2021年，银川市粮食应急管理工作在银川市党委、政府的正确领导下，在自治区粮食和物资储备局的精心指导下，应急管理机制进一步优化、管理体系不断完善、储备能力逐步增强，应对突发事件的保障能力全面提高，有效促进了我市粮食储备应急工作健康发展。现将2021年度粮食储备应急管理工作情况报告如下：

一、粮食应急管理工作开展情况

（一）健全机构，完善机制，加强制度建设。

1.做深做细做实《银川市粮油和物资保障应急预案》。市政府组织成立了银川市粮油和物资保障应急指挥部，明确了粮油和物资保障应急工作由市委、市政府统一领导的政治责任，确立了由分管粮食和物资储备工作的副市长为总指挥，指挥部统筹组织、协调全市粮油和物资应急保障工作。指挥部办公室设在市粮食和物资储备局，负责粮油和物资保障应急管理日常工作；预案详细规定了各成员单位职责分工，确保应对突发事件时各司其职，稳妥应对，高效有序。

2.做深做细做实粮食储备应急建章立制工作。加快推进《银川市地方储备粮管理办法》部分条款修订，经市政府专题会议研究通过正在按照规范性文件修订流程组织印发，将进一步扩大应急成品粮储备范围、丰富储备载体和储备形式，以保障因人口快速增长带来的储备计划的落实。结合专项整治自查自纠的部分问题，全面启动了粮食储备中轮换、监督检查、资金补贴等粮食储备涉及环节的流程再造、职责细化等建章立制工作。目前《银川市级地方原粮储备轮换实施细则》《银川市本级储备粮补贴资金管理办法》《银川市应急成品粮油储备监督检查细则》等修订稿已进入征求意见阶段。

（二）强化应急体系建设，增强应急保障能力。

1.积极落实粮油储备规模，增强应急保障能力。一是适时调整应急成品粮储备规模。统筹指导、完善市县两级地方储备，截至目前共建立两级应急成品粮储备11500吨、食用植物油储备1160吨。第七次全国人口普查数据出炉后，我市主城区人口由2019年底的148万增至190.17万人，尚需增加市级储备粮5263吨，考虑保障后续3年人口发展需要，经市政府同意增储6000吨，目前招标公告已发布，2022年元月中旬开标；二是原粮储备高效到位。率先落实粮食临时储备；共储备区外优质小麦6000吨、地产普通水稻4000吨，原粮储备口粮品种达100%；积极推进落实企业社会责任储备，协调出台《关于建立银川市加工企业社会责任储备（原粮）的工作方案》。目前，企业申报工作已完成，2022年元月可完成评审认定，预计落实企业社会责任储备8000吨；三是粮食储备财政预算优先保障。申请落实市财政下达近800万元专项用于2022年粮油储备应急工作，其中：原粮临时储备226万元、应急成品粮油储备约500万元、社会责任储备24万元、应急网点及配送中心补贴18万元、监督检查8万元等；我市粮食储备应急保障能力将进一步增强。

2.规范管理应急粮油定点加工企业。银川市共选定20户生产稳定、加工能力强、交通便利、设施先进、经营规范、信誉良好的企业作为应急成品粮油定点加工企业，其中面粉加工企业5户、小麦日加工能力2000吨；大米加工企业8户、稻谷日加工能力2500吨；食用油加工企业7户、油脂日精炼和分装能力615吨，同时签订书面协议，落实社会责任和义务，切实提高应急加工保障能力。

3.建立应急粮油储运体系。将全市主要的18家应急成品粮油承储企业的配送车辆纳入应急运输体系。储运企业库房总仓容38.56万吨，油罐罐容2.30万吨，运输车辆257辆，日运输能力3628吨/天,完全能够满足银川市应急成品粮油的运输任务。

4.稳固和规范应急粮油供应网点。按照国家最新布点要求，组织完成15家新增网点评定申请和授牌工作，截至目前，全市共建立101家应急供应网点，其中：大米日供应能力1376吨,面粉日供应能力1236吨,食用油日供应能力417吨,其他日供应能力105吨，紧急情况下可实现米面油向终端消费市场精准快速投放。同时，确立以新百连超等大型物流企业为依托的5家应急粮油配送中心，总仓容22.14万吨,油罐罐容5395吨,运输车辆451辆，日运输能力4690吨/天,可实现承储、加工、运输与供应网点的无缝对接。2021年，对所有应急供应网点和应急配送中心分别开展了上、下半年的复查工作，对停业或标准降低的供应网点进行了重新选点认定，保证按照标准建立。投入15.4万元对应急供应网点和配送中心进行了鼓励。

（三）加强粮油市场监测，完善价格监测预警机制。

1、发挥价格监测的预警机制，动态跟踪监管粮油价格。在全市范围内已经基本建成较为稳固的监测体系，共设有20个价格监测点，其中：国家级6个、自治区级8个、市级17个，每周开展一次价格监测。类型涵盖储备、购销，加工、零售企业，品种包括小麦、水稻、玉米、食用油及成品粮。一旦发生粮食价格明显波动，将及时启动应急报告程序并加密监测频次，密切监控粮油市场变化。新冠肺炎疫情期间，及时启动监测日报制度，每天更新价格信息汇总上报市疫情防控后勤保障小组，定期完成粮油价格趋势分析，为政府实施粮食宏观调控及制定粮食应急决策提供可靠依据。全年完成定期价格监测52期、发布价格信息12期，完成率全部为100%。

2、及时发布粮油市场统计信息，客观掌握市场动态。一是对全市粮食经营企业的收购、销售和库存每月开展一次流通统计，及时掌握市场和库存量动态，每季度进行一次粮油市场走向分析，完成率100%；二是分别开展粮食和食用植物油供需平衡调查，分析粮食生产、加工、流通、库存、消费及省际间的购销市场；三是定期开展全市粮食库存大检查，及时掌握中央、自治区、市县储备库存数量和质量；四是有效开展粮油加工业统计、仓储设施专项调查和农户存量专项调查工作。

3、制定奖罚制度，提高监测工作积极性、及时性和准确性。市粮食和物资储备局多方争取资金，采取以奖代补的方式向价格监测数据上报质量较好的单位和个人进行奖励，从而有效的保证了监测数据的及时、准确，调动广大企业价格监测人员的工作热情。

（四）严格遵守应急值守制度，提高处置突发事件响应速度。市粮食和物资储备局制定完善了信息报送和节日值班制度。所有双休日、法定节假日、重要会议及特殊紧急时期，均安排工作人员落实24小时应急值守值班制度，明确值班领导、值守人员、联系方式等值守信息，并向市委市政府等相关部门及时报备。

（五）开展粮油市场监督检查，维护粮油市场秩序。

1.加强应急成品粮油承储企业监管，保障储备数量和质量。定期或不定期对承储企业进行监督检查，要求各企业搞好应急成品粮油储备工作，改善仓储条件，卫生条件、温度控制，把好粮油的数量关和质量关。一旦发现企业承储能力存在问题及时启动调整程序；2021年，对6家应急成品粮承储企业未储备到位的1663.4吨计划补贴共计24.95万元进行了核减，同时下达整改通知书并于10日内督促整改到位；对1家半年内未达到储备计划的60%储备量的企业作出了取消承储计划的处理决定并在系统内进行通报批评，及时研究将取消的300吨计划无缝调整至全年储备任务落实保质保量、储备能力更强的1家承储企业承担。全年开展专项应急成品粮油储备监督检查4期、48家次，不定期检查若干次。

2.加强食品安全质量监管，打击违法经营活动。市粮食和物资储备局有计划、有重点、多层次的开展粮油市场检查，除对企业生产经营状况，产品质量进行检查外，还加大执法力度，联合市场监管部门开展联合执法检查，严厉打击无证收购、掺杂使假、压级压价、以次充好等行为，努力维护粮油市场公平正义。

二、存在的问题

1.应急成品粮承储能力饱和。应急成品粮储备能力与粮食收购、加工、流通、保管多个环节息息相关，涉及多环节的资金占用，承储企业的市场输出能力直接关系应急成品粮加工需求和存储规模；同时产品经销商往往对采购产品时限要求苛刻，多以15天-30天以内加工的成品粮为采购需求，企业通常按照销售量“销一储一”，目前全市成品粮经营企业承储政策性应急成品粮有心无力，捉襟见肘，增储意愿不高，积极性受限，亟需通过调整储备企业类型、扩充储备地域、优化储备单位入场方式等推动储备任务落实。

2.加工企业成品粮仓储设施智能化程度不高。大多数粮食加工企业成品粮储备仓库以传统平房仓、钢板仓为主，缺少智能监测降温设施设备，特别是夏季粮食生虫变质风险显著增加，一方面制约了企业承储能力，另一方面影响了承储任务的安全性，造成了个别时段储备任务落实不到位等问题。

3.应急供应主食企业偏少。一旦发生突发事件或者自然灾害，我市缺少能够在第一时间为人民群众提供“第一口粮”的规模化、批量化的应急供应企业。应尽快引导一批像味福季这样的龙头企业建立以工厂化生产、标准化制作、规模化配送为一体的“主食厨房工程”。

三、下一步工作

银川市粮食应急管理工作将围绕银川市党委和政府以及自治区粮食和物资储备局关于应急管理工作部署和要求，继续完善应急体系建设，强化应急管理、加强监督检查，确保辖区粮油市场价格稳定、保障有序。

一是根据《银川市粮油和物资保障应急预案》指导各县市区粮食和物资储备部门及时修订完善县级预案；二是定期核定粮食应急加工、储运企业，开展应急供应网点的复核检查；三是加强市级应急成品粮油储备的监督管理，保证库存真实、质量合格、储存可靠、管理到位；四是继续做好粮食市场监测预警，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，提高预测能力，切实做好建立调控有力、高效灵活的粮食宏观调控体系建设；五是借助银川“智慧城市”建设，建设“智慧粮食”，将应急加工、应急供应、应急成品粮油储备的监管纳入全市“智慧城市”信息化建设项目之中，实现全方位的远程监控；六是将“主食厨房工程”纳入我市粮食应急体系建设中，全面建设银川市“主食厨房工程”，平时应需，战时应急，提供在突发事件或自然灾害等特殊时期百姓第一口粮的应急供应；七是组织粮食应急管理、供应、加工人员进行相关业务知识培训，适时开展粮食应急供应保障演练，检验粮食应急供应保障体系保供能力。

银川市粮食和物资储备局

2022年1月18日