各科室、馆、文投公司：

根据自治区党委十三届四次全会和市委十五届八次全会精神，管理处制定了《深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十三届四次全会、银川市委十五届八次全会精神实施方案》,现印发你们，请认真落实。

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（此件公开发布）

深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实

自治区党委十三届四次全会、银川市委十五届八次全会精神

实施方案

为认真落实自治区党委十三届四次全会和市委十五届八次全会部署，切实履行好各科室、公司及各级领导职责，进一步提升安全生产整体水平，全面做好西夏陵景区安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中共银川市委员会银川市人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神认真贯彻落实自治区党委十三届四次全会部署更好统筹发展和安全全面提高安全生产整体水平切实保障人民群众生命财产安全的实施意见》精神，结合西夏陵实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对兴庆区富洋事故的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”， 更加自觉贯彻总体国家安全观，更加自觉统筹发展和安全， 更加自觉践行人民至上、生命至上理念，牢牢把握“深”、 “准”、“狠”总要求，全面落实“防、查、改、教、强、技、制、督、调、究”重点任务，为西夏陵景区文物保护和文化旅游事业提供有力安全保障。

二、工作重点

（一）提高政治站位，统筹发展和安全。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。坚决践行“人民至上、生命至上”发展理念，把习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神作为党组理论学习中心组学习的重点内容，经常学、反复学、深入学，切实做到学思用贯通、知信行统一，把安全发展理念贯穿到把方向、管大局、作决策、抓落实的全过程、全领域、全链条。坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以“时时放心不下”的责任感、如芒在背的紧迫感、不负人民的使命感，紧而又紧、实而又实抓牢安全生产，不折不扣、不遗余力担责尽责。坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这一红线，对标对表“1+37+8”系列文件涉及景区生产经营各领域,加强管理处各科室、馆与文投公司之间的协调、配合，整合资源，调动力量，狠抓深查细查反复查，立改真改彻底改，努力穷尽各种风险隐患和苗头性问题，全力补齐安全生产短板和漏洞，确保风险隐患大清除，实现安全生产防线大巩固，促进安全生产基础大提升，筑牢西夏陵景区发展安全网。

（二）明确各级责任，齐抓共管保安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”工作要求，明晰各级责任，更好履职尽责。

1.管理处对西夏陵安全生产负有主体责任，要把安全生产工作纳入重要议事日程，及时研究解决安全生产重大问题，对景区经营主体安全生产有监管责任。人事保卫科代表管理处履行安全生产监督管理职责,文物管理科、博物馆、建设规划科、办公室协助人事保卫科分别做好文物遗址、博物馆及文物库房、建筑及施工项目（管理处项目）、档案资料及库房、设施设备等领域的安全监管工作，组织或参与制定安全生产管理制度，参与或配合事故隐患查改督销工作，各科室熟悉西夏陵景区事故应急预案，按照职责分工履行事故应急救援职责。

2.西夏陵文投公司作为西夏陵景区经营单位,履行景区经营范围内的安全生产主体责任。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，建立安全生产机构，主要负责人要对安全生产负总责，按规定配齐安全管理人员，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。建立完善企业全员安全生产责任制，制定岗位安全生产责任清单，执行“安全日志”制度。加强外来承包和施工队伍的安全管理，明确发包方和承包方的安全责任和义务，把劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产统一管理，履行安全生产保障责任。

（三）突出工作重点，健全制度管安全。

1.靠前“防”，推动风险隐患化解在萌芽之时。树立“事后再主动也是被动，事前再被动也是主动”的观念，谋划工作必先考虑安全，推动工作必先保证安全。人事保卫科要摸清西夏陵安全风险底数，分领域建立风险台账，掌握风险辨识标准，提高风险辨识能力。文投公司要定期开展安全风险评估，按照相关法律规定足额提取和使用安全生产费用，投保安全生产责任保险，保证本单位安全生产投入。对燃气、道路交通、消防、特种设备、有限空间等重点行业领域和游客中心、3D4D影院、博物馆、游客餐厅等人员密集场所及景区外包经营户、职工宿舍等人员聚居场所，从严加强监管。组织开展展览、演出等聚集性活动，要制定安全方案，落实安全评估、安全检查，做好应急处置。对新引进开发的旅游项目或建设项目、施工项目，要依法落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

2.深入“查”，努力穷尽安全隐患。紧盯景区重点行业领域和人员聚集场所，采取文投公司自查、各相关科室核查、管理处检查、主管部门督查等方式，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，开展常态化自查隐患排查治理，文投公司对聘请的第三方服务机构要建立定期考核制度，对其证照资质、企业信用和技术人员持证情况和技能培训情况进行动态检查，要对其服务的技术含量、发现识别风险、排查解除问题隐患的能力进行全面掌握，不能“一拖了之”，对景区商业经营、食品安全等执法领域的检查，主动联系市场监督部门、消防部门、公安部门联合开展重点隐患排查检查。各相关科室要对自查发现的风险隐患进行认真核查，把风险隐患查准查实。管理处坚持在重大节假日、重大活动之前和防汛防洪、森林草原防火等关键期开展全面安全生产大检查，建立问题隐患清单，每年至少开展1次安全隐患分析研判，对重大事故风险隐患要“一患一档”分别建立档案，加强督办督查。要以“为人民群众生命财产负责”的责任意识，认真查、细致查、不敷衍。

3.坚决“改”，彻底整治问题隐患。对自治区、银川市各级检查、督查提出问题，要建立台账，限期内整改完成并及时上报销号。对自查检查出的问题，逐一细化整改措施，明确责任科室、责任人、责任领导和整改时限，建立整改台账，确保问题整改销号闭环管理。各科室、馆强化责任意识，对整改推进有困难的要及时跟进协调、支持配合整改，管理处每月对问题整改情况督查1次，对推进缓慢的问题要查清原因，必要时由分管领导协调推进，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。文投公司对频繁出现的问题重点关注，举一反三，追根问底，完善管理制度，从根源上解决问题，切实杜绝“小问题”拖成大隐患。

4.强化“教”，提升全体人员专业素养。文投公司要树牢“安全培训不到位是最大安全隐患”理念,围绕习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规和“1+37+8”系列文件、生产安全事故应急救援知识等内容,充分利用景区各类宣传平台,广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急避险自救等知识,造重安全、抓安全的景区安全氛围,让每位职工游客掌握自救互救、逃生应急等安全基本常识、基本能力。加强从业人员教育培训,特别是对景区劳务派遣人员、实习生在安全培训方面要与经营单位正式职工同等对待,大力提升从业人员安全基本知识、岗位风险辨识与防控、安全隐患排查及防范应急处置能力。管理处要将安全生产教育列入党组会、党组中心组学习、党员学习、干部职工学习计划，每年至少举办1次专题读书班，开展1次专题培训。全体干部职工要统筹好工作和学习，主动参加安全专题培训和应急演练，掌握基本逃生和自救技能，提高应对和处置突发事件工作意识和能力。

5.注重“技”，推进安全防范智能化。把安全生产防范基点放在技术应用和完善上，加强与电信等部门沟通，主动谋划安全生产技术项目，整合资源，完善安全防范技术设备，争取资金支持增加防火烟火识别设施，对安全防范系统进行设备更换和系统升级维护，以“科技”赋能安全防范，强化技防水平。

6.健全“制”，推动建立安全管理制度。结合工作实际，逐步建立完善安全巡查、培训演练、检查督查、报告研判等工作制度，健全管理机制。文投公司、各科室馆在自查、检查、督查过程中要详细记录,现场拍照,检查结束后对隐患问题要书面反馈,并双方签字背书。问题整改后,要建立台账，附前后照片，要定期复核,对整改不到位的重新督促整改,直至验收通过。人事保卫科要建立安全生产月报制度，每月向管理处汇报一次安全检查隐患整改情况，每月召开1次安全生产会议，安排部署安全生产工作。对照银川市应急管理各专项方案和预案，继续修订完善应急预案、处置流程，全力以赴确保西夏陵安全运行。

三、工作要求

1.突出“深”，强化工作谋划。坚持从全局出发谋划安全生产工作，统筹抓好各领域安全，与西夏陵文物保护、文旅发展各项事业同研究、同部署、同检查、同推进。人事保卫科充分发挥统筹协调、督查督办作用，及时研究解决工作中的困难和问题。“一把手”对重点工作、重大事项要主动安排部署、靠前指挥调度、狠抓督导落实，班子成员带头落实“一岗双责”，着力破解安全生产体制机制性障碍和矛盾。

2.突出“准”，强化工作举措。管理处围绕《实施意见》各项部署要求，制定领导干部安全生产“职责清单”和“任务清单”，确保各项目标任务事事有人抓、件件有落实。人事保卫科牵头，聚焦防范生产安全事故发生，坚持全领域覆盖、全链条管控、全过程约束，明确分解落实相关责任，确保精准落到具体科室、岗位、人员，形成工作闭环和责任闭环。各相关科室要根据行业规范，有针对性地提出重点应对措施、办法，增强各项措施的操作性、可行性。

3 .突出“狠”，强化工作落实。坚持安全责任全链条、压力传导全方位、干部作风大整顿，切实把责任和压力传导到基层末梢、神经末端，从思想深处杜绝安全事故“不可避免论”，坚决防止安全生产工作中的形式主义、官僚主义。常态化开展警示教育知敬畏专项活动，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。