马卫红、陈邢妍、张涛、吴泽东、张成全、唐彦英代表：

您提出的关于打造城市特色商业街区、休闲生态街区的建议收悉。该建议由市住建局承办（市自然资源局和市政管理局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府联合办理）。市住建局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月11日召开提案工作部署会议研究通过，指定由杨珂负责办理落实。办理过程中，于8月1日—8月11日分别约见了各代表委员，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经刘甲锋副市长和冯德旺局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、已取得的成效

近年来，银川市委、市政府高度重视特色商业街区打造及特色街巷提升整治工作，辖区政府及相关部门结合地域实际、因地制宜谋划并实施了一批特色商业街区、休闲生态街区、历史文化街区项目，城市品位得到了显著提升。

（一）兴庆区

针对老城区发展空间受限，基础设施老化的问题，围绕引导商业改造升级、疏解老城区功能，一是重点打造新华商圈特色商业街区，先后实施了新华百货后院改造及绿城深蓝广场项目。目前，新华商圈整体设计规划已上报自治区商务厅争取国家特色步行街项目支持。国芳百货、王府井百货等通过改造升级和品牌引进，已由单纯的购物商场向商业综合体转变。二是以提升传统服务业为抓手，打造友爱商圈城市商业街区。依次引进宝丰健康城项目、银川吾悦广场项目、兴庆万达广场项目、砂之船（银川）奥特莱斯项目等项目。目前正在与新城控股集团、红星美凯龙集团、传化集团等知名企业就引进特色街区、星级酒店等业态进行对接。三是以银川市第四届欢乐购物季活动为契机，统筹约40万元服务业发展专项资金，鼓励支持新华百货、王府井、国芳百盛等推出以618、端午节为主题的系列促销活动30余场。活动期间销售总额超过了1.6亿元，客流量较去年同期平均增长16%。

（二）金凤区

致力于整合特色街区多元业态，打造集美食、商业、夜市经济新地标。一是实施新百CCpark潮派街项目。潮派街项目位于新华百货CCpark商圈内，街区面向年轻家庭目标客群，筛选高品质、高性价比的品牌组合，精准迎合周边生活及社交需求，致力打造银川潮流中心。街区建设美食小吃、精酿酒吧、工艺品店、球鞋衣物涂鸦等多元业态，以“潮派街区，今夜不打烊”为主题，构建潮流趣玩、有参与感、有创造力的场景式消费体验。目前该项目已完成施工，正在开展后续运营工作。二是打造满城金街特色街区。依托周边社区人流优势，充分挖掘餐饮消费潜力。通过统一规划，统一招商，实现集合性高、消费力强的特色餐饮产业凝聚。截至目前街区经营商户64户，其中餐饮商家44家，占总招商比例的80%。未来，满城金街特色街区将进一步整合规范街区业态，打造中餐美食、夜间经济满城金街地标。

（三）西夏区

按照“政府主导、企业配合”原则，立足西夏区实际，通过政府投资基础设施、社会资本商业改造的共赢模式，将同心街、淳风巷、丰安巷、健美巷四条街巷纳入特色街区提升改造，以城市更新的手法进行策划设计，提升改造内容不仅包括外立面更新改造、基础设施提升、便民设施完善等物理空间改造，还包括经济业态、便民服务等诸多方面，最终目的是让已有的特色小街巷商业经过提升改造焕发新活力。截至目前，同心街、淳风巷、丰安巷特色街区均已改造完成。

（四）市政管理局

按照住建部“我为群众办实事”实践活动要求，实施了“背街小巷净美提升”、老旧小区改造等一系列民生工程，先后对银川市349 条背街小巷进行摸底，集中整治背街小巷171条，将9条街巷整治工作列入住建部“我为群众办实事”实践活动重点予以推进，通过更新完善基础设施，增加机械清扫保洁投入，提升环卫工人待遇，落实“街巷长制”，丰富老街老巷“城市记忆”文化特色元素等系统性措施，打造了一批特色鲜明、成效显著的商业街区、休闲生态街区。

（五）自然资源局

一是支持特色商业街区内既有商业建筑立面提升改造，在既有建筑外立面装修审批环节，符合具有合法手续、不存在私搭乱建和贴面装修三个要求的基础上，注重整体、简化单体，着力塑造特色街区、提升城市风貌。二是支持物业管理单位依据《中华人民共和国民法典》《银川市物业管理条例》等法律法规，对管理区域内的机动车泊位及既有绿地进行改造升级，完善服务功能，做到既实用、又美观。

二、2022年已开展工作

兴庆区采用“微介入”有机更新改造理念，引导有条件的小区周边同步实施街巷改造，计划实施解放西街天平街特色街巷、富宁街自强巷特色街巷、凤凰北街唐徕巷等5条特色街巷改造项目，同时对现有敬德街夜市升级改造，进一步助力打造夜市经济名片。截至目前，5条特色街巷已基本改造完成。

金凤区以打造“最美回家路”为主题，通过街巷基础设施及道路亮化改造提升等方式，拟对雪绒巷、祥安巷进行改造提升。同时为重新焕发商业活力，计划通过统一商户门牌，道路沿线景观提升对新昌路进行提质升级。截至目前，雪绒巷、祥安巷正在进行基础设施完善及非机动车道施工，新昌路正在进行牌匾更换及外立面改造等工作，上述3条道路计划9月底前全部完工。

西夏区在改造完成同心街、风情街（淳风巷）、丰安巷3个特色街区的基础上，重点对健美巷打造红酒文化特色街区，通过设置景观小品、路灯亮化、花厢座椅等设施，突出红酒主题文化，激发片区商业活力。截至目前，该项目招商引资、设施采购等工作已经启动。各项工作已全面开工，灯带亮化、地面铺装已完成60%。

三、存在的短板与不足

相较于国内先进城市在打造城市特色商业街区、休闲生态街区方面的优秀工作经验，目前我市城市特色商业街区打造仍存在如下问题：

（一）缺乏社会资本参与。打造城市特色商业街区、生态街区主要因素是缺乏社会资本参与，尤以老城区明显。辖区政府结合老旧小区改造，对周边具备改造条件的街巷进行改造，但资金来源主要还是以市财政为主，资金来源单一、社会资本参与力量不足。亟需资金力量雄厚，技术力量过硬的国有企业参与推进。

（二）产业定位不明显。缺乏整体规划和特色定位。现有街区多为业户自然聚集而成，在业态分布、建筑风格、街区景观等方面缺乏整体规划。规划的缺失导致街区市场定位不鲜明，行业聚集特点不突出，功能不够丰富，各商品关联度小、层次少，不能适应现代社会个性化、多层次消费的需要。

（三）历史文化元素植入不足。文化内涵不突出，挖掘不够充分。相比较而言，我市目前特色街区改造更多地关注于一般性、大众化的街区建设，在现代商业、娱乐休闲、风味美食等特色街区发展方面倾注了精力，而在民俗风情、历史文化特色街区的建设方面重视得还不够。在7条初具规模的特色街区中有5条与商业、娱乐、美食直接相关，重视程度、工作力度还比较薄弱，在街区历史文化和民风民俗挖掘与凝练方面也亟待加强。

（四）缺乏长效管理机制。改造后的商业街区配套设施和服务运营维护机制不健全。一些特色街区周边环境“脏、乱、差”的现象还比较突出，与特色街区内部良好的环境形成鲜明对比。多数特色街区没有专门的管理机构，个别成立管理机构的街区职能尚不够健全，管理手段需要进一步提高和完善。

四、下一步工作计划

一是加快完善顶层设计。结合《银川市国土空间总体规划（2021-2035年）》，力争8月底前完成《银川市城市更新专项规划》编制，规划中将对旧市场、旧厂区等适宜进行城市更新的区域提出系统性、综合性的更新策略。分区分类制定各片区更新区域（单元）强度、空间管控、生态和历史文化保护、公共设施完善等规划目标和管控要求及指标。同步出台《银川市城市更新管理办法》，提出城市更新工作思路及指引，为各辖区政府开展各片区（单元）更新规划设计、区域评估、推动社会化项目的运作实施提供上位规划依据。

二是注重挖掘历史文化元素，不断提升城市文化魅力。在实施城市更新中注重历史文化的挖掘、历史建筑的保护和利用，以及特有的地域环境和历史元素，打造特色街区、留住城市记忆。围绕挖掘片区记忆，打造极具城市情怀的记忆片区，如老唐徕片区兴仁巷特色街区；围绕见证历史变迁，以老旧工业建筑群为依托，打造富有历史时代感特色街区，如西夏区丰安巷特色街巷等。不断提升城市文化品位和美誉度，实现对城市历史的保护与传承。

三是积极探索市场化运作。对标《2021年国务院政府工作报告》建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市的总体目标要求，谋划启动兴庆区唐徕片区以及西夏区怀远片区城市更新试点示范项目。按照“政府主导、市场运作、高效推进”的原则，建立以辖区为主、市区联动的城市更新行动工作机制，由试点辖区先行先试，重点推动片区项目与社会资本深度合作。探索总结可复制推广经验，推动形成整体打包、项目统筹、综合平衡的城市更新市场化运作模式。

四是健全长效管理机制。强化领导、健全机构，投入保障和督查考核，形成群策群力、齐抓共管的整体合力。相关部门牵头协调，责任落实，规范管理，切实履行职责，确保责任全覆盖、管理无盲区，以项目为抓手，以问题为导向，推动各项工作落地见效；保持真抓实干、攻坚克难，坚持把质量意识、精品意识贯穿文明城市建设工作全过程。确保长效建设有序开展、高效推进。促进特色街区规范、健康发展加大整治力度，创造优良有序和谐的经营环境。

联系人及电话：杨珂，6899869

银川市住房和城乡建设局  

      2022年8月16日