一、上半年重点工作推进情况

截至目前，全市共有未脱贫建档立卡贫困人口2408户9639人，贫困村22个，贫困发生率为1.66%。上半年，共争取中央、自治区和市本级各类扶贫专项资金近4亿元（其中，中央、自治区3.2亿元，市本级6600万元），各级帮扶部门共投入资金2117万元，全部用于支持贫困村产业发展、基础设施建设及贫困人口脱贫等；2019年，计划实施产业扶贫项目55个，已开工建设44个，开工率80%；为4785名深度贫困人口发放专项救助金346万元；为2915户建档立卡贫困户办理小额信贷1.96亿元,户均贷款6.7万元，完成全年任务的127%；清收互助资金9491万元，清收率95.3%。

二、主要工作措施及成效

（一）强化组织领导，压实攻坚责任。按照自治区的有关要求，认真落实“五级书记”遍访贫困户制度，市委、市政府主要领导和分管领导高度重视脱贫攻坚工作，深入一线协调解决问题，破解贫困村发展瓶颈。先后于2月21日召开全市脱贫攻坚工作会议，3月15日召开脱贫攻坚推进会，3月28日召开金融扶贫工作会、4月24日召开网格化管理及产业扶贫现场会、5月14日召开闽宁镇建设发展推进会，通过层层签订责任书、逐级压实责任、强化政策措施，确保脱贫攻坚工作按照时间节点扎实有序推进。

（二）全面推行脱贫攻坚网格化管理，夯实脱贫基础。根据市委、市政府工作要求，今年3月份，在全市范围内推行建档立卡贫困人口网格化管理工作，市财政投入384万元，招聘196名网格员，通过岗前培训、政策学习、实地操作，每个网格员对自己负责的建档立卡户进行详实的摸底调查，分类精准制定“一户一策、一人一策”，切实做到政策宣传及时到位、信息采集准确全面、数据掌握精准高效。通过推行网格化管理，群众的满意度有效提升，错退和漏评率明显降低，脱贫攻坚政策、工作、责任落实力度不断增强。

（三）全力推进贫困村和贫困人口脱贫退出工作。根据自治区下达的脱贫任务，围绕解决好“两不愁三保障”突出问题，明确目标，多措并举，统筹推进，确保19个贫困村有序出列、8515名贫困人口稳定脱贫。一是扎实推进“一村一策”。指导各县（市）区制定贫困村脱贫出列实施方案，重点针对原隆村、滨河1-5村、广荣、隆源、泾灵南北村等低收入贫困村，加强督导协调，及时下达整村推进扶贫专项资金1690万元，帮助解决遗留问题。二是精准制定“一户一策”。充分发挥扶贫网格员作用，针对现有2408户未脱贫户，按照“底数清、问题清、对策清、措施清”的工作要求，因户因人制定脱贫措施，并积极与各行业帮扶部门、帮扶责任人对接实施，确保脱贫措施落到实处。三是严控时间节点，规范退出程序。严格按照贫困村“村申请、乡初审公示、县核查公示、市复审公告”和贫困户“户申请、两评议、一比对、两公示、一公告”的退出程序，严把退出关口，确保真脱贫、脱真贫。截至目前，金凤区9个贫困村已完成村申请，进入乡镇初审阶段，其他贫困村正在加紧补齐退出短板，确保七月中旬全部进入乡镇初审阶段，九月底全面完成县级验收，十月底完成市级复验。

（四）全面开展2019年扶贫对象动态调整，确保精准识别。按照自治区扶贫办《关于开展2019年扶贫对象动态调整的通知》《关于进一步做好自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡工作的实施意见》要求，扎实开展扶贫对象动态调整和符合条件的自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡工作。截至目前，全市新识别贫困人口8户29人，已进入村级评议公示阶段；按照识别范围、识别条件和程序，对自主迁徙农村居民进行全面摸排，拟识别64户289人（区内59户271人，区外5户18人），目前已进入村级评议公示阶段；摸底发现“边缘户”135户534人，并做好另册服务管理工作。

（五）紧盯问题整改，确保取得实效。针对中央、自治区反馈的脱贫攻坚方面的突出问题和银川市自查发现的问题，先后制定印发《关于中央专项巡视自查自纠发现问题的整改方案》《银川市2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》，明确责任分工，限定整改时限，强化整改落实。一是2018年省际党委和政府脱贫攻坚成效考核反馈的7个方面39个问题，已完成整改或取得阶段性成效的20个，正在整改19个。二是自治区党委督查室反馈闽宁镇建设发展存在的6个方面12个问题，已完成整改3个（教育编制、基层党组织建设、新百连超入驻），正在整改7个，推进较缓慢2个（企业拖欠农民土地流转租金及分红、自主迁徙居民“一户多宅”“超占面积”）。三是自治区扶贫办反馈“十三五”易地扶贫搬迁方面40个问题，已完成整改37个，正在整改3个；通报银川市扶贫问题数据共2020条（全区错误数据65425条），已整改数据1359条，整改进度67.3%。四是银川市自查发现的脱贫攻坚9个方面57个问题，目前各县（市）区已基本完成阶段性整改任务，部分整改工作需长期坚持，扶贫资金结转滞留、小额信贷管理使用不规范等问题还需加快整改。

（六）加强产业扶贫，夯实致富基础。坚持以扶贫产业项目为抓手，立足贫困村资源禀赋、产业基础和农民意愿，因地制宜打造致富产业。今年计划实施产业扶贫项目55个（新建项目40个，续建项目15个），已开工建设44个，并指导各县（市）区完善项目实施方案和资金使用计划。目前，我市已形成设施农业、菌草、花卉、红树莓、肉牛养殖等为主的特色扶贫产业。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种经营模式，建立更为紧密的利益联结机制，充分发挥扶贫产业对贫困户的带动作用，预计可带动建档立卡贫困人口3800余人，覆盖率达48%，人均增收可达2000-3500元。目前，各县（市）区扶贫产业重点项目正有序推进，兴庆区月牙湖乡肉牛养殖基地、金凤区润丰村产业园区、灵武市泾灵南北村设施温棚等项目计划年内完成。

（七）强弱项补短板，确保脱贫攻坚质量。聚焦月牙湖乡、闽宁镇、良田镇、丰登镇等贫困人口较为集中、收入较低的村镇，市委、市政府主要领导亲自研究部署，现场调研解决有关问题，把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向这些村镇聚焦，把脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措进一步向这些村镇倾斜。截至目前，月牙湖乡肉牛养殖园区已完成论证、规划、设计、征地及土地平整等工作，防洪工程已开工建设，园区道路建设正在挂网招标，建成后将实现“出户入园”目标，推进养殖业规模化、标准化发展。闽宁镇脱贫致富奔小康三年行动稳步实施，万亩葡萄种植基地和千亩桃园已建成，玉海、园艺、原隆3个设施温棚园区和园艺、木兰2个标准化养殖园区基本建成；成功打造红酒一条街，36家葡萄酒企业已入驻；11家快递企业计划入驻电商示范街；新百连超已入驻并正式运营。金凤区润丰村三产融合扶贫产业园也正在快速推进。

  （八）加强社会扶贫，推进大扶贫格局的形成。印发了《关于进一步加强市直部门（单位）定点帮扶工作的通知》，对全市39个贫困村、27个移民村的定点帮扶单位进行调整，选派新一轮第一书记及驻村工作队员，共选派第一书记66名、驻村队员88名，下派3370名干部开展结对帮扶，贫困村派驻干部实现了全覆盖。全市各定点帮扶部门投入贫困村帮扶资金共613.36万元，实施项目22个、扶持扶贫产业17个、举办培训宣讲会130场次、慰问贫困群众2916户，入户宣传扶贫政策3898次，帮扶贫困户解决就业1315人。市委组织部投入150万元建设和丰村集体项目和脱贫示范园区；市财政局投入200万元建设润丰村设施温棚区水电路项目；市科技局投入25万元帮扶滨河家园5村实施山药种植项目；市扶贫办协调中铁集团为灵武市郝家桥镇捐款200万元，支持泾灵新村产业孵化园扶贫车间项目建设。通过开展消费扶贫，市、县两级共举办扶贫产品展销活动14期，对50余种商品在机关单位、商业街、金融网点等地分批进行展销，销售总额达40万余元。推进扶贫农副产品进驻新百连超，目前已销售扶贫蔬菜3000余吨，销售金额1400余万元，并积极与国际商贸城、天天鲜、四季鲜、苏宁、新百等企业对接开设消费扶贫超市及线上线下销售等相关事宜。

三、下半年重点工作

  （一）加快问题整改，确保整改实效。坚持脱贫攻坚目标不变、标准不降、力度不减，紧抓考核反馈问题整改不放。分类推进，对已完成的整改任务，组织再跟进，巩固提升整改成果；紧盯正在推进的问题不放，整改一个、销号一个，确保反馈问题改彻底、改到位。坚持问题数据集中整改，抓好全国扶贫开发信息系统数据质量提升，将2019年数据核查与其他年度问题数据一并修正，确保数据准确真实。

  （二）加强动态调整，做实基础工作。严格执行精准识别精准退出标准程序，认真排查农村居住危房的、家庭成员全部享受农村低保或特困供养政策的、县域内地处偏远的、区市县际交界的“盲区”中存在的符合条件的困难群众，精准识别“应纳尽纳”。对患大病、受灾、子女上大学的，享受相应政策扶持且未影响“两不愁三保障”的，精准退出 “应退尽退”，已脱贫的不作返贫处理，未纳入的不作新识别对象。自主迁徙农村居民纳入建档立卡的要精准落实帮扶措施，切实解决问题，确保如期脱贫。

  （三）对标“两不愁三保障”，巩固脱贫成效。按照脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求，认真开展脱贫人口“回头看”，巩固提升脱贫质量。县乡村三级要围绕“两不愁三保障”，加强“边缘户”监测与帮扶，防止漏评和新增致贫。针对义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”以及饮水安全方面存在的薄弱环节，明确行业主管部门监管责任，建立问题清单和工作台账，摸清基本情况，逐项查漏补缺，确保不留死角。

（四）做好迎接国家对“十三五”易地扶贫搬迁监管巡查准备工作。6月底，国家发改委将对我区开展易地扶贫搬迁监管巡查，重点围绕配套政策、计划执行、对象识别、项目选址、工程建设、工程质量、住房面积、群众自筹、资金管理、拆旧复垦、后续发展和中央脱贫攻坚巡视反馈易地扶贫搬迁问题整改等12个方面进行巡查，巡查结果将纳入2019年成效考核范畴。各县（市）区要高度重视，认真自查，重点对“十三五”易地搬迁工程质量、工程资料、移民后续发展和精准脱贫等方面加大整改力度，确保顺利通过易地扶贫搬迁监管巡查。

（五）紧盯重点工作，确保攻坚质量。压实县（市）区主体责任，对照年度重点任务，确保脱贫攻坚高质量推进。兴庆区要加快月牙湖肉牛养殖园区建设进度，及时研究影响和制约项目工作进度的重难点问题，力争2019年8月底前全面完成项目建设并投产运营。金凤区要加快扶贫“口粮棚”、和丰村肉牛养殖园区、润丰村“十三五”扶贫产业园建设进度，完善减贫带贫机制，确保尽早投产达效，带动贫困群众增收。永宁县要围绕打造“四个示范点”，加快整改闽宁镇建设发展存在的突出问题，完善各项政策和措施，统筹使用各类资金，加快项目建设和资金支付进度，迅速推进重点项目建设和原隆村遗留问题处置。贺兰县要紧盯广荣村、欣荣村和隆源村产业配套，加快产业项目建设，着力解决遗留问题，夯实贫困村和建档立卡贫困人口脱贫退出基础。灵武市要把泾灵南北村产业项目的谋划和实施作为当前的重点工作，培育特色产业，引导贫困群众因地制宜发展致富产业，切实解决移民群众收入偏低的问题，加强对贫困户收入监测的管理和培训工作。

（六）强化项目监管，充分发挥资金使用效益。针对资金使用不精准，减贫带贫效果不明显等问题，下半年要进一步完善扶贫项目资金管理办法，全面开展扶贫资金绩效评价和扶贫项目建档立卡工作，对2017-2019年市本级实施的扶贫产业项目建档清查，严格落实扶贫资金“三级公开”制度，确保扶贫资金安全、高效、规范运行。

（七）积极推进消费扶贫，深化大扶贫工作格局。制定出台《银川市积极开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚工作实施方案》，将消费扶贫工作纳入对各县（市）区、各部门年度脱贫攻坚工作成效考核内容。积极引进农业产业化龙头企业和苏宁、新百等销售平台，采取线上和线下结合，基地和商超联动，大力营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。将消费扶贫纳入“百企帮百村”精准扶贫行动，鼓励党政机关、企事业单位采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。

（八）严格督查考核，确保各项工作落到实处。坚持问题导向，全面对标对表中央部署要求，聚焦中央巡视、考核、督查、审计等反馈问题，深入梳理查找脱贫攻坚领域存在的突出问题；在全市开展县际党委、政府脱贫攻坚工作成效交叉考核，采取综合掌握情况、核查资料、访谈干部、进村入户调查、现场查看项目相结合的方法，核查各县（市）区脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况。通过交叉考核，挖掘亮点和先进经验，发现问题和薄弱环节，深入研究并提出持续深化脱贫攻坚的意见建议，高质量完成年度减贫任务，为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。