袁辉代表：

您提出的关于建立小街巷改造机制的建议收悉。该建议由银川市住房和城乡建设局部门承办（市自然资源局联合办理）。市住建局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月11日召开协调会议研究通过，指定由马经中负责办理落实。办理过程中，于6月13日约见了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经冯德旺审核同意，现将办理情况答复如下：

一、背街小巷改造的整体情况

城市背街小巷承载着一个城市的历史文化、人文记忆，是形成城市形态的主要构架，是城市的文脉和肌理所在，也是市民回家的“最后一公里”，背街小巷的面貌不仅影响着城市的整体风貌，也体现着城市文明程度。

近年来，市委、市政府坚持人民至上的理念，加大背街小巷提升整治工作。2018年前，历时11年集中改造了兴九巷、川丰巷、大庙北巷等210多条街巷，有效改善了街巷环境；2018年以后，持续推进背街小巷改造，实施了湖滨街、治平路、永安巷、新华路等9条慢行绿道改造。

二、背街小巷改造的经验做法

在背街小巷提升改造过程中，住建、市政及辖区政府结合实际、因地制宜谋划并实施了一批慢行绿道、特色商业街区、休闲生态街区、历史文化街区项目，出行环境和城市品位得到了显著提升，也总结出一些典型经验做法。

市住建局深挖道路资源、优化断面，打造慢行绿道系统。对建设年代较早、建设标准较低的一块板道路进行改造，进一步完善道路功能，实现了机非分离、各行其道，提高了非机动车行人出行安全性、舒适性，提升了绿色出行环境，同时释放主车道资源。

兴庆区政府采用“微介入”的理念进行有机更新改造。升级改造敬德街夜市，打造夜市经济名片；结合老旧小区改造，同步实施特色街巷改造，完成富宁街自强巷、凤凰北街唐徕巷等5条特色街巷改造；引导商业改造升级、疏解老城区功能，打造新华商圈特色商业街区；以提升传统服务业为抓手，打造友爱商圈城市商业街区。

金凤区政府打造“最美回家路”及进行特色街区改造。通过完善街巷基础设施及道路亮化改造提升，完成尹家渠街（北京路-庆丰街）改造，正在对雪绒巷、祥安巷进行改造；提升道路沿线景观，统一商户门牌，重新焕发商业活力，实施新昌路特色街区改造；整合特色街区多元业态，打造集美食、商业、夜市经济新地标，实施新百CCpark潮派街项目；通过统一规划、招商，聚集特色餐饮产业，打造中餐美食、夜间经济满城金街地标。

西夏区政府引入社会资本的参与，共同打造特色街区。按照“政府主导、企业配合”原则，通过政府投资基础设施、社会资本商业改造的共赢模式，以城市更新的手法进行策划设计，对同心街、淳风巷、丰安巷、健美巷外立面更新改造、基础设施提升、便民设施完善等，其中健美巷融入红酒文化，提升经济业态、便民服务，激发片区商业活力。

市政管理局以“点亮回家路”完善背街小巷照明设施。按照住建部“我为群众办实事”实践活动要求，把背街小巷“明亮”工程纳入为民办实事中，对弘德巷、爱民巷、育才巷等19处背街小巷安装了照明设施，市民对此感触非常深，晚上出去散步走到哪都亮堂堂的，晚上出门市民安心了很多，一定程度提升了城市的安全系数。

三、背街小巷改造的短板与不足

一直以来，我市大部分背街小巷普遍建设年代久远、建设规划起点低、建设标准不高，存在外观陈旧、样式雷同、环境脏乱、交通不便等问题，不能满足当今城市更新多元化和人性化要求，群众改造呼声高。虽然，我市加大背街小巷改造的推进力度，也在实践中探索出一些新方法、总结出一些新经验，但是相较于国内先进城市，我市仍存在如下短板和不足：

（一）规划标准引领不强。背街小巷改造尤其是特色街区改造，固然需要因地制宜、因地施策，但是也需要业态分布、建筑风格、街区景观等方面整体规划，以构建整洁规范、丰富多彩街区风貌。同时，背街小巷“麻雀虽小五脏俱全”，街巷改造牵一发而动全身，涉及的两侧建筑立面清理改造、架空管线入地改造、景观绿化提升等各方面改造内容，均需相关标准指引。

（二）文化记忆传承不够。相比较而言，我市特色街区改造更多地关注于一般性、大众化的街区建设，在现代商业、娱乐休闲、风味美食等特色街区发展方面倾注了精力，而在民俗风情、历史文化特色街区的建设方面重视得还不够，文化内涵不突出，挖掘不够充分，在街区历史文化和民风民俗挖掘与凝练方面也亟待加强。

（三）公众参与氛围不浓。背街小巷“健康”状况如何，路面修整、立面美化、功能提升、文化植入等如何改、怎么改，广大市民最具有发言权。虽然职能部门在改造中开展了公示、走访、征求意见，市住建局也利用市民公开日邀请市民参与方案讨论，但是宣传发动机制仍有不足，人人参与、人人受益的氛围仍不足。

（四）社会资本注入不足。打造城市特色商业街区、生态街区主要因素是缺乏社会资本参与，尤以老城区明显。辖区政府结合老旧小区改造，对周边具备改造条件的街巷进行改造，但资金来源主要还是以市财政为主，资金来源单一、社会资本参与力量不足。亟需资金力量雄厚，技术力量过硬的国有企业参与推进。

（五）长效管理机制不实。背街小巷改造偏重于工程性措施，但是也不能忽视管理性措施的作用，背街小巷环境“脏、乱、差”的问题，还需要进一步提高管理手段，完善压实市政管理部门、综合执法部门、街道社区责任，健全服务运营维护机制，强化常态化、长效化管理机制。

四、下一步工作计划

下一步，为进一步提升城市精细化管理水平，有效整治和切实解决人民群众“急难愁盼”的问题，不断顺应人民群众对美好生活的向往，解决好影响群众获得感幸福感的揪心事、烦心事，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，市住建局、市政管理局、自然资源局、综合执法局、辖区政府将按照《住建部关于开展市容环境整治专项活动的通知》要求，以背街小巷改造“小切口”推动城市市容市貌“大变化”，实现背街小巷干净、整洁、有序、安全，提高城市吸引力、综合承载力。

（一）明确背街小巷提升改造标准。加强规划引领，建立改造标准，让背街小巷改造有规可依、有据可循。一是市政道路规范，优化道路断面，因地制宜完善慢行系统、无障碍系统，破损路面整修硬化、铣刨罩面。二是附属设施规范，完善路灯照明、交通安全、排水管网等附属设施，排查修复路灯照明设施，提升装灯率、亮灯率，排查修复破损、缺失、沉降的井盖及堵塞的管网，完善道路交通信号灯、标示标线等交安设施；因地制宜设置共享单车泊位、有条件的地方鼓励安装电动车充电设施；按照消防规范，拓宽消防通道，清除影响消防车通行的路障。三是海绵城市规范，综合利用“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵城市建设理念和技术，推广人行道透水铺装，充分利用绿化隔离带、路侧宽幅林带对雨水留存、渗滞；充分挖掘公共空间资源，利用小转角、小地块、小退界，拆围复绿、拆围建绿。四是空间美化规范，架空线路尽可能入地，重点整治有安全隐患、不规范、掉落的管线；对道路两侧建筑立面进行清理、粉刷，修补破损墙面，外立面应整洁美观，整齐划一。五是文化传承规范，充分继承和发扬历史渊源、文化底蕴、民族特色、商业氛围等特点，让背街小巷改造留住乡愁，弘扬本地文化特色。

（二）建立背街小巷改造长效机制。背街小巷是市民每天进出必经，对市民生活品质影响较大的小街巷。以工程性为手段改造提升基础设施，应建章立制、强化保障，系统改造。一是工作谋划机制，精细全面调查，找准问题短板，建立背街小巷改造工作台账，按照轻重缓急，制定年度工作计划。二是方案设计机制，坚持问题导向、目标导向、结果导向，开展广泛的宣传发动机制、公众参与机制，问计于民、问需于民，强化文化传承，加强历史文化遗存、景观风貌保护，不拆除历史建筑、不拆除有价值的传统风貌建筑、不破坏地形地貌、不砍老树名木，因地制宜制定“一街一策”改造方案。三是组织实施机制，水电气暖通讯等专营管线同步设计实施，实施期间在确保工程质量和安全文明施工的前提下，提倡绿色施工，最大限度降低对周边居民生活影响。四是监督管理机制，背街小巷改造不可预见因素较多，变更签证较多，为控制项目投资，强化资金绩效，应引入跟踪审计全程审计。四是市场运作机制，按照“政府主导、市场运作、高效推进”的原则，建立以辖区为主、市区联动的城市更新行动工作机制，由试点辖区先行先试，重点推动片区项目与社会资本深度合作。探索总结可复制推广经验，推动形成整体打包、项目统筹、综合平衡的城市更新市场化运作模式。

（三）落实背街小巷日常监督管理。我市于2021年印发了《银川市市容市貌秩序管理规范（试行）》，对城市户外广告设施、门头牌匾、共享单车管理、占道经营管理、门前“三包”、停车场管理等制定了明确的管理规范。为提升城市精细化管理水平，改善市容秩序，提升城市环境，是综合执法局、市政管局等部门应加大对城区市容市貌公共秩序整治力度，全面开展整治工作，全区域覆盖，不留死角、不留空档，多种形式开展整治工作，强化巡查和执法联动，维持严管态势，切实解决一批影响市容环境的突出问题，攻克一批城市治理的难点顽症，实现市容环境整洁、有序、优美。

联系人及电话：马经中，6899869

银川市住房和城乡建设局  

2022年8月29日