今年以来，在自治区有关厅（局）的大力支持和市委、市政府的正确领导下，市扶贫办认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神和市委十四届四次、五次、六次全会各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕脱贫攻坚各项目标和任务，突出移民增收发展核心，以首府意识、首府标准、首府担当，大力实施脱贫富民工程，全面落实各项脱贫措施，加强脱贫攻坚督查考核，扎实推进各级反馈问题整改，脱贫攻坚各项工作取得了阶段性成绩。

一、2018年主要工作完成情况

    截至目前，经过各县（市）区全面深入细致的开展建档立卡查漏补缺及复查复核工作，全市现有建档立卡贫困人口3771户16116人，贫困村38个（自治区2016年下达脱贫攻坚任务时，我市有贫困村36个，2018年西夏区同阳新村经过市级验收并报自治区备案，已脱贫出列；我市拟将自治区农垦移交的贺兰县隆源村、金凤区和丰村以及金凤区“十三五”易地搬迁安置的润丰村等3个村子，申请列为自治区级贫困村，故我市还有38个贫困村）。2018年，我市预计将完成16个贫困村和8535名建档立卡贫困人口脱贫退出，目前各县（市）区正在按照建档立卡动态管理要求，扎实有序开展建档立卡贫困户脱贫退出各项工作；永宁县、灵武市已完成16个贫困村出列各项工作，市脱贫攻坚工作领导小组已完成复审并向社会进行公告；全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，累计搬迁群众2281户10081人。据贫困监测显示，截至第三季度，全市“十二五”搬迁安置移民即生态移民收入为5718元，同比增长9.3%，较全区生态移民收入5304元高出414元。

1.强化政治理论学习，真正在学懂弄通和运用新思想指导脱贫攻坚工作上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务抓紧抓好，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，以“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化政治理论学习，制定年度学习计划，建设学习型机关。每周组织干部职工集中学习1次，已累计学习36次，每月组织开展党组理论学习中心组学习，已集中学习11次，学习内容重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、马克思主义民族观宗教观、党性修养和教育、宪法法律知识、自治区和银川市重要会议精神以及脱贫攻坚相关政策等，通过布置篇目自学、会上集中研讨、座谈交流等方式，切实提高干部职工的政策理论素养和业务知识水平，为落实完成脱贫攻坚各项目标任务提供坚实的思想和理论保障。同时，在今年脱贫攻坚调研督查工作中，深入各县（市）区、乡镇、移民村宣传脱贫攻坚政策和党的民族宗教政策，切实提升群众对党的政策知晓率和支持度，激发贫困群众内生发展动力。

    2.加强组织领导，强化责任落实。市委、市政府主要领导和分管领导高度重视脱贫攻坚工作，市委书记亲自担任市脱贫攻坚工作领导小组组长，安排部署脱贫攻坚重点工作，多次深入移民地区和集中连片贫困地区调研，现场办公，研究解决突出问题；市长多次深入各贫困村，破解贫困村发展瓶颈，全面安排部署脱贫攻坚和迎国检工作，狠抓落实，确保各项工作取得实效。市委、市政府多次召开全市会议，全面推进脱贫攻坚各项工作。2月11日召开全市农业农村工作会议暨脱贫攻坚工作会议，安排部署年度重点工作任务，签订脱贫攻坚责任书；4月16日市委书记主持召开全市脱贫攻坚座谈会，研究解决16个出列贫困村存在的具体问题，着力补齐贫困村发展短板；分别于3月19日、7月4日和9月4日召开全市脱贫攻坚工作领导小组会议，安排部署全市脱贫攻坚各阶段重点工作任务，研究解决重难点问题及中央、自治区反馈问题整改工作；分别于5月6日、8月2日召开全市脱贫攻坚反馈问题整改专题会，对中央、自治区反馈问题和银川市自查问题整改情况进行通报，全面安排部署整改工作，确保各项整改工作落到实处、取得实效；7月26日—27日，市委、市政府主要负责同志专题听取市委第五轮暨脱贫攻坚专项巡察工作汇报，安排部署巡察整改工作；于6月14日、6月15日、7月10日和8月9日分别召开全市金融扶贫专题会、全市产业扶贫专题会、全市健康扶贫、教育扶贫专题会及全市统一战线“助力脱贫攻坚”暨“百企帮百村”行动专题会，进一步推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作；10月31日，在盐池县召开全市脱贫攻坚工作现场会，观摩学习盐池县脱贫退出先进经验和主要做法，并在盐池县委党校召开座谈会，就认真学习盐池经验、做好银川市脱贫攻坚工作进行安排部署。

3.强化督查巡察，确保整改实效。市委、市政府针对2017年省级交叉考核反馈问题、中央第八巡视组指出的脱贫攻坚方面的问题以及国务院大督查脱贫攻坚重点督查内容，相继召开专题会议进行安排部署，明确任务分工，推进整改落实。同时，进一步强化督查巡察力度，确保整改工作扎实细致，不留盲区。3-4月份，我办会同市纪委成立3个督导小组，集中对6个县（市）区、12个乡镇、36个移民村脱贫攻坚开展情况进行专项督导，随机抽查走访农户350户，发现6个方面38个具体问题，书面向各县（市）区党委、政府进行反馈并督促整改落实；7月10-20日，市脱贫攻坚工作领导小组成立3个督查考核组分别对各县（市）区上半年脱贫攻坚工作及39个行业扶贫部门年度责任清单和111个定点帮扶单位工作完成情况进行了全面督查考核；6-7月份，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理，市委脱贫攻坚专项巡察8个巡察组，对各县（市）区，尤其是36个贫困村开展了脱贫攻坚专项巡察，实现了巡察全覆盖；8月16-21日，按照志刚书记指示要求，市委巡察办、督查室和扶贫办等部门抽调精锐干部组成6个督查组，深入各县（市）区、乡镇、村，对省级交叉考核反馈的、中央第八巡视组反馈的以及自治区、银川市督查发现的问题整改工作进行全面督查；9月28日，《电视问政》第32期曝光了部分县区产业扶贫、金融扶贫小额信贷、贫困村基础设施建设、驻村干部工作作风等方面存在的问题，市扶贫办于节目播出后立即行动，指导督促各县（市）区迅速进行整改，并对整改情况进行“回头看”，确保取得整改实效，市纪委也对相关责任人员和驻村干部进行了问责。截至目前，各级反馈我市脱贫攻坚工作12个方面87个问题，其中，中央及自治区层面反馈问题68个，已完成整改43个，需要长期整改25个；银川市巡察、督查考核发现问题19个，已整改完成9个，需要长期整改10个。全市共受理扶贫领域案件线索122件，处理70人，立案15人。其中，市级查处问题线索23件，处理37人，通报曝光4次8起，有效发挥震慑作用，取得了良好的社会效果。

4.夯实基础工作，提升脱贫质量。按照自治区和银川市脱贫攻坚工作领导小组要求，各县（市）区已组织对本辖区内所有移民进行了“地毯式”排查，重点甄别错退、漏评、单老户、双老户、低保户及残疾人等特殊困难群体，坚决做到应纳尽纳、应退尽退、应清尽清。截至10月底，全市新识别196户812人，返贫户78户305人，清退4户16人，标注脱贫不享受政策433户2327人，均已按照相关程序录入国办系统。指导永宁县、灵武市制定贫困村脱贫出列实施方案，进一步加强贫困村基础设施建设，强化基本公共服务，提升产业发展水平，严格按照脱贫退出标准和程序开展工作，坚决杜绝算账脱贫的问题。目前，市脱贫攻坚工作领导小组办公室已组织市级12个部门、抽调骨干27人，于11月14—16日对永宁县、灵武市脱贫出列情况开展了复审工作，对拟出列的16个贫困村进行了全面核查，出具了复审报告；于6月份组织市直12个部门分成5个专项小组，对西夏区同阳新村脱贫退出工作进行了复审，已正式下达退出批复。

5.加强产业扶贫，建立贫困户持续稳定脱贫增收的长效机制。目前，我市已累计引进和发展昌盛集团、壹泰牧业、昊盛达奶牛养殖等10余家龙头企业，已形成红树莓种植、设施瓜菜种植、花卉种植、食用菌培育、奶（肉）牛托管、光伏农业、绒业服装加工等特色扶贫产业，建立和深化了“公司+合作社+基地+农户”的利益联结机制，带动了移民群众和建档立卡贫困户约1万人参与扶贫产业发展。2018年，按照市委、市政府“一村一策”“一人一策”“一户一策”目标要求，立足银川市移民地区实际，因地制宜、因人制宜发展扶贫产业，重点通过发展三产融合产业、设施农业、特色养殖、村头工厂（扶贫车间）等项目强化产业支撑。目前，各县（市）区实施产业项目30个，均全部开工建设，其中：兴庆区正在建设2个，已完工3个，金凤区正在建设5个，贺兰县正在建设3个，永宁县已开工建设15个，灵武市已完工2个，开工率100%，预计带动建档立卡户7760人，覆盖率达48%。

6.推进就业扶贫，拓宽移民增收路径。进一步提高劳务输出的组织化程度，统筹开展就近务工、短期务工、季节性务工，鼓励支持贫困群众走出家门、走进工厂，打造移民稳定就业的“铁杆庄稼”，并根据建档立卡人员的意愿和企业用工需求，因人而异、因户施训，按需培训、应培尽培，提升建档立卡人员的技能水平。今年以来，累计输出劳务1.5万人次，平均每人每月收入达到3000元左右；开展麻编、驾驶员、劳务经纪人培训1500余人次，着力提高贫困群众就业能力；在保安、保洁、保绿等方面购买公益性岗位安置困难群众356人。积极引进企业在移民村开设靠垫、麻编、剥蒜、服装加工、皮毛饰品加工等扶贫车间20个，共解决1500余名缺技术、就业难、出门难、年龄大的移民就近就业问题，每人月收入近2250元，帮助移民就地就近务工增加收入脱贫致富。

7.营造社会扶贫氛围，构建大扶贫格局。2018年以来，全市社会扶贫工作成效显著。一是组织开展银川市2018年“10·17全国扶贫日”系列活动。全面做好“扶贫日”前期各项准备工作，在市民大厅广场举办了“扶贫日”启动大会，组织各县（市）区、市直39个行业扶贫部门、30家扶贫企业开展扶贫宣传、产品展示、咨询服务等活动，全市12家热心企业为贫困户捐款共计10.4万元，相关单位为贫困村捐书共计6000册，对全市30名“脱贫示范户”进行了表彰奖励，并组织6家企业与6个贫困村签订了帮扶协议，“扶贫日”活动取得了良好的社会效果和积极的舆论导向。二是扎实推进“百企帮百村”工作。协助配合市委统战部、市工商联召开2018年银川市统一战线“助力脱贫攻坚暨百企帮百村行动推进会议”，50余家企业与59个帮扶村签订村企结对帮扶协议，截止2018年10月底，全市参与“百企帮百村”帮扶企业127家，企业帮扶资金总投入8.6亿元，其中：产业帮扶7606万元、就业帮扶5054万元、公益帮扶7.3亿元、技能帮扶378万元。实施设施农业、休闲观光农业、光伏发电、污水处理、医疗援助、法律援助等104个项目。三是定点帮扶工作成效明显。今年以来，全市厅级、处级、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人1700余人次深入扶贫点开展工作，各帮扶单位投入帮扶资金及物折款合人民币240余万元，发挥部门优势争取各类项目资金约620万元。捐赠计算机5台、捐助衣物500余件、图书1万余册、捐赠米面15吨、食油300余公斤。召开座谈会30余场（次），举办各类培训、咨询班10场次，培训人员550余人（次），义诊8场2000余人（次），《圆梦》巡回演出30场（次）、科普大篷车进移民村场（次）、新闻媒体宣传报道20余次。走访560余户贫困家庭、孤寡老人、优抚对象和残疾人。

8.加强小额信贷，强化金融扶贫。2018年，自治区下达我市扶贫小额信贷投放任务4.284亿元，为确保金融扶贫任务顺利完成，建立了月度通报、月度排名工作制度，督促各金融机构、各县（市）区强化金融扶贫；积极主动与中国人民银行银川中心分行、华夏银行银川分行等金融机构对接，沟通小额扶贫贷款合作事宜，现场办公解决具体问题；市本级财政专门安排4284万元专项风险补偿资金，注入金融机构，进一步增强金融扶贫“造血”功能；研究制定《银川市扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试行）》，强化对风险补偿金的管理和使用。截至10月底，已向全市4859户建档立卡户发放扶贫小额贷款27940万元，已完成全年任务的65.2%，覆盖率达到58.5%。

9.积极争取和安排专项扶贫资金，着力强化基础设施和产业配套。今年以来，紧盯国家、自治区扶贫工作重点，深入研究政策动向，积极争取各级各类扶贫资金3.5648亿元，现已全部到位。市财政安排扶贫脱贫资金逾2.6亿元，用于贫困村产业发展、基础设施建设和建档立卡户的脱贫退出等各项工作。从中央到自治区、银川市所有扶贫专项资金，均按照扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制要求，全部切块拨付到各县（市）区，由各县（市）区根据脱贫攻坚实际情况，主要用于农业农村生产、基础设施建设、产业扶贫（特色产业项目）、建档立卡劳动力及创业致富带头人培训、村级扶贫车间建设、易地扶贫搬迁安置工作等各个方面，确保脱贫攻坚各项任务高质高效完成。

10.推进闽宁镇脱贫致富奔小康三年行动，打造东西部扶贫协作示范窗口。认真贯彻落实自治区党委、政府主要领导关于闽宁镇脱贫富民建设批示讲话精神和闽宁协作第二十二次联席会议精神，成立了由市委书记任组长的“统筹推进闽宁镇脱贫致富奔小康三年行动领导小组”（永宁县也成立了专项工作指挥部），制定印发了《关于2018年闽宁镇脱贫致富奔小康任务分工的通知》《推进闽宁镇脱贫致富奔小康县镇两级任务清单》，研究制定了闽宁镇脱贫致富奔小康工作督查制度，确定从2018年5月起，每周至少开展1次督查，形成督查周报向市领导汇报。市扶贫办党组安排每名党组成员牵头成立6个小组，包抓闽宁镇6个贫困村，紧盯产业、住房、医疗、教育、“多代多人”住房困难、精准识别和退出等，每周到村开展工作1次，指导帮助解决突出问题，力促闽宁镇脱贫富民各项工作再上新台阶。

11.着力加强全市低收入贫困村的产业发展。对全市38个贫困村收入情况进行全面摸底调查，农民人均纯收入在8000元以下的贫困村有15个，采取倒排序的方式，对其中收入最低的10个贫困村实行主要领导包抓联系制度，定期督促协调，统筹开展各项工作；针对农民人均纯收入在6000元以下的低收入贫困村：贺兰县广荣村、欣荣村、隆源村以及金凤区和丰村等贫困村，要求按照“一村一策”发展思路，制定贫困村脱贫攻坚三年行动计划，为每个低收入贫困村规划产业发展途径，指导各贫困村以实施乡村振兴战略为契机，以产业扶贫和就业扶贫为抓手，重点通过建设农业产业园区、开展劳务输出、建设扶贫车间、入股托管分红、鼓励自主发展等方式，切实补齐低收入贫困村发展短板，提升贫困群众获得感、幸福感。

12.严格监管扶贫资金，加强扶贫领域作风建设。一是加强扶贫资金监管。制定了银川市《关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的意见》，按照扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”机制，下放项目审批权限、资金管理权限，加强市级监督监管职责，强化县（市）区主体责任，统筹整合使用资金；研究制定了《银川市扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试行）》，强化对风险补偿金的管理和使用；扶贫、财政联合聘请3家会计师事务所对2017年市级扶贫专项资金进行全面审计检查，扶贫部门对全市64个村级发展互助社互助资金运行管理情况也进行了全面的审计检查，针对资金滞留、管理不规范、资金使用不精准等问题向各县（市）区反馈审计结果，督促整改落实。二是扎实开展脱贫攻坚“作风建设年”活动。研究制定了《关于在全市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》，通过督查巡查、考核验收、暗访明查等方式，集中力量解决脱贫领域政治站位不高、“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准等突出问题，尤其是对新的形式主义、弄虚作假和消极腐败问题，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，坚决治理整顿。

13.扎实做好胜利南街劳务移民改迁工作，确保移民群众安居乐业。安排专人负责，积极协调市住建局、兴庆区政府、永宁县政府等相关单位，研究制定《银川市胜利南街劳务移民改迁实施方案》，成立了改迁、安置和信访维稳三个工作组，严格时间节点，切实抓好改迁工作；多次组织召开改迁动员联席会，并逐户摸清情况，耐心讲解政策。截至目前，101户移民已搬迁了35户129人，并及时落实改迁政策，为14户移民补助了奖励资金，确保自治区惠民政策落到实处。针对部分移民不愿改迁的问题，6月27日，组织召开了由信访人代表、人大代表、政协委员、相关单位及群众代表112人参加的信访听证会，切实做好信访维稳工作，维护群众正当权益。

二、亮点工作

（一）建立第三方项目扶贫机制暨深度贫困人口救助保障基金。2018年，我市聚焦深度贫困人口发展问题，创新扶贫工作方式，建立健全脱贫攻坚长效机制，实施第三方项目扶贫，设立深度贫困人口救助保障基金，按照“普惠+特惠”的方式，根据残联、民政等部门审核认定的深度贫困人口，按照残疾和贫困等级，以每人每月150元和260元的标准，通过政策性补助的形式发放给深度贫困群众，切实保障深度贫困人口的发展，为我市脱贫攻坚工作补齐短板。第三方项目扶贫机制暨深度贫困人口救助保障基金是由市政府出资1亿元扶贫专项资金，将扶贫专项资金以基金的模式，建立银川市农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助基金，注入到银川市经开区管委会，由管委会筛选发展前景好的项目，获取分红收益（原则上每年获取的分红收益不少于1000万元），再将分红收益拨付到市扶贫办指定扶贫专户进行发放，目前全市摸排识别深度贫困人口4401人，发放日期从2018年7月起，现已发放7—8月份救助金4401笔159.75万元，9—10月份发放162.44万元。

（二）建立脱贫攻坚督查巡察常态机制。2018年，我市进一步强化督导督查，制定印发了《银川市脱贫攻坚督查巡查工作方案（2018-2020年）》《银川市脱贫攻坚工作考核办法（2018-2020年）》《关于在全市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》等文件，从市直相关部门抽调骨干力量，反复高强度地对各县（市）区脱贫攻坚工作进行专项督查督导。特别是市委脱贫攻坚专项巡察8个巡察组，于6-7月份对6个县（市）区8个乡镇82个行政村，尤其是36个贫困村，实现了巡察全覆盖，7月26日—27日，市委书记专题听取市委第五轮暨脱贫攻坚专项巡察工作汇报，安排部署整改事项，切实抓好巡察整改工作；11月份，市纪委制定《2018年党风廉政建设责任制落实情况检查考核方案》，着力解决“四个意识”不强问题，进一步落实全面从严治党“两个责任”、履行“一岗双责”，通过不断督查、反复督查，全力推进脱贫攻坚各项工作落实。

（三）选派优秀干部到扶贫一线挂职锻炼。为全面完成我市脱贫攻坚目标任务，弥补各级扶贫机构力量薄弱、人员短缺的状况，市扶贫办向市委、市政府专题汇报该项工作，建议市委、市政府统筹考虑，按照习近平总书记“尽锐出战”要求，强化各级扶贫机构力量，推动我市脱贫攻坚工作再上一个新台阶。市委、市政府向市扶贫办选派了5名优秀干部挂职锻炼，涵盖农牧、金融、国土、林业、银行等行业部门，进一步为我市扶贫机构增添了力量，切实发挥了行业部门脱贫攻坚的主体责任，全力推动脱贫攻坚各项工作落实，该项做法在全区五市中，仅有银川市开展了此项工作，在全区当属一家。同时，各县（市）区也进一步充实了扶贫机构力量，通过选派干部挂职锻炼、购买公益性岗位等措施，不断强化县区脱贫攻坚力量，夯实了县区脱贫攻坚主体责任。

（四）深化东西部扶贫协作。认真贯彻落实习近平总书记在宁视察及“银川会议”重要讲话精神，在2017年福银两市签订《深化友好城市全面合作共同发展框架协议》的基础上，深化闽宁协作第二十二次联席会议各项工作，成立了统筹推进闽宁镇脱贫致富奔小康三年行动领导小组、闽宁对口扶贫协作工作组，进一步深化东西部扶贫协作，积极开展招商引资、项目对接落地等工作。市政府主要负责同志分别于5月27日-29日、11月6日-12日带领市扶贫办、科协、永宁县、闽宁镇等部门（单位）及企业负责人赴福建省开展考察对接工作，拜访了福建省相关部门及福州市、厦门市、漳州市等对口重点市，与福建当地相关企业、园区、中心，就深化闽宁协作事宜进行深入探讨交流，在闽宁协作机制建设、重点合作项目、产业发展等方面达成了新的共识。截至目前，已落地项目2个（同发双孢蘑菇工厂化示范基地一期项目和中关村双创园动漫项目），总投资达到1.5亿元；已签约项目2个（闽宁镇白萝卜生态种植项目和万亩有机蔬菜产销合作项目）；正在积极推进项目6个（同发双孢蘑菇示范基地二期项目、闽宁镇红酒销售项目、闽宁镇文化旅游项目、闽宁镇会议中心建设项目、刺松茸食用菌栽培项目、农产品贮藏保鲜技术合作项目）；正在洽谈项目2个（祥云银耳项目、有机农业全产业链示范园区开发项目），这些项目建成后将有效的带动当地农户，尤其是建档立卡户参与经营发展，为贫困群众脱贫致富奠定坚实的产业基础。

（五）着力补齐月牙湖乡发展短板，破解集中连片移民安置区发展难题。聚焦集中连片贫困地区发展难题，市委、市政府主要领导多次深入月牙湖乡调研指导工作，现场办公，市委专题会议专题研究月牙湖集中连片贫困地区脱贫攻坚工作。市委政研室、市扶贫办按照市委要求，研究制定《关于支持兴庆区加快推进月牙湖集中连片贫困地区脱贫攻坚三年行动的意见》，成立月牙湖集中连片贫困地区脱贫攻坚三年行动领导小组，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、补短板、强弱项，2018—2020年三年内市本级每年列支3000万元，兴庆区每年整合不少于5000万元，重点支持月牙湖集中连片贫困地区的产业发展、基础设施改造提升、民生改善、社会治理等事业发展，实现移民收入突破万元大关，自来水入户率、卫生厕所普及率、天然气（液化气）使用率、生活污水处理率均达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

（六）创新开展10·17“全国扶贫日”系列活动。2018年10月17日是全国第5个“扶贫日”，也是第26个国际消除贫困日，银川市本级及各县（市）区精心组织，创新载体，开展了形式多样、内容丰富、各具特色的“10.17全国扶贫日”系列宣传活动。在银川市“10.17全国扶贫日”启动大会上，我市7家企业向30名建档立卡贫困户捐助资金6万元，1家企业向14名大学生捐资助学1.4万元，区、市7家单位向6个移民村捐赠6000余册图书，6家百企帮百村企业代表分别与6个贫困村代表签订了结对帮扶协议，30家扶贫企业、合作社现场展示了红树莓、鲜香菇、优质果蔬、长红枣、麻编手工艺品、莎菲蜜瓜、葡萄酒等200余种扶贫产品，银川市向30名积极主动、自主发展、自主脱贫的建档立卡贫困户奖励了9万元资金，各县（市）区及银川市39个行业扶贫部门分别制作了展板，准备宣传折页、宣传手册等材料，现场宣传讲解扶贫政策、展示帮扶成效。

（七）承办改革开放与中国扶贫国际论坛。2018年，国家开发银行和国务院扶贫办共同组织举办了“改革开放与中国扶贫国际论坛”，我市永宁县闽宁镇作为项目点之一，成功承办了该项论坛的各项活动，为世界了解我国扶贫开发工作，展示我市国际形象，发挥了重要的作用。此次活动中，国务院扶贫办、自治区党委、政府及自治区扶贫办等相关领导出席了论坛各项活动，国际友人、国内外高校学者等20余人参加了调研活动，考察团一行参观了闽宁镇宁闽合发双孢菇项目、闽宁中学、原隆村和立兰酒庄，对闽宁镇的快速发展给予了高度评价和肯定。

三、2019年工作思路

    （一）目标任务

    2019年全市脱贫攻坚目标任务是：确保完成8450名建档立卡贫困人口脱贫退出；20个贫困村脱贫出列；培训建档立卡贫困人口2490人（雨露计划790人、技能培训850人、实用技术730人、致富带头人120人）；计划投放金融扶贫小额信贷2.3188亿元，覆盖建档立卡贫困户达到65%以上；生态移民人均可支配收入增长10%以上，增幅高于全市农民人均可支配收入平均增幅。

（二）重点工作及主要措施

一是聚焦脱贫攻坚短板，夯实贫困户脱贫致富基础。全力推进月牙湖乡滨河1—5村，良田镇和顺新村等8个村，郝家桥镇泾灵南村、泾灵北村、泾兴村，闽宁镇原隆村，洪广镇欣荣村和广荣村等贫困人口较为集中的乡镇、村，按照“一村一策”发展思路，组织实施好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫提质增效、贫困村整村推进与提升、残疾人扶贫、老年人养老保障、饮水安全巩固提升、危房改造、保障兜底十大工程。强力推进深度贫困人口如期脱贫，完善第三方项目扶贫机制，着力补齐我市发展短板，确保脱贫路上不落一户一人。

二是坚持问题导向抓好整改落实，进一步强化督查确保整改实效。要对已整改的问题开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对长远问题和尚未整改到位的问题，加强跟踪督办，确保在规定时间内保质保量完成整改；坚持举一反三、标本兼治，完善依靠制度管权管人管事的长效机制，确保整改取得实效。对表面整改、假装整改、敷衍整改的部门（单位）和个人，依纪依法严肃追究责任。

三是紧盯全年目标任务，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。以过硬手段和强硬作风，进一步扎实开展精准识别和精准退出工作，做实、做细动态调整工作，严格按照脱贫退出各项程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”“被脱贫”现象，确保精准识别、精准退出。

四是全面落实2018年及2019年扶贫产业项目，切实提高产业对贫困群众的带动能力。按照扶贫政策和产业发展需要，加大产业扶贫力度，坚持特色产业引领精准扶贫、精准就业，指导和督促各县（市）区进一步抓好项目的谋划和实施，着力打造特色产业发展集群，争取每个县（市）区形成1-2个农业支柱产业，提高扶贫产业对贫困户的覆盖力度，推动移民地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，盘活资源、资产，增加集体经济收入。

五是多渠道开辟就业岗位，着力推进就业扶贫。鼓励支持贫困村发展生态友好型劳动密集型产业，采取政府筹建、对口帮扶援建、企业自建等方式，支持推动企业到贫困村和扶贫产业园区建设扶贫车间、村头工厂等，开发更多农副产品加工、手工工艺等贫困群众易学易会、就地就业的岗位，帮助更多贫困群众在家门口就业。组织有就业意愿的劳动力参加培训，力争每个贫困家庭至少有1人掌握1门就业技能，积极培育劳务中介组织和劳务经纪人，有序组织劳务输出。

六是落实好金融扶贫政策，创新完善体制机制，推动更多金融资源向贫困村聚集。加强扶贫小额信贷管理，指导县（市）区按要求完成自治区拟下达我市扶贫小额信贷2.3亿元的任务，对各县区完成进展情况进行月统计月通报，逐级压实责任，县（市）区、乡（镇）政府、行政村主要负责人为各级扶贫小额信贷管理第一责任人。加强督导检查，严控贷款发放条件和使用方向，完善金融扶贫风险补偿机制，按照任务量合理设立风险补偿金。

七是认真落实闽宁扶贫协作联席会议议定事项和签订的各项帮扶协议。进一步强化组织领导，做好定点扶贫和企业结对帮扶，强力推进招商引资和扶贫协作项目对接落地工作，推动闽宁两地协作发展，着力构建大扶贫格局；以在角美镇开设的闽宁扶贫协作展示厅为支点，扩大葡萄酒、牛羊肉等特色产品宣传效应，积极对接福建省福州市、厦门市、漳州市，加大产业协作力度，招商入园力度；以文旅和商业为依托盘活新镇区，建立第三方扶贫项目机制，引进更多优质的福建企业，不断提升园区发展水平。

八是加快易地扶贫搬迁遗留问题解决，全面落实移民后续帮扶行动。研究出台关于解决移民发展问题的意见，着力完善基础设施，培育增收产业，积极促进就业创业；完善劳务移民社会保障，加快户籍核转、社保关系转移接续、不动产产权办理等工作；组织对全区移民住房空置问题进行调查研究，摸清底数，分析原因，制定具体工作方案，切实解决好移民遗留问题。

九是坚持扶贫与扶志相结合，进一步激发贫困群众内生动力。切实改进帮扶方式，建立完善以工代赈、生产奖补、劳务补助、扶贫积分制等激励机制和政策措施，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施。严格落实《关于深入推进移风易俗做好对行政村“过筛子”工作的实施方案》，推动红白理事会和村规民约在行政村实现全覆盖并发挥作用。充分利用新时代农民讲习所或农民夜校，通过加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，引导村民自觉践行社会主义核心价值观。

十是严格扶贫资金监管，加强扶贫领域作风建设。严格按照《自治区财政专项扶贫资金管理办法》，强化扶贫资金拨付及使用效果监督，坚持预防为主，关口前移，健全完善常态化监管机制，加大第三方审计监督检查力度，开展扶贫资金使用绩效评价，落实扶贫资金违规使用责任追究制度。持续开展扶贫领域作风建设，坚持“正向激励”和“反向问责”并举，进一步激发干部干事创业动力，以扎实的工作作风和务实苦干的精神状态，确保完成年度脱贫攻坚目标任务。