2020年上半年，银川市粮食和物资储备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦保障粮食和物资储备安全核心职能，认真贯彻落实习近平总书记“端牢自己的饭碗”“扛稳粮食安全重任”等一系列重要论述精神，围绕“六稳”“六保”，深入实施自治区政府统一领导下的粮食安全市、县（区）长分级责任制和部门分工负责制，持续推进农业供给侧结构性改革，以绿色、高质、高效为目标，坚持稳面积、调结构、促品质，不断巩固和提高粮食生产能力，完善粮食调控和监管体系，推动粮食产业经济稳步发展，为建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川提供了坚实物质基础。尤其在面对今年新冠肺炎疫情的“大考”中，我市充足的粮食储备、丰盈的企业库存和完备的应急管理体系，有效保障了全市粮食市场供应量足价稳，为打赢疫情防控阻击战赢得了主动。

一、2020年上半年重点工作

（一）严格粮食安全省长责任制考核，扛稳粮食安全重任。积极履行市粮食安全省长责任制考核领导小组办公室单位职责，紧扣时间节点，细化目标任务，强化协调配合，经过自查自评、抽查考核、部门评审，顺利通过自治区2019年年考，并连续3年获得优秀等次，自治区粮考办给予银川市通报表扬。同时，按照“突出重点、切实可行、注重实效”的原则，加强查漏补缺、督查督办、整改落实，高质量、高标准完成对县（市）区的考核工作，贺兰县、灵武市获得优秀等次。

（二）强化粮食宏观调控，应急储备保障有力。不断完善粮食调控、监管和应急保障体系，维护粮食市场秩序，提升应急处置能力，确保粮食市场供应和价格基本稳定。一是强化粮情检测预警。持续做好粮食价格动态监测周报工作，疫情防控期间，启动粮油市场价格监测日报制度，对接各加工企业的库存变动，关注大型商超的粮油销售和补货情况，及时发布预测预警信息，稳定市场预期。二是完善粮食应急管理体系。全市现有市级原粮储备1万吨、应急成品粮油储备5650吨，确定应急成品粮油定点加工企业14家，应急供应网点86家，应急粮油配送中心6家，全部通过半年资格复审，年应急加工保障能力达到62万吨，日应急运输能力869吨，特殊情况下可紧急调配粮油运输车143辆，有效实现承储、加工、运输与供应网点的无缝对接。三是加强粮食储备保障。出台《银川市本级储备粮补贴资金管理实施办法》，市财政每年安排470万元用于储备粮保管费用、贷款利息、轮换费用等补贴，为粮食储备安全提供资金保障。根据相关要求，拟定我市粮食储备增储计划，并报市政府审批。四是军粮供应管理规范。军粮供应公司严格按照军粮供应政策办理各项业务，坚持“以制度规范管理、以管理提升效率”的原则，坚持军粮调入“一批一检一报告”制度，坚持为部队当好“后勤兵”提供最优质的服务。截止目前没有出现断供、迟供和粮食质量问题，部队对征求意见满意率为100%。对军粮供应公司进行了经济效益目标的考核以及委托2019年度的报表审计。五是做好疫情防控后勤保障。为做好疫情防控期间的救灾物资保障工作，市粮食和物资储备局第一时间安排部署物资调拨工作，成立了物资保障工作组，实行物资日报告制度，时刻掌握库存动态，为疫情期间的正常供应发挥了巨大作用。严格落实24小时值班和领导带班制度，快速处置，高效应对，以最快的速度、最准的数量第一时间执行调拨指令，做到当日申请、当日处理、当日调拨，最大限度地保障了全市各有关部门和留观站、防疫卡点的物资需求。截至6月底，共调运棉帐篷、棉大衣、棉被、折叠床、汽油发电机、消毒原液等各类物资16种7209件（套），为疫情防控提供了有效物资保障。

（三）发展粮食产业经济，提升粮食流通效能。随着我国社会主要矛盾的转变，当前人们更加注重粮食质量安全，消费需求正由吃得饱向吃得好、吃得安全、吃得健康转变。为此，银川市认真贯彻落实习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”的重要指示精神，以粮食产业高质量发展为目标，以增加绿色优质粮食产品供给、保障人民群众舌尖上的安全为重点，大力实施“优质粮食工程”、主食厨房建设，进一步推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效。一是强化项目支撑引领。积极争取粮食产业化项目资金。2020年由我局申报并通过自治区粮食和物资储备局评审的粮食产业化项目共五个，分别是1.宁夏丹富粮油食品有限公司：10万吨面粉品质提升技术改造项目。2.宁夏昊王米业集团有限公司：方便米饭深加工技术与产业化项目。3.宁夏兴唐米业集团有限公司：宁夏大米馆建设项目。4.宁夏晶润生物食品科技有限公司：提高产能、提高自动化智能改造项目。5.宁夏兴灵粮油有限公司：胡麻油品质提升技改项目。共计划争取粮食产业化项目资金500万元。二是开展“优质粮食工程”示范创建。全市共遴选“好粮油”示范企业6家，计划建立粮食产后服务中心9家（其中7家已建成），贺兰县“优质粮食工程”正在有序推进，已完成资金拨付1755万元。三是加快主食厨房建设步伐。全市建成主食厨房实施企业6家，设置主食厨房早餐直营点240个，开发主食系列产品50多种，建成覆盖三区的主食厨房销售网络，主食厨房产品进社区、进学校、进商超试点工作取得实效。牵头起草印发了《银川市人民政府办公室关于印发关于加快推进银川市主食厨房建设提升食品安全保障水平的实施方案的通知》（银政办规发〔2020〕8号），推动主食产业健康有序发展。

（四）严格履行监管职责，维护粮食流通市场秩序。聚焦粮食储存、出库、加工、销售和消费各环节，以全市国有粮食企业、应急成品粮油承储企业、粮食加工企业等为重点对象，开展春季粮油安全普查、百日安全专项整治行动、重大节假日及疫情防控期间粮食市场检查、应急成品粮库存检查、安全生产等专项检查，认真核查粮油质量和数量，对问题企业进行约谈、通报、限期整改、扣减利费补贴等惩处措施，保证应急成品粮油数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范。开展消防安全培训和应急救援演练，与局属企业签订《2020年安全储粮和安全生产责任书》，开展“安全生产月”和“安全生产万里行”系列活动，督促涉粮企业落实安全储粮和安全生产主体责任，确保粮食行业安全形势持续稳定向好。组织全市54家企业开展粮食企业经营活动守法诚信评价评审申报工作，为粮食和物资储备行业诚信规范发展奠定坚实基础。上半年共开展粮食流通市场综合监督检查20余次，出动执法人员50余人（次），检查粮油经营企业70余家（次），有力维护了全市粮食流通秩序和粮食行业安全生产平稳发展。

（五）精准把控市场形势，切实抓好粮食收购工作。加强粮食收购资格审核管理，全面推行“网上办、不见面”。完成粮食收购资格许可年审工作，年检合格企业118家，新增3家，变更7家，申请注销且登记备案16家，年检率达95.04%。深入田间地头、农户企业调研粮食种植、收获情况，分析研判夏粮产销形势和市场行情，合理规划收购网点，并在门户网站、微信等平台向全社会公布。认真开展粮食收购市场监督检查，加强政策宣传，确保全市粮食收购、销售市场平稳有序，截至目前，未发现“卖粮难”“打白条”等侵害群众利益问题线索。

（六）谋划“智慧银粮”项目，积极推进行业信息化建设。经前期考察和多方调研，出台“智慧银粮”建设方案，计划总投资500万元，运用“互联网+”建成集粮食业务管理、应急指挥、业务支持、社会服务、数据共享等功能于一体的粮食智能化信息平台“智慧银粮”（银粮通），面向市、县（市）区粮食行政管理部门、涉粮企事业单位和社会公众，通过公共网络或专用网络，与各类涉粮企业联通，进行粮食信息采集、汇总、分析和利用，不断提升粮食行政管理和行业信息化水平。该项目现已列入全市2020年智慧应用平台建设投资计划。

二、存在的问题

当前我市粮食安全形势总体良好，但仍存在一些问题：

（一）应急储备基础薄弱。历经疫情防控“大考”，暴露出我市应急储备能力偏弱问题。现有的应急成品粮储备无法满足粮食安全省长责任制要求的10-15天保障能力，增储计划受限于辖区企业仓容规模，提升空间较小。缺乏应急救灾物资专门储备管理机构和固定工作人员,物资仓储条件差，所需维修、管理保障经费有限，物资轮换流动不畅，管理水平不高。部分储备物资年限较长，缺乏过期报废处置机制，各类规章制度和标准规范有待进一步健全。

（二）粮食产业化项目推进力度不强。相比往年，2020上半年粮食部门争取产业化项目数额有所提升，但项目资金总额仍然有限。对涉粮企业的帮扶措施不多，引导企业创新发展动力不足。

（三）主食厨房建设尚在起步阶段。主食厨房实施企业数量较少，主食产品种类、数量相对较少，产品研发力量不足，销售渠道比较单一，主食产业规模还需进一步推进。

（四）粮油质检体系建设停滞。我市粮油产品质量监督检验站因机构、人员编制等问题无法进行资质复审，工作自2016年底停滞至今。原承担的全市粮食质量与原粮卫生监测检验、收获粮食质量品质测报等职能无法履行，给保障区域粮食安全造成极大被动。

（五）基层队伍建设短板明显。各县（市）区粮食和物资储备从业人员数量严重不足，年龄老化现状明显，信息化技术手段应用滞后，行政执法队伍建设难度较大。

三、下半年重点工作

（一）全面落实粮食安全省长责任制。深入贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的重大决策部署，进一步压实县区责任，强化部门协作，加强过程管理，完善长效机制，以高压态势确保粮食安全省长责任制落到实处。

（二）着力完善应急保障体系。以服务宏观调控、调节稳定市场和应对突发事件为目标，结合居民消费习惯，科学确定储备种类，适度调整市县两级储备规模，优化应急网点布局，做好应急成品粮油储备调增计划申请实施，完成应急物资储备公开招标。运用“互联网+”技术，建成集粮食业务管理、应急指挥、业务支持、社会服务、数据共享等功能于一体的粮食智能化信息平台，实现粮食储备信息化动态监管，提升粮食应急管理和保障水平。与市民政局完成应急物资的全面移交，出台《银川市粮油物资保障应急预案》并争取开展一次粮食应急演练。

（三）培育壮大主食厨房实施企业。鼓励现有主食加工企业扩大产能规模，提升产品档次，引导粮食加工示范企业、规模以上食品加工企业等利用自身优势，调整产业结构，延伸产业链条，采取有力措施通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组,建成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业，不断壮大我市主食产业规模。

（四）强化粮食流通市场监管。以“双随机一公开”为常态，将日常监管与专项检查相结合，做好粮食收购、储存、流通等重点环节监督检查，保障粮食市场秩序稳定。

（五）认真落实行政监管职责。以全国粮食库存数量和质量大清查“回头看”为抓手，突出抓好安全储粮和安全生产“两个重点”，督促企业落实主体责任，着眼长远建章立制，完善政策性粮食质量和数量监管机制，提升粮食仓储行业规范化管理水平，保障区域粮食安全。

（六）推进“智慧银粮”信息化项目建设。积极对接市网信局和建设单位，明确时间节点，建立进度计划，倒排工作，全力推进项目建设进度，确保按期完成建设目标任务。

（七）做好“十四五”期间项目谋划工作。及时充实完善市级粮食产业化项目库。做好项目库的管理工作，形成“建成一批、储备一批、论证一批”的良性循环，确保建设项目的可持续发展，积极为企业争取项目争资金。建立健全粮食产业化项目监管长效机制。对于辖区企业申报入库项目，按期跟进项目建设进度，做好项目培育工作。对最终入选项目，要求企业按月上报项目实施总体情况及资金落实情况，随时掌握项目建设动态。对已实施完成项目，认真做好项目绩效评估等工作，巩固扩大项目经济效益和社会效应。

银川市粮食和物资储备局

2020年7月17日