市政府办公厅：

刘文委员提出的“关于加快推进银川市等城市旧城改造”的提案收悉。该提案由银川市住建局承办。在接到委员提案后，于7月13日约见了刘文委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。之后，市住建局组织人员就做好提案办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由马林负责办理落实。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市住建局刘鹏审核同意，现将办理情况答复如下：

银川市委市政府高度重视银川市老旧小区的改造问题。为从根本上破解旧城区建筑密度过大，公共活动空间少，交通拥堵和老旧小区市政设施不配套，居住环境差，以及老旧建筑抗震防火安全隐患严重等问题，2013年2月银川市委、市政府下发《关于银川市旧城更新改造实施意见》，计划力争通过3至5年的努力，基本完成旧城更新改造。旧改的主要原则是：以人为本，提质限容，调整旧城功能布局；政府主导，市场运作，多方参与，规范运行。同期，银川市政府依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》制定了《银川市“三旧”改造规划》(2012-2020年)，将基础设施条件落后、规划确定改造的旧城区，布局散乱、规划确定改造的旧村庄等纳入，为后期银川市旧城改造提供了整体方案。

2013年以来，全市（三区两县一市）旧城（棚户区）改造涉及道路畅通工程、老旧小区改造、城中（边）村改造，共完成拆迁1661.86万平方米，42658户。市辖三区实施完成了13条道路畅通工程项目，征收拆迁911.7万平方米，20557户，开工建设安置区30个，建筑面积614.7万平方米，截至目前，已竣工安置区16个安置区，占安置区总数53.4%，预计2017年完成其余安置区的建设交付。

在安置区项目的建设中，吸引社会资金积极参与，以市场运作为主，自求平衡。三区两县一市在旧城更新改造中总规划建筑面积1349.6万平方米，总投资349.89亿。其中兴庆区299万平方米，总投资57.3亿；金凤区193万平方米，总投资113亿；西夏区123万平方米，总投资41.3亿；灵武市149万平方米，总投资36亿；永宁县561.1万平方米，总投资100.83亿；贺兰县24.5万平方米，总投资1.46亿。上述投资积极拉动了银川市的就业和消费支出。

旧城改造中坚持做到“两调、两控、三增、五提高” ，“两调”，即调功能结构、调路网结构；“两控”，即控制人口密度、控制开发强度；“三增”，即增加绿地公园、增加停车场、增加文化设施；“五提高”，即提高道路畅通能力、提高抗震防灾能力、提高居住环境水平和居住质量、提高物业管理水平、提高居民幸福感。确保通过实施旧城更新改造，提升城市形象，提高城市品位，增强城市功能。

旧城改造后效应：1、城市功能布局进一步优化，降低了老城区建筑密度，增加公园、绿地、停车场，拓展老城区空间，提升新区格局。2、通过实施道路畅通工程，基础设施进一步完善。城市快速路、主干道与小街巷的微循环体系基本形成，人均道路面积、路网密度明显增加，平均行车时速进一步提高，城市出行结构日趋合理。3、生态环境进一步改善。结合老旧小区改造工作，修订完善《银川市城市供热规划》，逐步减少燃煤锅炉和住户自备燃煤排放，实现集中供热管网全面覆盖，结合“蓝天行动”计划，改善空气质量，有效降低PM2.5指数。

在前期旧城改造大力推进的情况下，在旧城改造工作中也反映出一些问题。在旧改项目实施中，辖区政府对已开工实施的多个项目反映不能自求平衡，项目实施出现风险(容积率不超过3，层高不超过18层，影响较大)。截至目前，辖区政府已向市政府反映6个项目出现较大亏损，分别是新华西街中卫巷安置区、唐徕小区、钢窗厂安置区、长城中路南侧片区、银啤苑安置区、长城机床厂家属区，涉及金额约14.33亿元。同时，随着旧城改造实施，对部分老城区实施旧改征求群众意见时，反映出部分居民对于补偿安置要求过高，要求补偿住宅2-5万元/平方米，第三方评估机构开展相关片区旧城（棚户区）社会稳定风险评估并同步进行了风险分析工作，显示风险偏高。部分群众要求原地或就近返迁问题、外迁儿童入学问题、直管公房房改问题、住改商补偿标准等诸多问题，与旧城改造要求“提质限容”的目标矛盾，但居民要求原地安置又符合征收条例的规定，如此形成了旧城改造工作新的矛盾。

银川市从慎重决策角度考虑，特别强调优先完成已实施的30个安置项目的建设。同时，银川市依据法规及旧改政策，一方面对涉及道路畅通的部分旧改项目进行了财政支持，另一方面特别要求辖区政府落实其主体责任，以属地管理、属地推进的方式，有序稳妥地推进后续旧改项目。目前，辖区政府计划于2016年-2017年计划实施的旧改项目正在前期调查摸底、项目测算过程中。银川市将积极稳妥地做好后续旧改工作。     

联系人及电话：马林     13895401859  

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