2020年，银川市人防办在市委、市政府的正确领导下，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏时重要讲话和指示批示精神，强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设,完成了年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习领会习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，纳入党组理论中心组2020年学习计划，先后学习了习近平总书记在中央政治局第二十、二十一次集体学习会、中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和党的十九届五中全会精神等，邀请市委党校沈国琴教授、马鑫副教授、北方民族大学张静教授专题辅导3次，推动习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走；组织开展了习近平新时代中国特色社会主义思想、《民法典》、《保密法》、人防应知应会等知识测试，通过知识测试的方式，引导全体干部加强法律法规的学习。

（二）坚持依法全面履行职权。严格落实“权责清单”管理制度，按照自治区人防办权力清单指导目录及行政职权事项“四级四同”要求，加强权力清单的动态调整，结合职能调整等实际情况，提出调整意见。经调整，目前市人防办共有9项权力事项，其中行政处罚5项，行政征收2项，行政检查1项，行政奖励1项。同时，对照权力清单编制市人防办责任清单，明确责任事项、追责情形及担责方式。运用“互联网+监管”平台，在双随机一公开板块中录入行政处罚信息11条，行政检查信息10条。优化法治化营商环境，全面清理了妨碍市场公平竞争的规范性文件。

（三）严格规范公正文明执法。一是完善行政执法公示制度，印发了《银川市人民防空办公室行政执法公示制度》，通过市政务公开网及时公示处罚事项、权责清单、执法程序、执法职权、执法责任、行政处罚及行政检查等情况，接受群众监督。二是健全行政执法全过程记录制度，制定印发了《银川市人民防空办公室行政执法全过程记录制度（试行）》，配备了2台照相机、1台摄像机、3台执法记录仪，对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，通过执法记录仪等电子设备进行全过程记录。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，制定印发了《重大行政执法决定法制审核集体讨论制度》，选聘宁夏天盛律师事务所作为我办常年法律顾问单位，2020年共审核重大决策及重大行政处罚案件10件，审核限期交费通知及行政决定书400余份，召开重大行政处罚听证会2次，有效降低了决策风险，提高了决策质量。四是健全行政执法人员管理制度，制定印发了《市人防行政执法过错责任追究制度》，深化行政执法责任制，进一步分解执法职权，明确执法流程，落实执法人员的执法责任。组织2名执法人员参加行政执法培训考试，按规定领取了执法证件，实现了执法人员100%持证上岗、亮证执法。同时加强行政执法保障，行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费与罚没收入完全脱钩，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

（四）强化行政权力的制约监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人或相应人员行政应诉出庭率达到100%。建立并公布行政权力运行流程，强化岗位内部权力制约和流程控制，对涉及财政资金分配使用、人防工程建设等权力集中的人防工程科、财务科等科室进行轮岗交流，查找廉政风险点，完善廉政风险防控体系，强化防止权力滥用。全面推进政务公开，制定《市人防办政务公开工作实施方案》，发布政府公开信息41条，组织开展“政务开放日活动”，安排人防专业人员引导市民代表参观人防设施，观摩指挥自动信息化系统，让市民代表了解人防工作，提高人防工作的透明度和开放度。

（五）做好行政诉讼和强制执行。认真落实相对集中行政复议权工作，行政复议案件由市行政复议委员会实行“集中受理、集中审查、集中决定、统一送达”，制定了《市人防办行政执法投诉举报受理制度》，畅通投诉举报渠道，依法及时调查处理违法违规行为，2020年共回应、处置“人民网地方领导留言板”、“银川市政府门户网站市长信箱”等线上各类群众诉求32件，处置市信访局转办的线下群众诉求14件。依法履行行政应诉职能，2020年我办共发生行政诉讼案件7件，均胜诉；对于在法定期限内未履行缴纳罚款或防空地下室易地建设费的案件，按照《行政强制法》的相关规定申请法院强制执行，2020年向金凤区人民法院申请强制执行11件，均已裁定，没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件或被有关部门问责等情形。

（六）加强法制宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定印发了《市人防办以案释法工作制度》，结合行政执法案件，挑选典型案件进行释法。开展保密法律法规以及消防法律知识培训，机关处级领导干部、各科室负责人及工作人员共计33人参加了此次培训。利用行政处罚专题会和行政办公会等契机，邀请办法律顾问宁夏天盛律师事务所张静律师就人防行业依法行政及民法典进行宣讲，增强了机关干部职工依法行政意识和法治观念。加强重要节点的普法。利用“5•12”防灾减灾日、“9•15”防空警报试鸣放日等契机，发放各类宣传材料6000余份，宣传袋3000余个，悬挂宣传横幅17条，展出20余块人防法律法规知识展板，加大人防等法律法规的宣传；及时开展2020年度全市国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，扎实做好参考人员确认、变更工作，确保全体干部“法宣在线”网站账号正常登录使用，参学率和考试通过率均达到100%，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足

虽然我办法治政府建设工作取得了长足进步，但还存在一些问题，一是干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。二是人防执法队伍相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏，与繁重的执法任务存在很大的矛盾。三是人防行业监管方式和手段落后，行业监管效能不高。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。自觉做尊法学法守法用法表率，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。成立了银川市人防办法治政府建设工作领导小组，明确法治政府建设责任科室和具体责任人，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，责任科室具体落实的工作机制。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，加强行政规范性文件的合法性审查，制定印发了《市人防办规范性文件起草制定及备案制度》《市人防办重大行政决策合法性审查制度》，明确规定我办制发的所有规范性文件均要经过合法性审查，未经合法性审查的，不得提交会议审议，不得签署公布。2020年市人防办有1项重大行政决策事项《银川市人民防空指挥部编成方案》，该方案经办法制审核人员及法律顾问合法性审查、办党组会议集体讨论、报送至市司法局进行合法性审查后通过市政府会议审议通过。

四、2021年法治政府建设工作安排

2021年，市人防办将围绕自身职能职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想，持续加大法治工作力度，扎实推动各项工作任务。

（一）持续强化学习教育。通过理论学习、现场教育、培训考核等多种形式，对新修订的《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国行政处罚法》及人防相关法律法规进行再学习、再提高，切实增强执法人员法治意识，规范执法行为，提高执法能力。

（二）加大行政执法力度。按“双随机一公开”要求，实行正确监督、有效监督，解决人防领域突出问题，让法律规定得到全面落实，让法律作用得到充分发挥，让法律威严得到切实尊重。

（三）加强执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。把政治素质高，业务能力强，具有法律专业背景的人员调整充实到执法岗位，配强工作力量，使执法人员的配置与新形势新任务相适应。

（四）深入推进依法治理。完善依法行政制度体系，健全重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。积极探索完善法律顾问制度，规范依法行政工作，降低行政败诉风险。

（五）深入开展法治宣传教育。充分利用“5.12”防灾减灾日、“9.15警报试鸣日”、“12.4宪法宣传日”等活动契机，开展《宪法》及人防法律法规知识普及宣传，不断扩大《宪法》及人防法律法规的影响力和受众面，不断增强广大市民的国防观念和人防意识。

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    （此件公开发布）