民革银川市委员会：

您提出的关于推广闽宁合作模式的提案收悉。该提案由银川市乡村振兴局承办，银川市农业农村局和永宁县人民政府协办。市乡村振兴局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由党组成员、副局长马正东负责办理落实。办理过程中，于9月14日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经党组书记、局长姜继琴审核同意，现将办理情况答复如下：

一、大力宣传闽宁精神

“闽宁精神”是对中国共产党在长期奋斗中铸就的伟大精神的汲取和传承，提出这一概念是一个长期性积累量变的过程，在全国脱贫攻坚总结表彰大会召开后，我局会同市委宣传部、市新闻传媒集团等单位，以“脱贫攻坚精神的闽宁实践”为切入点，进行了深入挖掘提炼，进行了大力宣传。

一是把“脱贫攻坚精神的闽宁实践”工作纳入全市党史学习教育。为进一步加强全市党员领导干部对“脱贫攻坚精神的闽宁实践”的学习认识和贯彻落实，结合银川市实际，在《银川市党史学习教育实施工作方案》中围绕“学习传承中国共产党在长期奋斗中铸就的伟大精神”，提出探索总结“脱贫攻坚精神的闽宁实践”，进而引导全市党员领导干部统一思想，从中汲取和传承好奋斗精神，激发全市干部群众的奋进力量，最终形成可复制可推广的经验做法，在实践中归纳总结“脱贫攻坚精神的闽宁实践”内涵和理论脉络。同时，充分挖掘调动闽宁镇红色资源，引导本地干部群众传承红色基因，赓续红色血脉，全力打造闽宁协作升级版，开启乡村振兴新实践。相关经验做法得到中央党史学习教育领导小组办公室肯定，《闽宁镇深入挖掘红色资源，打造新时代“红色符号”》被第81期《党史学习教育简报》采用。二是在市属各媒体平台开设“脱贫攻坚精神的闽宁实践”专栏。通过新闻宣传营造浓厚氛围，安排《银川日报》、银川新闻联播、银川发布客户端等市属媒体各平台在重要版面、重要栏目、重要位置统一开设“脱贫攻坚精神的闽宁实践”专栏，通过全媒体采访，推出系列报道、系列专题、系列评论，深入实地挖掘闽宁实践的鲜活故事、感人事迹、深刻内涵。截至目前，市属媒体发表《以闽宁实践为指导，拓展脱贫攻坚成果》《坚持以人民为中心，持续推动脱贫攻坚精神的闽宁实践》《乘势而上 接续奋斗 全面推进乡村振兴》等评论员文章13篇，刊（播）发《见证闽宁巨变的光辉岁月系列报道》《壮大特色产业，带动精准扶贫》等相关报道119篇，《银川日报》《银川晚报》刊发“脱贫攻坚精神的闽宁实践”专版19个，全方位、多角度、系统化展示了闽宁实践的巨大成就和宝贵经验。三是积极挖掘提供新闻线索，通过组织三级媒体集中采访、召开新闻发布会、刊发专版等方式，形成宣传声势。4月15日，指导召开“永宁县推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新闻发布会”，围绕“脱贫攻坚工作中闽宁镇的精神体现、闽宁镇及永宁县在脱贫攻坚工作中取得的主要成绩及主要做法、下一步如何推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、闽宁镇文旅小镇建设情况及规划”4个方面内容进行了全面解读。发布会后还组织了人民网、新华社等中央、自治区、银川市18家媒体（栏目）的35名记者到闽宁镇晓鸣农牧、赵鸿文化大院等采访点集中采访报道，宣传展示闽宁实践成果，形成宣传声势。中央、自治区、银川市三级媒体累计刊播宣传报道新闻发布会相关情况稿件80余篇（条）。6月16日，经精心组织策划组稿，《人民日报》专版刊发《闽宁镇——破浪前行在乡村振兴的康庄大道上》，深情讲述了闽宁镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接故事。四是结合中宣部各类主题宣传活动，积极宣传推广“脱贫攻坚精神的闽宁实践”。借助中央主流媒体参加的各类主题宣传活动，与“脱贫攻坚精神的闽宁实践”有机结合，进而推动“脱贫攻坚精神的闽宁实践”形成宣传声势。5月以来，围绕“脱贫攻坚精神的闽宁实践”主题，市委宣传部配合人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央主流媒体开展“沿着高速看中国”主题宣传活动系列报道。新华社连续刊发《【沿着高速看中国】山海相连情谊深 东西协作谱新篇》、《【沿着高速看中国】闽宁镇：高速走四方 续写“山海情”》等系列稿件。5月24日，央视《新闻联播》播发《【奋斗百年路 启航新征程•沿着高速看中国】福银高速：跨越山海 助力东西协作发展》。5月27日至5月28日，市委宣传部组织银川市及闽宁镇学生、教师、党政机关干部、脱贫群众等五百余名代表参与中宣部组织、中央广播电视总台承制、各地宣传部门和电视台配合的《唱支山歌给党听》系列快闪拍摄活动。6月10日，国家乡村振兴局中国扶贫发展中心、新华社《半月谈》杂志社在京举办全国精准扶贫典型案例第三次发布会。发布会以研讨会的形式进行，闽宁模式作为区域发展合作的标杆，向外界推介发布了成功案例和典型经验，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。五是组织开展“全国脱贫攻坚先进集体先进个人事迹”宣讲活动。在全市党史学习教育中依托“基层理论宣讲大篷车”品牌，整合全市各类宣讲资源组建宣讲团，依托新时代文明实践中心、市（县）级融媒体中心等阵地，通过集中宣讲、巡回宣讲、线上宣讲等形式深入开展“全国脱贫攻坚先进集体先进个人事迹”宣讲活动，生动鲜活讲好中国共产党带领闽宁镇干部群众脱贫攻坚奔小康、乡村振兴谋发展的动人故事。在各县（市）区、街道、社区开展宣讲活动6场，受众达2000余名。6月17日，组织宣讲团成员在行政中心举办全市“脱贫攻坚先进事迹”宣讲报告会，市“四套”班子在家领导和驻行政中心各单位的100余人参加。进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，凝聚脱贫攻坚正能量。六是组织编纂《闽宁镇志》《闽宁镇大事记》。目前，市委宣传部按照中央、自治区关于开展“纪录小康工程”有关要求，制定了银川市“纪录小康工程”实施方案。为加快工作进度，6月10日，市委宣传部召开银川市“记录小康工程”专题推进会，进一步安排相关工作。其中，为详细纪录“脱贫攻坚精神的闽宁实践”历程，结合银川实际，组织永宁县委宣传部及有关部门着手编纂《闽宁镇志》《闽宁镇大事记》，以志书形式全面、真实、系统记述闽宁镇在习近平总书记亲切关怀下脱贫攻坚和全面建成小康社会的历史进程。

 二、在市县对口帮扶工作中推广闽宁合作模式

深入贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，认真落实全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会精神及自治区党委办公厅 政府办公厅《关于深化新发展阶段闽宁协作工作的意见》（宁党办〔2021〕54号）和自治区扶贫开发领导小组《关于印发<东西部协作协议>任务分工的通知》（宁开办发〔2021〕5号）要求，制定印发了《贯彻<关于深化新发展阶段闽宁协作工作的意见>的实施方案》，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，继续坚持和完善“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的协作机制，进一步完善结对帮扶关系，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，扎实推进重点任务，推动闽宁协作由政府主导向发挥市场主体作用转变、由单向援助向双向互动转变、由扶贫协作向全面合作转变。各县（市）区、市直有关部门积极与自治区有关厅局及福建省有关市、县（区）对接谋划储备项目，目前已签约落地中恒顺通管道设备生产、昇兴宁夏（贺兰）马口铁三片罐制罐生产线建设、瓦楞纸箱等11个项目。借助闽宁劳务协作的资源平台，通过鼓励移民“走出去”和吸引“留下来”的方式实现充分就业，以此拓宽劳务协作平台。德龙酒庄、富贵兰、宁闽合发双孢菇等闽籍企业带动移民群众长期务工、季节性务工就业5000余人，确保移民群众能够“搬得出、稳得住、能致富”。福建坚持银川市所需、福建所能的派人原则，已选派4名支教教师、5名专业技术人员到闽宁镇开展工作；我市也选派14名教育、医疗系统人员到福建跟班学习。今年4月，全国东西部协作现场会在银川召开，闽宁镇作为主要观摩点，与会代表实地考察调研了闽宁镇产业、教育、医疗卫生等领域协作成果，对银川市闽宁协作工作给予了充分肯定。闽宁镇作为银川市闽宁协作的核心，市委、市政府专题进行研究部署，严格按照《十四五闽宁协作规划》要求，继续总结经验、开拓创新，持续打造闽宁协作示范样板，做强闽宁镇，聚焦“业兴、人旺、宜居”，推动闽宁镇产城人融合发展，支持闽宁镇创建东西部协作示范镇、移民致富提升示范镇、乡村振兴示范镇。

 三、推广重点打造示范点的经验，再造一个新闽宁

以落实自治区百万移民致富提升行动为抓手，以50个移民致富提升重点村为着力点，对标“9+1”专项提升行动，将推广闽宁协作经验同推进移民致富提升行动有机结合起来，制定印发了《关于进一步强化易地搬迁后续扶持推进移民致富提升行动的实施方案》和《关于建立银川市市级领导同志包抓移民致富提升重点村（社区）工作机制的通知》，聚焦移民村（社区）产业、就业、社会融入三件大事，按照“一村一班子、一村一方案、一村一清单、一户一底册、一事一机制”的工作要求，确定每个县（市）区重点打造1-2个移民致富提升示范村（社区）。邀请自治区乡村振兴局领导共同对全市6个县（市）上报的项目进行实地调研，最终将争取的6800万元闽宁协作资金分配至6个县（市）区的15个项目之中。其中分配闽宁镇4800万元，重点实施闽宁镇园艺村第三代设施温棚园区二期建设工程、闽宁镇园艺村蔬菜种植提质增效项目、闽宁镇“稳工”“务工”“技改”“保产”补贴项目、闽宁镇消费扶贫补贴项目、园艺村基础设施提升项目、木兰村基础设施提升项目、木兰养殖园区二期青储池扩增项目、2020闽宁镇扶贫建设项目缺口资金补齐项目、武河村养殖园区二期项目、原隆村人居环境整治整村提升工程等10个项目；分配兴庆区400万元，重点实施掌政镇花卉种植基地建设项目、月牙湖乡蜜瓜产业示范基地配套基础设施建设项目、新创家园月美和炬匠两个就业帮扶车间移民务工稳岗补贴项目；分配金凤区400万元，重点实施良田镇高效农业产业园建设项目；分配西夏区400万元，重点实施富宁村就业帮扶车间建设项目；分配贺兰县400万元，重点实施洪广镇欣荣村63栋日光温室建设项目、洪广镇欣荣村就业双创基地二期建设项目、洪广镇欣荣村荣耀制衣就业帮扶车间稳岗就业补助项目；分配灵武市400万元，重点实施城区街道镇河塔社区康养服务中心配套基础设施建设项目。目前，各项目正在积极实施，建成后将有效带动移民群众务工就业，改善移民村人居环境。

同时，在全市范围内大力弘扬闽宁精神，用好“一个载体两项机制”，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

用好移民致富提升行动载体。全面落实自治区百万移民致富提升行动，以50个移民致富提升重点村为着力点，对标“9+1”专项提升行动，重点抓好产业、就业、社会融入、防贫返贫动态监测帮扶四项工作。一是培育发展产业。积极争取中央、自治区衔接资金4.2亿元，市本级配套4600万元，重点用于支持移民地区发展壮大特色产业。组织实施67个产业项目，新建扩建产业园15个，新建设施温棚920栋，改造提升设施温棚园区8个；新增肉牛、奶牛、肉羊存栏2.6万头；配套建设物流、冷库、交易中心、帮扶车间等三产融合项目16个。二是强化就业帮扶。新设立劳务工作站36个、就业服务专班6个、创建就业帮扶基地85个，50个重点村4.9万户19.97万人中有劳动能力的人口实现就业90237人（脱贫户和边缘易致贫户21792人），省外10197人、省内80040人；47家就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业1646人，公益性岗位安置1299人，使更多的移民变成了产业工人，确保每户家庭至少有一人实现稳定就业。三是聚焦社会融入。突出抓好农村人居环境整治、基础设施建设和基本公共服务，全市农村卫生厕所普及率、污水治理率、垃圾处理率分别达91%、93.4%和50%。新建改扩建乡村中小学校幼儿园24个，改善33所乡村中小学校幼儿园办学条件，建成36家乡镇卫生院、217个村卫生室，基本公共服务保障水平有效提升。四是抓好返贫返贫动态监测帮扶。常态化开展“四查四补”，全市共排查3.2万余户，纳入监测帮扶对象（三类人口）850户3070人，通过落实产业、就业、兜底保障等措施，积极对监测对象实施精准帮扶，已全部消除风险。做好低收入家庭的审核确认工作，做到早发现、早干预、早救助。

 用好领导包抓和“五个一”两项机制。严格落实过渡期“四个不摘”要求，建立“领导干部+责任部门”三级包抓机制，自治区级领导带头包抓6个重点村、28个市级领导、16个县级领导每人包抓1个村。按照每个村的短板弱项，针对性的安排区、市、县三级有关职能部门帮扶，选派404名第一书记和驻村工作队员开展新一轮驻村帮扶工作，做到50个重点村村村有人抓、村村有人盯，有效解决了村级规划、产业谋划等发展难题。建立“五个一”工作机制，实行“一村一个班子、一村一个方案、一村一个清单、一户一本底册、一事一套办法”，组织成立工作专班，全面摸清了50个移民致富提升重点村（社区）在产业发展、基础设施、公共服务等方面的基本情况和短板弱项，有针对性的制定了发展方案、年度工作清单等。

 通过落实好“一个载体两项机制”，全市农村居民上半年人均可支配收入达8162.4元，同比增长10.6%，“两不愁三保障”成果持续巩固，乡村振兴短板弱项逐步补齐，为“十四五”末移民人均可支配收入达到全市农村居民平均水平奠定了坚实的基础。

附件：建议清单表

                                 银川市乡村振兴局（代章）

                  　 　         2021年9月17日