2019年，银川市人防办法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区、市法治政府建设具体要求，坚持把法治政府建设工作摆在重要位置，加强组织领导，强化法治观念，规范行政执法、提高管理效能，为服务保障人民防空工作高质量发展创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、理清职责边界，及时明确权力清单

按照市深化机构改革领导小组办公室的相关要求，对照新时期人防工作定位，认真梳理人防部门的职责职能。由一把手亲自主持，广泛讨论、多次修改，认真编制了《银川市人民防空办公室职能配置内设机构和人员编制规定》，经市深化机构改革领导小组审定后，正式印发执行。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，认真梳理人防部门行政职权，组织编制了市人防办行政职权清单、监管清单。对机构改革住建部门移交的6项行政审批事项，及时做好衔接，严格按照行政权力清单目录公平、公正行使权力。

二、加强组织领导，切实落实主体责任

成立了以办党组书记、主任为组长，副主任为副组长，机关各科室和办属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，建立了依法治理工作协调机制。将法治政府建设纳入人防建设总体规划，与年度中心工作同计划、同部署、同落实、同考核，形成统一领导、分工负责、相互配合、有序推进的工作机制。深化行政执法责任制，进一步明确执法职权，规范执法流程，确定了各执法环节执法人员的执法责任。

三、健全决策机制，积极推进依法决策

坚持“一把手五不分管”、“三重一大”集体决策等重要制度，加强对领导干部履职用权的监督。制定印发了《银川市人民防空办公室党组议事规则》、《银川市人民防空办公室行政议事规则》和《银川市人防办党组“三重一大”决策制度实施细则》，明确细化了重大事项决策内容、决策程序和决策纪律。认真贯彻落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，对重大行政决策均严格执行合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、文件报备等程序，全年没有发生决策失误和违法决策的问题。认真落实法律顾问制度，选聘了宁夏天盛律师事务所为常年法律顾问单位，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政应诉、合同审查等工作中的重要审查作用。对作出较大数额罚款的处罚决定均由业务科室和法律顾问进行法制化审查并提交办行政会议进行集体讨论研究，全年共审查、提交行政会议研究重大行政执法决定10件，审核各类合同文本20余份。

四、规范行政行为，深入推进依法治理

一是明确责任分工。制定印发了《银川市人民防空办公室2019年普法依法治理工作要点》，将依法治理工作任务全面分解，纳入机关各科室、办属各单位绩效考核，实行目标化管理。二是落实“三统一”制度。加强行政规范性文件的合法性审查，制定了《银川市人民防空办公室规范性文件起草制定及备案制度》，明确规定我办制发的所有规范性文件均要经过办法律顾问合法性审查，未经合法性审查的，不得提交会议审议，不得签署公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，建立规范性文件清理长效机制，对于不符合简政放权、妨碍市场竞争等规范性文件定期进行清理。三是强化执法监督审查。制定印发了《银川市人民防空办公室重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》、《银川市人民防空办公室行政执法公示制度》、《银川市人民防空办公室行政执法全过程记录制度》等六项行政执法制度。对所有行政处罚案件全部进行法制化审查，对于证据不全、违法事实不清等问题，退回执法部门进行补充证据材料或重新调查，全年共审查行政处罚案件15件。认真落实重大复杂行政处罚案件的集体讨论制度，对于5万元以上罚款必须提交办行政办公会议集体讨论研究，防止不当执法或违法执法，全年作出行政处罚决定16件，共计罚款104万元，追缴人防易地建设费1897.6万元。严格落实行政执法公示制度，通过政务公开栏主动公开人防办职责职能、监督电话、行政处罚一般程序等。严格落实行政执法全过程记录制度，按照行政处罚一般程序工作流程规定的立案、调查取证、案件审理、处罚告知、听证、集体讨论、审批、送达、执行、结案的程序办案，并进行全过程文字记录。同时，在检查人防工程建设重点环节进行拍照、录像，确保行政处罚的公平、公正、合理，全年未发生因行政执法行为不当引发的行政诉讼败诉或因行政复议被撤销具体行政行为的情形。四是强化资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织1名新申领执法证件和1名执法证到期人员参加行政执法培训考试，按规定领取执法证件，实现了执法人员100%持证上岗、持证执法。五是深入开展扫黑除恶专项斗争工作。制定出台了《银川市人民防空办公室开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，把扫黑除恶和人防执法提升年、规范人防工作主体行为结合起来，重点排查人防工程涉及施工、质量监督、监理检测和防护设备生产销售安装等环节是否存在强揽工程、恶意竞标、欺行霸市、哄抬价格等涉黑涉恶线索；是否存在黑恶势力向人防行业滋生蔓延问题；是否存在人防系统党员干部参与涉黑涉恶违法犯罪、充当涉黑涉恶“保护伞”问题。

五、加强教育培训，提升依法行政水平

建立健全领导和机关干部日常尊法、学法、守法、用法制度，充分利用党组会、行政办公会、党组中心组学习会及理论学习日等活动，组织党员干部认真学习人防行业法律法规、依法行政、法治政府建设等法律法规知识，提高干部职工法治思维和依法办事能力。组织执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及《宁夏回族自治区人民防空工程建设管理规定》等法律法规，进行重点学习、系统学习，进一步规范了人防行政执法主体行为，使执法人员懂得如何规范执法、严格执法，提高了运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

六、加强宣传教育，营造良好法治环境

积极开展人防进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的“人防五进”活动，对服务对象开展多种形式的人防法律培训。在人防工程监管、行政处罚、行政复议、应诉过程中，针对当事人、行政管理相对人进行政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，实现普法与执法实践有效结合。坚持做好行政处罚信息公示工作，积极撰写典型案例分析文章，通过具体生动实例，发挥引导、规范、预防和教育的功能。结合“5.12”防灾减灾日、“9.15”警报试鸣日，对全市40个党政机关、50所学校、50个居民小区开展了以防空袭为背景的疏散演练活动。同时积极开展人防进社区、进学校宣传，在人流量大的阅海新天地购物广场设置了多个集中宣传点,摆放宣传展板、设立人防咨询台、发放宣传资料和《防空防灾应急手册》2万余份。在银川职业技术学院举办了“人民防空为人民 共筑伟大中国梦”人防知识进学校文艺演出，用通俗易懂、寓教于乐的方式，普及了人防法律知识，营造了社会各界关注人防、了解人防、支持人防、共建人防的浓厚氛围。

2020年，银川市人防办将继续以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕建设法治政府的总目标，坚持法治教育和法治实践相结合，积极推进依法行政。进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，为落实“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，营造良好的人防事业发展环境，提供坚强有力的法治保障。

一是进一步加大法治宣传教育力度。建立有效的学习机制和管理制度，形成良好的法律学习氛围，提升法律素养、法律意识和法治能力。强化监管机制，落实各项制度，形成按章办事的良好习惯。充分利用“5.12”防灾减灾日、“9.15警报试鸣日”、“12.4宪法宣传日”、学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机，组织系统干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。二是进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治人防中的作用，为人防事业的健康发展提供有力的法治保障。三是进一步加强行政执法监督。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升人防执法人员业务素质。

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                                                              2020年3月30日

    （此件公开发布）