尊敬的司恒睿代表： 

　　您提出的关于建立二次供水日常监管体制的建议收悉。该建议由银川市住房和城乡建设局承办。我局在接到建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月9日召开局行政会议研究通过，指定由市城市用水管理处、市供热物业办负责办理落实。办理过程中，于6月30日约见了提建议的代表，并与代表就现阶段我局二次供水监管工作及后期继续加强二次供水日常管理进行了深入沟通，并听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，代表对我局就此提案的答复表示满意。经徐庆副市长和刘鹏局长审核同意，现将办理情况答复如下： 

　　银川市的二次供水设施是随着城市化建设的快速发展，高层建筑的出现和数量的逐年增多而出现和不断增加的，对其管理也是从无到有、逐步规范的。2011年，当时的银川市建设局在结合外地先进经验以及我市实际情况基础上，起草了《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》（下称“办法”），于2012年11月8日市人民政府第107次常务会议审议通过，自2012年12月24日起施行，使得二次供水的日常管理有了法规依据。银川市住房和城乡建设局每年都会结合节假日及区市重大活动，有重点地组织开展二次供水设施执法检查2-3次。 

　　一、全面摸排调查，建立了二次供水设施档案 

　　目前我局掌握的二次供水设施共有504个。建成使用二次供水设施的住宅小区共计236个，建成使用二次供水设施的商业、行政等公建类共计268个。经过近三年的摸底检查，我局对全市504家二次供水设施进行了建档，就二次供水设施管理单位、地址、联系方式、用水户数、供水楼层以及泵房设施型号均进行登记，为今后科学、规范的管理打下基础、创造条件。 

　　二、建立日常监督管理模式，加强与三区物业办、卫生主管部门的沟通协调 

　　（一）2015年二次供水设施检查情况 

　　2015年，我局重点对2014年度新验收的二次供水设施及部分二次供水居民小区进行执法检查。查处的主要问题为水质检测未按“办法”规定时间进行，水质检测次数不够、不及时，建设单位与管理单位交接不明确、二次供水泵房管理职责不清晰。共下发责令改正通知书3份。 

　　（二）2016年二次供水设施检查情况 

　　2016年，我局对市辖三区二次供水设施进行了专项检查。本次专项检查以“二次供水全覆盖”为目标，对之前未检查到的新建小区、公共建筑、保障性住房等二次供水设施重点进行。共计检查二次供水设施309个，对查出的泵房乱堆杂物、新建设施管理制度不健全、安防设施配备不到位、水箱清洗和水质检测不及时等问题，下发责令改正通知书126份，复查整改到位112家。未整改到位的14家全部为老旧公建设施，比如邮政大楼、报业集团、区工商银行等均采用混凝土水池供水，整改难度较大，时间周期长。加上之前已查过的，基本实现了市辖三区二次供水监督检查全覆盖。 

　　（三）2017年二次供水设施检查情况 

　　2017年，我局改变二次供水检查方式，年初与责任科室签订《目标责任书》，二次供水管理化整为零，将每年的集中专项检查改为随机不定时、不定片的抽查，确保每月检查二次供水设施20余家，抽查面更广、抽查结果更真实。对发现的如泵房积水、设备卫生不佳等问题，当场提出，要求其立查立改，绝不拖拉。 

　　为发挥我局党支部的组织优势及我局党员的知识优势，2017年我局把党建工作落脚于银川市城市生活饮用水二次供水设施管理中，结合第十一个“党建月”，我局全体党员分为三组，对兴庆区老旧小区二次供水设施进行了摸排检查，此次共计检查老旧小区35家。在结合日常检查的基础上，搭建了“政府管理部门与二次供水设施管理单位间、二次供水设施管理单位之间”的“互联互通”平台，创建了“银川市二次供水QQ管理群”，该平台实现了对二次供水设施管理知识的普及推广、二次供水设施管理单位间的弱学强、强帮弱及相关管理部门间的动态管理和二次供水设施适时督导，引导二次供水单位“比、学、赶、帮”，同时我局组织薄弱二次供水设施管理单位观摩二次供水规范化管理小区，学习其先进管理理念，共同提高二次供水设施管理水平，提升市民对二次供水设施管理单位及政府管理部门的信任。 

　　我局积极与三区物业办对接，发挥社区、业主委员会对二次供水监督作用，我局根据反馈出的问题进行督查，对问题严重的下发《责令整改通知书》，对逾期仍不采取整改的物业管理单位，予以行政处罚；对确因历史原因遗留无法改造的老旧办公楼，我局会同卫生部门，对此二次供水水质作为重点监测对象，增加取样频率，确保水质安全。 

　　三、建立二次供水清洗备案制度，开展二次供水设施管理专题培训班 

　　为规范银川市二次供水清洗队伍，我局对二次供水清洗单位实行备案制度，对申请备案的清洗公司就人员、设备、消毒产品等均进行了现场核查，并以银川市2017年节水宣传周为契机，对已备案并符合清洗规范的14家二次供水清洗单位进行了登报公示。在节水宣传周启动仪式当天组织物业公司代表参观二次供水标准化泵房模型，已备案的二次供水设施清洗单位代表，现场展示水箱清洗设备、方法、流程等。 

　　为加强各物业公司二次供水专职管理人员规范管理，我局于2017年5月19日组织开展了城市生活饮用水二次供水设施管理专题培训班，此次培训主要针对我市各物业服务公司二次供水管理人员，共有48家物业公司180余人参加了此次培训。通过加强对从业人员法规知识的培训，结合日常二次供水管理工作，使其认真学习、查漏补缺，完善相关管理制度，落实做好各项管理措施，及时消除用水安全隐患。 

　　四、二次供水管理存在的主要问题 

　　目前，我市二次供水设施的管理多为产权单位自建自管或物业公司代管，各自为政，缺乏统一有效的管理标准和措施；二次供水出现水质、水压投诉时，供水企业和物业公司间责任不清，影响及时有效地解决问题；设计单位在做二次供水设计时，未按照国家相关规范要求的高标准进行设计，建设单位也存在“打擦边球”，低标准建设，造成投运后的有些二次供水设施“先天不足”，给后期的管理及改造造成一定困难；缺乏统一的设计、建设和管理标准，作为智慧城市建设的一个重要组成部分的智慧水务建设管理，没有必要的硬件条件支撑，需做相应的大量改造；二次供水管理中，水质检测的时效性不能保证；早期建设的公建中二次供水设施均为地上或地下水泥池，改造方向不明确、改造难度大。 

　　五、下一步工作安排 

　　(一)统筹规划 统一管理 

　　目前我市的新建住宅在办理交付使用证时，关于住户用水必须三个单位出具的相关证明：一是银川市中铁水务集团有限公司出具的建设工程新装上水接入证明，表示小区的供水系统达到供水要求和标准；二是由银川市建设工程质量监督站出具的二次供水设施设备验收表，表明二次供水的设施设备已符合使用条件；三是取得由银川市卫生和计划生育局颁发的二次供水卫生许可证，表示水质的卫生情况合格。日常的管理巡查单位为物业企业，在二次供水的设施设备验收、管理、水质监测等涉及的部门较多，确实存在多头管理，标准不一。关于城市二次供水问题，关系到居民的生命、生活安全，政府确实应将此项工作提高重视程度，合理规划， 结合“智慧银川”建设，将直饮水建设与二次供水管理相结合，效仿消防管理体系，实现建设标准统一、验收标准统一，监管部门统一。 

　　（二）确定运营模式，明确资金来源 

　　改变现有的二次供水管理模式是大势所趋，建立统一规范的二次供水制度迫在眉睫。必须从实际出发，以发展的眼光看问题，改革现行的二次供水管理体制，建立科学的管理机制。我市可借鉴宁波市和贵阳市的成功经验，对全市的二次供水设施进行整合和改造，实行“统建统管”模式，对中心城区老旧小区、新建、在建中高层住宅二次供水设施加强全程监管，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原则，逐步移交城市供水企业下属二次供水公司实行专业化、规范化管理。供水企业管水到户后，真正履行企业的安全、质量责任。 

　　现行“统建统管”有三种模式： 

　　1、由建设单位按照建筑面积以一定标准向供水公司缴纳二次供水设施配套费，然后由供水企业负责二次供水的设计、采购、安装与运行管理和收费工作，并承担相应的运行管理费用，保障优质供水； 

　　2、由建设单位按照供水企业提供的标准进行投资、建设，建设完成后移交供水企业运行管理，由物业小区承担运行电费，供水企业负责运营维护和相关管理费用及水质安全和保障； 

　　3、由建设单位按照供水企业要求的标准进行投资、建设，建设完成后移交供水企业维护运行，供水企业承担电费、更新维护费用和相关管理费用并保障水质安全和供给，产生费用计入二次供水水费加价。 

　　（三）继续加大监管力度 

　　继续通过新闻媒体报道、深入基层宣传、召开现场观摩会等形式加大《银川市城市供水节水条例》及《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》等法律、法规的宣传力度。继续加大二次供水日常监管力度，对无负压供水的单位及小区进行抽查；对二次供水管理到位的如建发、中房、众一等物业服务公司每年进行随机抽查；重点对老旧小区、新建居民楼、安置房进行多次检查。继续会同卫生、物业部门，互通信息，剖析问题，完善措施，强化机制。并督促各管理单位建立二次供水定期强制检测制度，并要求其如期公示水质检测报告。物业企业加强日常的管理与巡查工作，做好二次供水设施设备的维护保养工作，及时有效地做好二次供水的水质监测工作，确保居民用水的安全。