市政府办公厅： 

　　根据自治区人民政府办公厅《关于印发提升和推广金融扶贫‘盐池模式’工作方案的通知》（宁政办发[2016]66号）文件，市扶贫办高度重视，认真对待，在积极学习借鉴金融扶贫“盐池扶贫”模式的基础上，坚持以脱贫攻坚为统领，以互助资金和财政担保基金为着力点，以移民群众增收为核心，努力在科学扶贫、精准扶贫上下功夫，创新金融扶贫投入机制，加大金融扶贫投入力度，以金融反贫困，以金融促发展，以金融惠民生，加快移民群众脱贫致富步伐。现就银川金融扶贫有关工作报告情况汇报如下。 

　　一、银川市金融扶贫所做的主要工作 

　　一是根据《关于开展金融扶贫·小额信贷‘金扶工程’试点工作的通知》（宁扶贫办发[2014]182号）精神，市政府办公厅下发《银川市金融扶贫·小额信贷‘金扶工程’实施意见的通知》 （银政办发[2014]149号），强调指出各县（市）区是实施“金扶工程”的主体，要以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，着力解决移民群众担保难、贷款难的问题，放大信贷资金效应，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困群众增收致富步伐；二是完成市委办公厅重点课题《拓宽金融扶贫渠道 促进移民增收致富》的调研报告，重点介绍宣传了永宁县闽宁镇金融扶贫的主要做法；三是指派专人赴固原市彭阳县和隆德县就金融扶贫工作进行考察学习，并撰写相应调研报告，发送至各县（市）区扶贫办要求学习借鉴；四是就“1017”第二个扶贫日，编辑印发了《银川“十二五”生态移民扶贫开发事业回眸》专刊，重点展示了银川市通过创新金融扶贫资金使用管理机制，努力解决移民地区贫困农户发展生产资金短缺的矛盾实例；五是通过举办各类培训班，收集中央、自治区、银川市等金融扶贫政策，并编印成册下发各县（市）区扶贫部门、移民乡（镇）及移民地区贫困村两委班子成员，还邀请自治区扶贫办有关处室领导、盐池县曾记畔村书记朱玉国到银川为移民乡（镇）村负责人、挂职第一书记以及致富带头人集中授课，重点讲解金融扶贫知识和介绍先进经验等。 

　　二、银川市金融扶贫工作取得主要成绩 

　　一是有力地促进了贫困地区特色产业发展。几年来，通过金融扶贫特别是互助资金项目实施，重点扶持贫困户发展种植、养殖业，有效地解决了贫困村发展生产的燃眉之急，使大批贫困农户渡过了急需资金短缺的困难，渡过难关，一些受益于互助资金的贫困户从此走上致富之路。二是极大地提高了贫困移民群众收入。通过大力扶持农户贷款融资，因地制宜地支持农业生产，增强了移民群众自我发展的紧迫感，同时这些贫困群众在参与金融合作的过程中，也学到了一定的生产技术和管理经验，提高了脱贫致富的能力，贫困面也逐渐缩小。三是有效地创造了贫困地区扶贫开发互助资金管理的新经验。银川市在对互助资金严格管理使用的同时，积极创新，探索出互助资金管理使用的新经验，创造性地开展工作。近年来，多项经验受到自治区的肯定与推广。永宁县全面规范互助资金管理，大胆创新了“社帐乡管”“四位一体”的管理模式，实行“社财镇代管”，确保互助资金落实到位，并发挥应有的作用。四是有力地带动了移民地区精神文明建设。通过金融扶贫工作实施，为带动贫困农村精神文明建设起到了积极作用，增进了村民互助友爱的良好关系，群众的集体观念和荣誉感增强了，邻里矛盾纠纷明显减少，关系融洽，民风改善，推进了社会治安综合治理工作，保证了移民村社会稳定与和谐发展。同时，加强了村民诚信意识，树立起“要借款看信誉、要借款看作为”的新观念， 使农户的信用意识、合同意识、法治意识都明显提高。五是更好地促进了移民地区村级基层组织建设。互助资金是一项政策性强、操作规范严格的工作，必须要求基层组织具备较高的政策掌握能力和组织协调能力，还要有善于处理矛盾和问题的本领。通过互助资金项目的实施，有力地促进基层组织的整体工作水平。通过理事会建在支部，使村党支部和村委会有了一个很好的工作抓手和工作平台，增强了基层党组织凝聚力和战斗力；从主观和客观都推进了村党支部和村委会的工作，使抓工作有了阵地、有了纽带、有了力量；密切了党群干群关系，党员干部和村民群众相互监督，相互配合，提高了信任度。 

　　三、下一步银川金融扶贫工作思路 

　　按照中共银川市委、银川市人民政府《关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的实施意见》（银党发[2016]22号）文件，结合金融扶贫的“盐池模式”，银川决心以市辖三区两县一市移民地区为脱贫攻坚主战场，以改革创新为动力，以集中解决脱贫攻坚战役中突出问题为目的，按照政府引导、各县（市）区扶贫部门和当地人民银行共同推动、移民乡（镇）村与金融机构配合协作的方式，积极开展贫困群众的差别化、特色化服务，以财政扶贫资金扶持为指导，以贫困村互助资金为基础，放大财政扶贫资金杠杆效应；以信贷资金市场化运作为基础，建立信贷资金有效风险防控机制；创新金融扶贫新产品，解决贫困群众贷款难、贷款贵问题，不断壮大移民地区产业发展，切实加快贫困群众脱贫致富步伐。 

　　一是坚持宏观发展与精准扶贫相结合的原则。坚持金融扶贫“双轮驱动”。即：一方面，在宏观上，充分按照各县（市）区扶贫开发整体规划，支持县域特色产业发展、产业结构调整优化转型升级和扶贫整乡整村推进工程；另一方面，在微观上，要求按照精准识别的原则精确瞄准贫困户，加大金融扶贫的力度，特别是今明两年脱贫销号村的建档立卡户发展增收产业，使他们真正知晓有关程序和政策，贫困农户真正自主贷款，真正享受到金融服务，由“输血式”服务向“造血式”服务转变。 

　　二是坚持政府引导与市场化运作相结合的原则。坚持政府引导，遵循市场规律和金融发展规律，加强政府规划引导和组织协调；以市场化为导向，充分发挥市场机制在金融资源配置中的决定性作用，引导金融资源向重点扶贫区域、扶贫产业、扶贫人群倾斜。着力提供贫困人口特别是建档立卡户急需的金融产品和服务，破除制约金融服务的体制机制障碍，努力寻求重点领域新突破，通过市场化运作，增强金融服务贫困地区经济社会发展能力。 

　　三是坚持财政政策与金融政策相结合的原则。以政策扶持为支撑，充分发挥政策的叠加效应和财政资金的杠杆作用，创新扶贫资金管理模式，完善金融扶贫配套措施，以财政扶贫资金撬动信贷资金，增强扶贫资金投入力度，充分调动和激发各类涉农金融机构的积极性和创造性，整合扶贫资源，形成扶贫合力。 

　　四是坚持优化服务与风险防控相结合的原则。通过建立政府产业发展担保性基金，扩大贫困村互助资金等扶贫资金规模，有效建立健全风险分散和分担机制以及激励约束机制，严格落实风险防控措施，在有效防范金融风险的前提下，积极探索建立贷款风险分散和化解机制，不断延伸农业银行、黄河农村商业银行、邮政储蓄银行等金融机构的服务领域，延长金融服务链条，深化服务内涵，加强建档立卡户的信用评级，审慎核定授信额度，并加强公示公告制度，让贫困户得到更高效、更实惠的金融服务，确保金融机构支持贫困户产业持续稳定发展。 

　　五是坚持试点先行与稳步推进相结合的原则。在一市两县三区扶贫整村推进的重点村，按照“五有两好”的原则（有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求、有经营项目、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好）贫困户为主体，以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收入作为主要量化评价指标，重点选择金凤区良田镇、永宁县闽宁镇开展金融支持扶贫开发重点村进行试点工作，试点成功后向全市全面复制推进。 

　　在今后精准扶贫工作中，注重风险防范和确保资金安全的情况下，逐步形成“政府主导、银行参与”模式，建立健全运行机制，实现布局合理、组织体系健全、市场功能完善、产融结合紧密、金融运行稳定的金融扶贫产业发展新格局。巩固发展贫困村互助资金，推进增资扩面，积极争取自治区项目资金，在扶贫专项资金预算中要求各县（市）区配套增加投入，重点用于金融扶贫和扩大互助资金运行总量，逐步将互助资金的贷款额度由目前的每户6000元提高到10000元；推进银行金融网点下沉、延伸服务，探索设立村镇银行，提供更加及时便捷的金融服务。争取到2017年，力争互助资金总规模达到1.6亿元。  

　　根据目前形势与任务的要求，我们将通过不断破解产业发展融资难的问题，切实解决移民群众产业发展资金困难的矛盾，努力使脱贫攻坚成为干部的一种压力、社会的一种导向和移民群众的一种氛围，努力在全市形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面，凝聚起打赢脱贫攻坚的强大正能量。 

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