2021年，银川西夏陵区管理处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及关于文物保护工作的重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神和自治区党委十二届十三次、十四次全会精神和市第十五次党代会精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，积极开展党史学习教育，扎实开展“传铸”主题教育，按照市第十五次党代会确定的奋斗目标和各项任务要求，紧紧围绕西夏陵申报世界文化遗产和创建国家5A级旅游景区目标任务，全力落实文化润市铸魂行动，推动文旅融合发展，为推进“一高三化”发展目标贡献力量。现将2021年度工作总结和2022年工作计划报告如下：

一、2021年度工作总结

（一）2021年重点工作任务完成情况

1.以党的政治建设为统领，持续推进党的建设。

（1）把党的政治建设摆在首位。强化政治引领作用，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，跟进学习习近平总书记对文物保护和考古等领域的重要讲话精神及指示批示精神等，确保党的理论和路线方针政策在管理处贯彻落实，教育引导党员干部忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。积极开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建工作，2021年12月17日考核组对我处创建模范机关进行了现场考核。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，严守党的政治规矩，严明党的政治纪律，坚持政治导向，按规定报告重大事项。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，召开了年度民主生活会、组织生活会，落实“三会一课”和“支部主题党日”制度，定期向市直机关工委报告党员领导干部参加双重组织生活情况。

（2）扎实推进思想建设。严格执行党组理论学习中心组学习制度，开展党组及中心组学习16次，举办读书班2期、专题宣讲1次、学习研讨7次，研究讨论在加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，推进文化润市铸魂行动方面的措施和办法，将西夏陵遗产价值研究融入到黄河文化阐释之中。党组成员参加市委、市政府党组理论学习中心组学习7次，均参加了学习贯彻党的十九届五中全会、六中全会精神专题学习班。切实在学懂弄通做实上下功夫，做到学以致用、以用促学，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。结合党史学习教育，组织党员干部开展集中学习52次，实地观摩学习8次，党组成员、支部委员讲党课5次，党员干部讲微党课2次、公开课2次，开展知识测试6次，交流研讨9次。

（3）切实加强基层组织建设。抓好党建与业务融合发展，党组专题研究党建工作2次，制定了《2021年党建工作要点》《党支部2021年党建工作要点》，落实市直机关工委关于每月党建工作重点任务清单，班子成员严格落实“一岗双责”，建立了党组成员基层支部工作联系点。开展党员“双评双定”实行动态化管理，组织全体党员集体过“政治生日”，建立了生日名册、重温了入党誓词、赠送了生日贺卡，进行了公开承诺，不断强化广大党员的党员意识、宗旨意识和责任意识。按照“六有”标准打造了“凝心聚力·圆梦申遗”党建品牌，联合市宁华路街道办事处开展“四重四联”活动。西夏陵区管理处获评机关党建“四重四联”标兵单位、市直机关文明单位和四星级党支部。

（4）切实落实履行党风廉政建设主体责任。认真贯彻落实中央、区市党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，召开2次专题会议研究部署管理处全面从严治党、党风廉政建设及反腐败工作，传达学习中央、区、市三级纪委会议精神，制定《2021年银川西夏陵区管理处全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作安排》和全面从严治党“三个清单”。主动接受派驻纪检组的日常监督，建立“督导督办督查协同推进监督机制”，完成市委巡察整改“回头看”。认真学习贯彻《中国共产党章程》，严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，执行《中国共产党纪律处分条例》，开展党内重要法规专题学习研讨，坚决遵守《中国共产党廉洁自律准则》，引导党员干部遵守党的政治纪律和政治规矩，永葆廉洁本色。

（5）不断加强干部队伍建设。严格落实干部选拔任用工作条例，优化干部队伍建设，对2名正科级干部开展试用期满考核，对1名副科级干部进行岗位调整。加大专业技术人员的培养力度，委培博士研究生1名、硕士研究生1名，支持开展学术课题研究，按规定完成第七轮岗位聘用工作，4名专业技术人员入选银川市学术技术带头人储备工程，2名同志入选市委宣传部2021年度社会科学普及理论工作者巡回宣讲和基层宣讲员。

（6）持续加强作风建设，大力倡导“严细深实勤俭廉+快”的工作作风。毫不动摇贯彻执行中央八项规定精神，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及公务接待等相关规定，增强管理处领导干部廉洁从政意识。开展违规吃喝隐形变异问题专项整治，2名同志严格婚丧嫁娶报批制度进行事前报备。大力倡导“严细深实勤俭廉快”的工作作风，印发《管理处“七项”工作规范》，制定《管理处工作人员平时考核实施方案（试行）》，促进干部转变作风、改进工作、解决问题，不断激发广大党员干部的奋斗精神。按照“奋战100天、冲刺四季度”行动计划加快推进各项工作。

（7）继续加强意识形态工作。落实意识形态工作责任制，召开意识形态舆情研判分析会4次，制定《2021年意识形态工作实施方案》，层层签订意识形态责任书，严格执行意识形态领域报备审批制度和信息发布“三审三校”制度。加强阵地管理和网络安全管理。

（8）扎实开展党史学习教育。召开了党史学习教育动员大会，制定印发了工作方案，扎实开展各项工作。一是坚持读原著学原文悟原理。通过党组理论学习中心组、“三会一课”、青年理论学习研究小组专题学习等方式，每周集中学习2-3次，每天自学1-2小时，重点学习“四史”，跟进学习习近平总书记重要讲话精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神及习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神。二是扎实开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育。学习区、市党委有关领导专题党课，并开展学习研讨。邀请自治区党委政研室教授开展专题辅导报告。党组成员讲专题党课。三是积极筹备庆祝建党100周年活动。举办庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演，与自治区博物馆联合举办《红旗漫卷--宁夏革命史巡回展》。四是开展为民办事解民忧活动。开展“大走访、大调研”活动，深入平吉堡社区、宁化园社区参与疫情防控志愿服务，深入文投公司、苏峪口、滚钟口、贺兰山岩画开展文旅融合发展、风景名胜区管理和保护调研，深入西夏陵“两线范围”内企业、农户、集中开展违建拆除、政策宣传志愿服务，开展文物保护调研，形成调研报告3篇。协助西线供水工程施工单位办理审批手续，管理处专业人才为文投公司干部职工开展技能培训6次，由10名专技人员组成志愿讲解小组开展志愿讲解服务30余次，在景区内实行环境卫生划片科室包干责任制，组织管理处干部职工经常开展义务劳动，在结对帮扶工作中，多次组织党员干部到社区志愿服务，并为平吉堡社区购置垃圾清运车1辆。

（9）积极开展民族团结进步月活动。制定了《银川西夏陵区管理处2021年民族团结进步月活动方案》，通过支部主题党日活动，组织党员干部学习宣传贯彻中央民族工作会议精神，《中国共产党统一战线工作条例》等，与结对社区共同开展马克思主义“五观”主题教育，开展民族团结进步月线上知识竞赛、主题征文、应知应会知识测试，引导党员干部树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强“五个认同”，培育和铸牢中华民族共同体意识。

（10）深入开展精神文明建设。大力倡导雷锋精神，开展雷锋服务月活动，开展文明交通志愿服务、党员干部“双报到、双报告”活动，积极参加社区治理工作。积极开展文明城市创建，创建无烟党政机关，开展垃圾分类工作。组织干部职工参加市直机关健身操展演并获得优秀组织奖，完善职工活动设施，实行工间操，增设女职工瑜伽室，更好地服务广大干部职工。管理处被评为市直机关“文明单位”。

2.全力推进西夏陵申报世界文化遗产。

（1）积极争取国家文物局和自治区党委、政府及自治区文物局的支持。逐级上报将西夏陵列为中国申报世界文化遗产项目的请示及相关资料。

（2）开展申遗相关资料编制和上报。已报请自治区文物局向自治区政府上报《西夏陵保护规划》，补充编制了《申遗文本》《保护管理规划》。

（3）充实西夏陵申遗档案数据库。完成申遗相关资料的整理、归档、数字化工作，完善档案管理制度。系统收集记录了西夏陵文献资料、历史沿革、考古研究、价值阐述、保护利用、可移动和不可移动文物图文信息等内容，形成规范档案，建立健全西夏陵申遗综合档案管理系统，为遗产保护和管理提供重要依据，为西夏陵申报世界文化遗产工作提供数据档案支撑。

（4）扎实开展文物保护工作。坚持开展保护范围和建设控制地带日常巡视工作，及时发现并成功制止违建2处，上报处理地物变化4起，完成整改2处。设计制作《西夏陵两线范围应知手册》，面向两线范围内的单位和个人开展政策法规的宣传告知。向全国6个省的11家全国重点文物保护单位致函交流文物保护工作先进经验做法，完善工作机制，更好开展文物保护工作。采集记录遗址本体和环境相关数据，对系统设备进行5次整体检修，25次日常维护。冬春季集中开展森林草原防火工作，夏秋季节集中开展防汛工作和整治抓蝎子等不法行为等，保障遗址本体和环境风貌安全。

（5）加大西夏陵申遗宣传力度。开展建党百年宣传教育行动，牢固树立爱国主义统一战线,结合开展党支部“四重四联”活动，邀请机关单位、社区党员到西夏陵参观，宣传西夏陵申遗工作进度和相关知识，以“研学游”活动为载体开展申遗知识进学校活动。实施西夏陵形象宣传提升行动，深挖西夏陵文化底蕴，策划专项宣传，创造宣传热点，塑造文化形象，擦亮文化品牌，开展了西夏陵“全国文化旅游百强案例”、“百年百大考古发现”系列宣传和“4.18国际古迹遗址日”“5·18国际博物馆日”“文化和自然遗产日”等主题宣传活动。

3.加快推进西夏陵国家5A级旅游景区创建。

（1）指导西夏陵文投公司创建国家5A级旅游景区。强化协调督导，修订上报西夏陵创建国家5A级景区申报资料，现已上报至自治区文旅厅并参加文旅厅组织的西夏陵景区国家5A级景观质量评审汇报会。制作景区门头，完善了限速违停标识牌等景区辅助设施。开展冬春季专题培训讲座3期，对景区讲解员进行业务提升培训。

（2）拓展旅游体验项目。研发西夏陵公众考古项目，在西夏博物馆游客区内增设咖啡吧、游客休息厅，整饰博物馆天台，为游客提供了观赏贺兰山、西夏陵全景的一个新地点，拓展延伸了游客的旅游体验。以打造“全市最干净景区”为目标，实现全景区垃圾分类投放，提升景区环境质量，为游客营造安全、有序、优美、舒适的旅游环境。西夏陵景区被自治区文旅厅评为“自治区级文明旅游示范单位”。

（3）打造“旅游+”复合业态，着力树立品牌形象。协助文投公司举办“新春书画展”、“博物馆里非遗体验”等活动，拍摄文创故事视频短片6期，制定冬季营销宣传方案，积极培育研学游项目。2021中国—东盟博览会上，“西夏陵国家考古遗址公园研学体验项目”成功入选2021全国文化遗产旅游百强案例；12月，西夏陵国家考古遗址公园入选全国中小学生研学实践教育基地。2021年，西夏陵旅游经营情况持续向好，7月高峰期突破日均3000人，为近6年来最高。

4.挖掘西夏陵文化遗产内涵，积极实施文化润市铸魂行动。

（1）发挥公共文化服务和社会教育功能，加强文化交流与合作。与宁夏博物馆合作举办《红旗漫卷—宁夏革命史巡回展》，约15万人次参观。加强和区内文博单位的交流合作，联合开展考古发掘。

（2）积极开展学术课题研究。开展自治区社会科学规划项目《西夏陵基本数据信息采集及研究》《宁夏推进文化旅游融合发展对策研究》，银川市社会科学规划项目《银川推进文化旅游高质量发展路径研究》等课题研究。积极开展西夏陵文物本体保护技术总结报告的编写工作，配合宁夏考古研究所，结合“十四五”规划开展西夏陵考古调查发掘计划编报。筹划编撰《西夏陵研究（内部）》学术刊物。组织青年专业人才开展黄河流域城市文化经济社会发展比较研究等学术课题研究。4名专技人员参加了宁夏大学举办的第七届西夏学国际学术论坛暨西夏学重点研究基地建设20周年研讨会并提交了论文。

5.切实履行职责，抓好安全生产工作。

（1）严格落实安全责任，建立健全应急机制。坚持技防人防并重，重点抓好文物安全、景区设施设备安全管理，抓好森林草原防灭火及防汛工作。加强安全生产联防联控，重要节假日期间，与辖区派出所开展联合执法，整治外周界围栏漏洞，制止私闯保护区的不法行为。强化安全生产教育，今年我处组织了3次应急逃生综合演练，4次森林草原灭火演练，1次交通法规安全驾驶知识培训以及1次防灾减灾宣传周系列活动。

（2）严格执行值班制度，确保无安全事故。严格执行市委、市政府关于加强值班工作的有关规定，实行二级值班制度，制定《西夏陵区管理处值班管理制度》，节假日期间由处级干部带班，值班人员24小时值班制度，完善突发事故上报制度，确保发生事故或险情时能够及时妥善应对和处置。全年未发生安全事故。

（3）提高政治站位，积极落实疫情防控责任。积极贯彻落实市委、市政府关于新冠肺炎疫情防控工作的部署，及时传达新冠肺炎疫情防控工作相关文件精神，印发《关于进一步加强疫情防控工作的通知》《关于干部职工发挥带头作用认真做好疫情防控工作的通知》。强化责任担当，积极参与疫情防控工作，6月14日-9月2日，接续承担功达酒店留观点隔离工作任务，11月1日-11月21日，承担新华酒店留观点隔离工作任务，管理处300余人次下沉宁华园和平吉堡社区参与疫情防控。严格落实景区工作人员和游客管理，严肃工作纪律，及时掌握工作人员健康状况，要求无特殊情况干部职工原则上不得离宁外出，严格落实审批报备制度。

   （二）主要成效

2021年管理处在市委、市政府的坚强领导下，西夏陵文旅事业取得了较为显著的成效。2021年4月，管理处党支部被市直机关工委评定为“四星级党支部”、党建“四重四联”标兵单位、市直机关“文明单位”。2020年12月，西夏博物馆被中国博物馆协会评定升档为国家二级博物馆。2021年9月，西夏陵景区被自治区文化和旅游厅评为“自治区级文明旅游示范单位”；10月，“西夏陵”入选国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》；同月，在 2021中国—东盟博览会上，“西夏陵国家考古遗址公园研学体验项目”成功入选2021全国文化遗产旅游百强案例；在第三届中国考古大会上，“西夏陵”被公布为中国“百年百大考古发现”项目；12月，西夏陵国家考古遗址公园入选全国中小学生研学实践教育基地。领导班子考核、管理处综合业绩考评均跻身良好等次。西夏陵文物保护、申遗、文旅融合各项工作明显进步，取得了较为显著的成效。

（三）存在的问题

1.管理体制不畅，缺乏长远发展规划。管理处与西夏陵文化旅游投资有限公司因体制原因存在责任不清、职责不明的问题。在文物保护、安全生产、文明城市创建、游客安全保障等多方面容易出现管理漏洞。景区缺乏长远发展规划，不利于文旅产业融合发展。

2.西夏陵突出普遍价值挖掘不深，学术研究内容还不够丰富，研究成果缺乏影响力。与高校、科研院所合作力度不强，单位职工专业优势发挥不够，遗产价值提炼不充分，学术成果为西夏陵文物保护和申遗工作提供学术支撑不足。

3.全面实施文化润市铸魂行动办法不多，打造黄河流域高质量发展先行区方面思想认识不到位。对全面实施文化润市铸魂行动重要性和紧迫性认识不足，思路不够开阔，办法不多，产出有限，宣传意识不强。从政治、战略、全局的高度，深刻认识打造黄河流域高质量发展先行区的极端重要性和现实紧迫性不强。

二、2022年工作计划

2022年，管理处继续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，按照市第十五次党代会确定的奋斗目标和各项任务要求，围绕西夏陵申报世界文化遗产、创建5A级旅游景区重点任务，重点做好以下工作：

（一）把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一要件、第一议题、第一任务，必传达、必学习、必研究、必落实

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，特别是习近平总书记对文物保护和考古方面的重要讲话和重要指示批示精神。更加深切体会到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，切实做到拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）认真贯彻落实区市党委政府的工作部署

按照银川市委“十四五”期间建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的发展定位，认真抓好中国共产党银川市第十五次代表大会报告责任分工方案的落实，持之以恒抓好作风建设，开展“改进作风，提升质效”专项行动，以作风建设新成效激发干部干事创业新作为。

（三）加强文物保护利用，推进西夏陵申遗

1.继续上报申遗相关资料。争取国家文物局和自治区党委、政府及自治区文物局的支持，将西夏陵确定为2024年中国申报世界文化遗产项目。

2.继续做好申遗资料编制工作。完成《西夏陵申遗文本》《西夏陵保护管理规划》补充编制工作。

3.继续充实西夏陵申遗档案数据库。完善档案管理制度，建立长效机制，实现西夏陵申遗档案资料的系统化、规范化和数字化，普及文物保护相关知识。

4.落实责任，筑牢文物安全壁垒。夯实文物本体保护基础，坚持开展遗址区文物巡视和安全检查工作，做好保护工程成果的运用。争取项目和资金支持，开展陪葬墓和防洪工程遗址的保护。探索建立文物数字化平台建设，完善安全防范体系。做好西夏陵安全技术防范系统的完善和运营工作，实行分级分类防范，形成人防、物防、技防相结合的安全防范体系。

5.扎实开展文物本体保护，加强“两线”范围巡视工作。加强文物本体的日常维护。做好保护工程效果的维护，开展预防性保护，开展遗址本体日常保护和维修工作。开展西夏陵三维数据采集及监测信息分析研究，编制监测报告，为保护和管理工作提供依据。不断探索保护手段，加强“两线”范围巡视和保护工作。

6.广泛开展申遗宣传。完善西夏陵申遗宣传片，开展申遗志愿者招募、培训工作，开展申遗知识进机关、进社区、进学校活动。

7.加强调查研究，深入发掘遗产价值。积极向国家文物局争取田野考古项目。深入开展黄河文化总结提炼工作。深入开展西夏陵突出普遍价值研究工作。

8.推进文化惠民，提升国家考古遗址公园公众参与水平。充分发挥文化公园职能，着力开发公众考古体验项目，大力提升文化旅游体验，加强文化交流，促进互学互鉴。

（四）狠抓文旅融合，推进5A级旅游景区创建

1.加强文化交流，讲好黄河文化故事。加强文化交流与合作，依托黄河流域博物馆联盟平台，引进优秀展览，同时，让西夏展览走出去。加强文化交流合作，将最新研究成果融入原创展览中融合新媒体，采取大众喜闻乐见的传播方式，积极生动向社会众传播、阐释黄河文化，讲好黄河文化故事。

2.积极打造“旅游+”复合业态，着力树立品牌形象。

启动西夏陵文化+旅游产业远景规划研究，为西夏陵旅游发展提供理论支撑。

3.指导西夏陵文投公司创建国家5A级旅游景区。按照国家5A级景区评定标准，完善景区基础设施，提升景区精细化管理水平。加强意识形态的把控，对接自治区文旅厅，向文化和旅游部上报申报文本。指导开展文旅体验项目、文创产品研发，开展新征二期用地停车场等配套设施建设。

4.充分发挥西夏博物馆阵地作用，弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观。坚持正确导向，充分发挥阵地优势，传播正能量。发挥“弘扬优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览推介项目作用，推动文化和旅游工作开创新局面，在文化润市铸魂行动中有作为。