各科室、馆、文投公司：

现将《西夏陵重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

西夏陵重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神，按照自治区、银川市党委和政府有关决策部署以及银川市安委会2023年第二次全体（扩大）会议暨银川市重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署会工作要求，根据《银川市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》精神，开展西夏陵重大事故隐患专项排查整治2023行动，具体实施方案如下。

一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实区、市党委和政府关于安全生产决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，锚定安全生产最严省区示范市建设目标，严格落实国务院安委会十五条硬措施和自治区二十条、银川市五十五条具体措施，突出景区交通运输、消防、燃气、特种设备等重点行业领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，督促推动景区落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标

通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动文投公司主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动员工落实安全生产岗位责任，排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各科室对照“三个必须”强化安全监管，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；管理处领导班子和领导干部统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；西夏陵重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到坚决遏制，景区安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）突出企业主体责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。文投公司主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，要突出抓好以下工作：

1.建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制

（1）要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括实习生、临时工等）的安全生产岗位责任，从员工行为安全上进行刚性约束，做到不安全不生产、不安全不作业、不可控不冒进，把安全责任落实到企业的每个部门、每个岗位。

（2）要突出管理体系安全责任落实，组织制定公司各分管负责人安全生产职责清单，围绕本次专项行动制定工作任务清单，定期组织企业管理人员和专业技术人员研究解决专项行动发现的重大问题。

（3）要按照《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规规定，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，并按规定履行相关职责。

（4）要充分利用各类专家指导服务力量，结合景区实际需要，聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

（5）要进一步加强从业人员安全培训，重点学习安全生产规章制度和基本知识、安全操作规程、安全操作技能、事故应急处理措施以及隐患排查方式方法等岗位知识，提高一线人员安全制度执行力，保障重大事故隐患排查整改落地见效。

2.研究并组织开展景区重大事故隐患排查整治

（1）要深入学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，结合本企业生产实际划定检查重点区域、明确检查重要点位、制定检查重点内容。

（2）亲自组织研究国家、自治区、银川市专项行动方案，准确把握专项行动工作内容、具体要求、时间阶段等，对标对表部署开展重大隐患自查自改，及时建立景区重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。

（3）对查明的重大隐患能立即整改的，要迅速整改需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告，确保重大隐患动态清零。

（4）要及时关注全国各地安全生产动态，吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，举一反三，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患，严防发生同类生产安全事故。

（5）在专项行动期间每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，高危行业领域企业每月至少开展1次。

3.组织对动火等危险作业加强排查整治力度

要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，健全完善动火等特种作业审批制度，严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度，组织开展有限空间、高处作业、检维修等易造成人员伤亡的危险作业安全隐患排查整治，扎实开展风险辨识，建立危险作业安全风险台账，严防群死群伤事故发生。

4.强化外包外租等生产经营活动整治管理

要针对景区生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题要及时督促整改。

5.认真组织制定事故应急预案并开展演练评估

要根据企业事故风险辨识、评估和应急资源调查，认真组织编制、签署发布本单位的应急预案，并向公司从业人员公布。要将应急预案的培训纳入安全生产教育培训工作计划，并组织开展公司的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使从业人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练。要围绕演练科目，精心策划演练内容力求演练贴近预案、贴近实战，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识，确保演练取得实效。要建立演练评估机制，把评估纳入演练筹划、准备、实施、总结的全过程，做到以评促备、以评促战，根据评估结果修改完善应急预案，确保应急预案真实、管用。

（二）围绕重点领域重大风险隐患，切实提升监管能力和水平

各科室、馆要按照“谁主管谁负责”的原则，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，善于发现和解决问题，督促和推动文投公司落实落细安全生产措施，切实加强行业管理、专业管理和过程管理，坚决杜绝监管缺位、监管失位。

1.明确掌握相关领域排查整治标准要求

（1）交通运输领域。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法规标准，重点整治不具备安全条件的驾驶员上岗、不符合安全技术条件的车辆从事运输和严重超员、酒驾醉驾等问题；雾、雨、雪等恶劣天气车辆未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施；确保不发生恶性交通事故。

（2）建筑施工领域。根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规标准，重点整治企业和项目遇到大风等极端天气未按规定立即停止室外施工作业，存在赶工期、抢进度行为；项目部、作业班组、一线作业人员、临时用工教育培训不到位；冬季停止施工项目停工及复工前，未严格做好安全生产条件核查；未批先建、转包、违法分包、挂靠等问题，确保不发生较大及以上建筑施工事故。

（3）消防领域。根据《中华人民共和国安全生产法》《消防法》《重大火灾隐患判定方法》《宁夏回族自治区个体经营场所消防安全管理办法》等法规标准，按照《国家消防救援局关于印发消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案的通知》要求，围绕火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置八个方面，结合全市“九小”场所消防安全百日专项整治行动，全面排查整治具有较大火灾风险隐患、容易造成群死群伤和重大社会影响的人员密集场所，特别是博物馆、游客中心、3D4D影院、地下商业街和外包生产经营场所，重点整治消防安全主体责任落实不到位、火灾风险把握不到位、高风险场所火灾隐患治理不到位、消防“生命通道”清理不到位、劳动密集型企业火灾防控措施不到位、消防设施设备配备管理不到位、单位员工消防安全培训不到位等消防安全领域突出问题，有效防范小火亡人事故发生，坚决遏制较大及以上火灾事故发生。

（4）燃气领域。根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《宁夏回族自治区燃气管理条例》《银川市燃气管理条例》《城镇燃气设施抢修、运行、维护技术规程》等法规标准，重点整治燃气使用关键环节存在的重大隐患，特别是游客餐厅、职工餐厅燃气灶具、报警器、软管、阀门是否存在超期使用、带病作业等问题，是否使用明火点火，定期开展燃气维保和检查，全面提升燃气本质安全水平，有效防范和坚决遏制燃气重特大事故发生。

（5）文化旅游、特种设备、医疗卫生等行业领域。要根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规和行业标准，结合行业企业安全生产实际情况，梳理完善重大事故隐患事项清单，有效防范各类生产安全事故发生，坚决守护人民生命安全。

三、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。为进一步加强重大事故隐患专项排查整治行动，成立银川西夏陵区管理处重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，组成人员如下：

组  长：熊  军  管理处主任

副组长：王昌丰  管理处副主任

张艺明  管理处副主任

成  员：杨  瑞  人事保卫科科长

师培轶  西夏博物馆馆长

任秀芬  文物管理科科长

周  伟  办公室主任

徐梦怡  财务科科长

刘  峰  旅游宣传科科长

领导小组办公室设在人事保卫科，杨瑞兼任办公室主任，领导小组组长要发挥牵头抓总作用，副组长协调推进行业专项行动有关工作，办公室要按照市委、市政府关于开展的专项整治和治理行动的安排部署，推进具体工作。领导小组要大兴调查研究之风，到基层一线问诊把脉、指导帮助，及时开展督促检查，切实提高整治质效。

（二）注重总结，完善工作档案。专项行动过程中，各科室、馆、文投公司要加强工作情况总结分析，按照重点行业领域重大事故隐患事项参考清单（见附件1）梳理完善本行业领域重大事故隐患事项清单，建立重大隐患台账（见附件2），人事保卫科根据上级部门要求，按时将梳理完善的本行业领域重大事故隐患事项清单报市安委会办公室。

附件：1.重点行业领域重大事故隐患事项参考清单  

  2.西夏陵重大事故隐患专项排查整治2023行动重大隐患清单