设痛点难点。落实包容审慎监管，对情节轻微违法行为优先采取教育提醒等柔性方式，减轻经营主体负担，实现监管效能与服务质量双提升。
（三）“安全超市”积分创新，凝聚行业安全共识。印发《关于在全市建设工程领域全面开展“安全超市”积分行动工作的通知》，以积分管理推动企业负责人谈认识、话安全、明目标、作承诺。89个项目参与行动，奖励工人积分折算费用约13.24万元，消除隐患4060次，相关做法获“宁夏新闻”报道，有效凝聚全行业安全发展共识。
（四）党建引领化解积案，提升群众获得感。紧扣“城建哨兵、质量盾牌”党建品牌创建，将党建引领融入信访积案化解全过程。一是专班领航，抽调业务骨干组建专项小组，明确分工，确保每件积案专人跟进。二是专业赋能，邀请建筑领域资深专家组成团队，细致勘查、科学分析工程质量问题，出具权威鉴定意见，明确责任主体。
三、执法工作存在的问题
（一）“扫码入企”系统应用能力不足。部分执法人员对“扫码入企”系统操作不熟练，信息录入和存储不及时，对操作流程的专业掌握程度有待提升，影响线上监管效能发挥。
（二）跨部门联合执法机制仍需完善。涉企检查中，部门间信息数据共享不及时、协作配合不够紧密的问题依然存在，部分领域存在监管重叠或盲区，影响执法效率与效果，需进一步优化沟通协调机制，明确职责分工，凝聚执法合力。
（三）智慧监管深度应用有待加强。智慧工地平台功能未充分挖掘，“非现场检查”覆盖范围和精准度需提升，部分基层执法人员信息化应用能力不足，科技赋能执法的潜力尚未完全释放。
四、下一步行政执法工作计划
（一）深化执法规范化建设，提升监管精准度。全面推行实名制“亮码”执法，规范“扫码入企”操作流程，加强人员培训，确保检查结果及时反馈，助力企业精准整改。扩大“白名单”覆盖范围，细化免检、降频事项清单，落实“无事不扰”要求，减少现场检查频次。严格执行“综合查一次”机制，整合跨部门检查事项，避免多头执法、重复检查，提升涉企执法精准化、智能化水平。
（二）健全协同执法机制，凝聚监管合力。搭建部门常态化沟通平台，建立信息数据共享机制，定期召开协作会议，探讨解决执法难点问题。明确各部门在住建领域执法中的职责分工，避免推诿扯皮，形成“统一协调、分工负责、协同高效”的执法格局。建立12345热线与行政执法监督联动机制，畅通企业诉求渠道，及时回应解决企业关切。
（三）聚焦风险防控，筑牢安全生产防线。夯实“常态监管+专项整治+联合执法”立体化框架，推动项目安全检查、隐患排查治理。持续推进“树十优治十乱”专项整治，聚焦深基坑、起重机械等危大工程，推动在建项目排查全覆盖和行业应急演练深入开展。深化市区联动“清街扫楼”机制，加大“四类工程”管控力度，完善“隐患发现→责令整改→跟踪复查→移交执法→结果反馈”全链条机制，保障建筑工地安全生产。
（四）创新智慧监管模式，提升执法质效。聚焦产业升级抓技术推广，推广绿色建筑和节能技术，规范绿色建材、墙材企业及装配式基地审核监管，提升绿色建材应用比例。围绕智慧监管抓平台优化，完善智慧工地“6+X”监管体系，深化“线上预警-线下核查-整改销号”联动机制，扩大“非现场检查”覆盖范围，推动监管全面向信息化、精准化转型。
（五）强化队伍建设，夯实执法保障。严格落实行政执法责任制等各项规章制度，规范执法行为，提升行政执法人员能力素质和执法水平。持续加强执法人员法治培训和业务实训，多措并举补齐监管人员知识短板和能力弱项，提升信息化应用、跨部门协作等能力。
银川市住房和城乡建设局
2026年1月22日
