各县（市）区粮食和物资储备局：

为了推行包容审慎监管，发挥法治引领和保障作用，进一步激发市场主体活力，加快打造市场化、法治化营商环境，按照《关于建立银川市多领域实施包容免罚清单的通知》要求，我局制定了《银川市粮食和物资储备领域实施包容免罚清单》（以下简称《清单》），经公开征求意见及局党组会研究通过，现就有关要求通知如下：

一、充分认识《清单》的重要意义

制定实施《清单》，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，是准确把握法治精神、深化“放管服”改革的需要，是落实包容审慎监管理念、优化营商环境的需要，是保护企业特别是中小企业和民营企业合法权益、激发市场活力的需要，是节约行政资源、规范行政处罚裁量权和统一执法尺度的需要。各县（市）区粮食和物资储备部门要提高思想认识，高度重视、积极宣传、严格实施，着力实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

二、准确把握《清单》适用条件

（一）各县（市）区粮食和物资储备部门应当根据《行政处罚法》等规定，结合违法案件的事实、证据、性质、情节和社会危害后果等因素综合研判，确定违法行为是否属于轻微违法行为，是否适用《清单》。

（二）《清单》未列明的违法行为，根据《行政处罚法》及粮食和储备管理的法律、法规、规章规定，应当给予责令改正和（或）警告等较轻处罚的，不得给予其他行政处罚。

（三）行政相对人的行为属于《清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用本《清单》；同时有相关行为违反其他粮食和储备管理的法律、法规、规章规定的，相关行为应当依照其他法律、法规、规章的规定予以处罚。

（四）行政相对人的行为属于《清单》所列轻微违法行为，不予或者从轻、减轻行政处罚后又再次实施该违法行为的，不再适用本《清单》。

三、坚持处罚与教育相结合的原则

对于《清单》所列违法行为，各级粮食和储备部门要通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。责令行政相对人改正的，应按有关规定制发《责令改正通知书》，并对行政相对人改正情况进行复查。

四、其他应注意的问题

（一）《清单》可以作为行政处罚裁量说理的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。

（二）对《清单》所列轻微违法行为依法不予或减轻、从轻行政处罚，并未改变违法行为的违法属性，轻微违法当事人仍负有停止、改正违法行为、消除社会危害性的义务，当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以相应行政处罚。

（三）应严格按照《行政处罚法》等有关规定的程序办理《清单》所列轻微违法行为的案件，并严格落实行政执法公示制度和执法全过程记录制度的相关要求，完善相关执法文书，做好相应文书归档工作。

五、本通知自2023年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日

附件：银川市粮食和物资储备领域实施包容免罚清单.pdf

银川市粮食和物资储备局

2022年12月1日