2019年是新中国成立70周年，是全面打赢脱贫攻坚战的关键一年。银川市扶贫办脱贫攻坚工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以首府责任、首府标准和首府担当，聚焦“两不愁、三保障”标准，聚焦集中连片贫困村主战场，突出问题和目标导向，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，高质量完成年度减贫任务，为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。

一、目标任务

2019年全市脱贫攻坚目标任务是：确保完成8515名建档立卡贫困人口脱贫退出；19个贫困村脱贫出列；培训建档立卡贫困人口2660人（雨露计划790人、技能培训850人、实用技术900人、致富带头人120人）；计划投放金融扶贫小额信贷15400万元，覆盖建档立卡贫困户达到60%以上；生态移民人均可支配收入增长率高于全市农村居民人均可支配收入增长率。

二、重点工作及主要措施

一是把握要义，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为当前和今后一个时期的重要政治任务。通过深入学习进一步增强脱贫攻坚的政治责任，增强贯彻精准方略的行动自觉，凝聚脱贫攻坚的强大力量，切实把思想和行动统一到中央脱贫攻坚的决策部署上来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实做好各项工作。要把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为干部教育培训的重点内容，组织对党政领导干部、扶贫系统干部、行业部门干部、帮扶干部、贫困村干部进行分级分类培训，打造一支懂政策、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

二是聚焦脱贫攻坚短板，夯实贫困户脱贫致富基础。全力推进月牙湖乡滨河1—5村，良田镇和顺新村等8个村，郝家桥镇泾灵南村、泾灵北村、泾兴村，闽宁镇原隆村，洪广镇欣荣村和广荣村等贫困人口较为集中的乡镇、村，按照“一村一策”发展思路，组织实施好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫提质增效、贫困村整村推进与提升、残疾人扶贫、老年人养老保障、饮水安全巩固提升、危房改造、保障兜底十大工程。强力推进深度贫困人口如期脱贫，完善第三方项目扶贫机制，着力补齐我市发展短板，确保脱贫路上不落一户一人。

三是坚持问题导向抓好整改落实，进一步强化督查确保整改实效。要对已整改的问题开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对长远问题和尚未整改到位的问题，加强跟踪督办，确保在规定时间内保质保量完成整改；坚持举一反三、标本兼治，完善依靠制度管权管人管事的长效机制，确保整改取得实效。对表面整改、假装整改、敷衍整改的部门（单位）和个人，依纪依法严肃追究责任。

四是强力推进深度贫困人口脱贫攻坚。深入贯彻落实《关于在全市范围内建立闽宁协作第三方项目扶贫机制的实施意见》（银党办〔2019〕3号）文件精神，按照“统筹谋划、优化配置、成果共享、共赢发展”的思路，以产业扶贫和就业扶贫为抓手，创新扶贫模式，拓展闽宁协作发展空间，突破区划、人才、土地等各类资源限制，在全市范围内加强区域合作，引进优质产业扶贫项目落地，实现援助方、受援方、第三方共赢发展的目标。完善动态调整机制，管好用好深度贫困人口产业扶贫基金。聚焦深度贫困人口脱贫攻坚短板和弱项，按照“救助到人、应补尽补”的原则，确保符合条件的深度贫困人口在全面小康路上一户不少、一个不落。

五是紧盯全年目标任务，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。以过硬手段和强硬作风，进一步扎实开展精准识别和精准退出工作，做实、做细动态调整工作，严格按照脱贫退出各项程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”“被脱贫”现象，确保精准识别、精准退出。

六是全面落实2018年及2019年扶贫产业项目，切实提高产业对贫困群众的带动能力。按照扶贫政策和产业发展需要，加大产业扶贫力度，坚持特色产业引领精准扶贫、精准就业，指导和督促各县（市）区进一步抓好项目的谋划和实施，着力打造特色产业发展集群，争取每个县（市）区形成1-2个农业支柱产业，提高扶贫产业对贫困户的覆盖力度，推动移民地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，盘活资源、资产，增加集体经济收入。

七是多渠道开辟就业岗位，着力推进就业扶贫。鼓励支持贫困村发展生态友好型劳动密集型产业，采取政府筹建、对口帮扶援建、企业自建等方式，支持推动企业到贫困村和扶贫产业园区建设扶贫车间、村头工厂等，开发更多农副产品加工、手工工艺等贫困群众易学易会、就地就业的岗位，帮助更多贫困群众在家门口就业。组织有就业意愿的劳动力参加培训，力争每个贫困家庭至少有1人掌握1门就业技能，积极培育劳务中介组织和劳务经纪人，有序组织劳务输出。

八是深入推进贫困村提升工程。统筹推进贫困村脱贫出列与巩固提升，对年内计划脱贫出列的19个贫困村实施整村推进，对已脱贫出列的17个贫困村实施巩固提升。重点补齐水、路、电等基础设施短板，提升义务教育、卫生医疗水平，改善农村人居环境，培育特色优势产业，壮大村集体经济，稳定提高贫困群众收入。

九是落实好金融扶贫政策，创新完善体制机制，推动更多金融资源向贫困村聚集。加强扶贫小额信贷管理，指导县（市）区按要求完成自治区拟下达我市扶贫小额信贷2.3亿元的任务，对各县区完成进展情况进行月统计月通报，逐级压实责任，县（市）区、乡（镇）政府、行政村主要负责人为各级扶贫小额信贷管理第一责任人。加强督导检查，严控贷款发放条件和使用方向，完善金融扶贫风险补偿机制，按照任务量合理设立风险补偿金。

十是认真落实闽宁扶贫协作联席会议议定事项和签订的各项帮扶协议。进一步强化组织领导，做好定点扶贫和企业结对帮扶，强力推进招商引资和扶贫协作项目对接落地工作，推动闽宁两地协作发展，着力构建大扶贫格局；以在角美镇开设的闽宁扶贫协作展示厅为支点，扩大葡萄酒、牛羊肉等特色产品宣传效应，积极对接福建省福州市、厦门市、漳州市，加大产业协作力度，招商入园力度；以文旅和商业为依托盘活新镇区，建立第三方扶贫项目机制，引进更多优质的福建企业，不断提升园区发展水平。

十一是加快易地扶贫搬迁遗留问题解决，全面落实移民后续帮扶行动。研究出台关于解决移民发展问题的意见，着力完善基础设施，培育增收产业，积极促进就业创业；完善劳务移民社会保障，加快户籍核转、社保关系转移接续、不动产产权办理等工作；组织对全区移民住房空置问题进行调查研究，摸清底数，分析原因，制定具体工作方案，切实解决好移民遗留问题。

十二是坚持扶贫与扶志相结合，进一步激发贫困群众内生动力。切实改进帮扶方式，建立完善以工代赈、生产奖补、劳务补助、扶贫积分制等激励机制和政策措施，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施。严格落实《关于深入推进移风易俗做好对行政村“过筛子”工作的实施方案》，推动红白理事会和村规民约在行政村实现全覆盖并发挥作用。充分利用新时代农民讲习所或农民夜校，通过加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，引导村民自觉践行社会主义核心价值观。

十三是严格扶贫资金监管，加强扶贫领域作风建设。严格按照《自治区财政专项扶贫资金管理办法》，强化扶贫资金拨付及使用效果监督，坚持预防为主，关口前移，健全完善常态化监管机制，加大第三方审计监督检查力度，开展扶贫资金使用绩效评价，落实扶贫资金违规使用责任追究制度。持续开展扶贫领域作风建设，坚持“正向激励”和“反向问责”并举，进一步激发干部干事创业动力，以扎实的工作作风和务实苦干的精神状态，确保完成年度脱贫攻坚目标任务。

十四是规范建档立卡。全面推行建档立卡贫困人口网格化管理模式，在全市辖区内建立“横向到边，纵向到底”的建档立卡贫困人口网格化管理体系，实现对建档立卡贫困人口的全方位、全过程管理和服务，强化建档立卡贫困人口动态管理和监测，确保线上线下数据一致。按照自主迁徙居民建档立卡识别标准和条件，做好自主迁徙居民建档立卡工作，做到“应纳尽纳”。依托国务院和自治区扶贫办扶贫开发大数据平台，完善市扶贫开发大数据平台，实现户籍、教育、健康、就业、社保、住房、银行、低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接、共享使用。对2017年以前标注脱贫贫困人口的脱贫措施进行采集完善。

十五是强化驻村帮扶。认真做好第三轮第一书记和驻村工作队选派工作，真正把懂农业、爱农村、爱农民的人员选出来、派下去。举办第一书记和驻村工作队员培训班，帮助驻村干部掌握工作方法、熟悉业务知识、提高工作能力。加强关心关爱，督促落实驻村干部待遇保障。严格落实驻村干部分区划片、考勤登记、召回调整、请销假等制度，加强驻村帮扶日常管理监督和考核，切实提高帮扶成效。

十六是加强市直部门（单位）定点扶贫。根据机构改革和脱贫攻坚实际，调整市直部门（单位）定点帮扶工作。召开全市定点帮扶工作推进会，加强市直部门（单位）定点扶贫对接服务，完善沟通协调机制，发挥部门（单位）优势，拓宽帮扶领域，拓展帮扶空间，有针对性地开展政策、资金、人才、产业等方面的支持，提升帮扶成效，推动定点帮扶工作取得新突破。

     银川市扶贫开发办公室

      2019年3月7日