2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市办的正确指导下，银川市人民防空办公室始终坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市法治政府建设的总体部署，立足人防工作实际，以建设法治人防为目标，深入推进依法行政，为推动新时代人防事业高质量发展提供有力的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学深悟透习近平法治思想。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，办党组先后召开6次会议，重点学习了《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等内容。集中观看了中国人民大学胡锦光教授《坚持习近平法治思想》视频专题讲座，为25名在编干部职工配发了《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等书籍，要求全体干部职工深刻领会习近平法治思想丰富内涵、精准把握核心要义，切实把习近平法治思想贯彻到新发展阶段法治人防建设的全过程和各方面。二是充分运用“银川市智慧普法云”“宁夏干部教育培训网络学院”等平台，组织干部职工先后完成了《习近平法治思想》《民法典》《宪法》等篇目的学习考试，参学率和考试通过率均达到100%。三是积极开展法治宣传教育。以人防“五进”为载体，以“5•12”防灾减灾日、“9•15”警报试鸣放日为契机，积极开展习近平法治思想、《宪法》《人民防空法》等内容宣传活动，努力营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

（二）坚持依法全面履行职责。一是严格落实“权责清单”管理制度。按照权责清单“三级四同”及国家关于防空地下室易地建设费行政征收权力事项划转至税务部门的要求，及时划转行政征收权力1项。经调整，目前市人防办共有8项权力事项，其中行政处罚5项，行政征收1项，行政检查1项，行政奖励1项。二是深化“放管服”改革。对人防工程规划总平面图联审实现了“一网通办”，同时梳理完善了防空地下室易地建设费征收等3项人防在办事项清单，编制了办事指南、申请表、告知书、承诺书，进一步提升了网上办事的高效性、便捷性。三是持续优化营商环境。严格落实国务院关于深化“证照分离”改革有关要求，对人防工程设计、监理企业，只要取得住房城乡建设部门认定的相应资质即可开展人防工程设计、监理。积极协调市审批局、质监站等部门开展人防工程联合验收，进一步压减验收时限。四是主动靠前服务。组织全市人防相关单位190余人召开了人防工程现场质量检查要点观摩会，宣传贯彻人防工程质量标准及相关法律法规，进一步推动了人防工程建设高质量发展。

（三）持续完善依法行政制度体系。一是在公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布和备案的基础上，制定出台了《关于进一步规范设置人防工程标识的通知》，对全市新建人防工程标识从尺寸、颜色、内容等方面进行全面规范。二是认真对照《民法典》《行政处罚法》以及上位法的变化，对我市涉及人防行业地方性法规、政府规章和规范性文件统一进行了清理，提出了修改或者保留的建议。三是制定印发了《银川市人民防空办公室内部控制手册》及《制度汇编》，进一步提升了内控水平，规范了行政权力的运行。四是充分发挥法律顾问的参谋助手作用，凡涉及我办重大行政决策、行政处罚、行政征收等事项，均邀请法律顾问研究讨论审核；凡涉及行政复议、行政诉讼、申请法院强制执行等事项，均要求法律顾问全程参与落实。

（四）严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。通过市政府部门信息公开栏及时公示了行政执法主体清单、权责清单、执法人员信息、行政处罚流程、自由裁量基准等信息。针对今年发生的行政处罚、检查案件，全部通过文字、音像记录等方式对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等过程进行了全过程记录，确保行政执法文书完整准确、合法规范。严格落实重大执法决定法制审核制度，2021年共审核行政处罚案件2件、文书合同6份，对于证据不全、违法事实不清等问题全部退回相关部门重新补证或调查。二是积极使用宁夏行政执法监督平台，对2件行政处罚和20件行政检查案件进行了公示，主动接受群众监督。三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2021年组织6名执法人员新申领了行政执法证件，同时为全办11名执法人员换发了全国统一的行政执法证件。四是积极配合自治区人防质监站对全市25个在建人防工程进行了“双随机、一公开”检查，针对发现的8个问题，及时督促相关企业进行了整改。

（五）依法有效化解矛盾。一是将化解矛盾纠纷与党史学习教育相结合，制定“我为群众办实事”实践活动台账，针对人民群众反映的火车站地下商业广场延期交房、退款等问题，采取约谈企业负责人、下达整改通知书等方式，督促鼎辉公司通过现金、房屋、车辆等途径解决了217个商户退款需求。二是积极走好群众路线，全年共回应、处置“人民网地方领导留言板”“市长信箱”等线上各类群众诉求41件，处置市信访局转办的线下群众诉求12件，发布政府公开信息15条。三是围绕市人防办2021年重点工作和公众关切的重点民生事项，采取座谈交流、观看重要经济目标防护演练宣传片、参观人防工程等形式，组织开展了“政府开放日”活动，针对市民代表提出的关于人防指挥通信、工程建设等方面的8条意见建议，及时进行了办理答复，切实保障了人民群众对人防工作的知情权、表达权、参与权和监督权。四是依法做好行政复议和行政应诉工作，按时提交答辩意见和证据资料，坚决尊重并执行生效的行政复议决定和法院生效判决，行政机关主要负责人出庭率100%。2021年，我办共发生行政复议4起（其中2起维持，另外2起未审理结束）；作为第一被告行政应诉案件6起，均被法院驳回原告诉讼请求。

（六）创新方式开展普法宣传教育。一是以“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”“固我人防、警钟长鸣”为主题，通过三区融媒体中心发布防空防灾小视频、制作人防知识宣传网页通过微信群、朋友圈进行转发，活动线上阅读量达21万余次。利用全市20余处多媒体警报器，持续滚动播放《习近平法治思想》《宪法》《民法典》等各类宣传标语，推进法治政府建设走到群众身边、走进群众心里。二是与市文明办联合在100个居民小区开展以“设置宣传点、悬挂宣传条幅、发放宣传资料、讲解人防法律知识”为主要内容的人防巡回宣传活动，发放宣传资料1.2万份。在彩虹湾社区开展了以“树立国防意识，增强国防观念，共铸中华民族共同体”为主题的人防宣传进社区专题讲座，让市民更加深入了解人防知识，增强国防观念。三是在银川阅海小学集中开展人防实地宣传活动，通过摆放宣传展板、讲解人防知识、参观人防机动指挥车等形式，寓教于乐，让孩子们轻松地学习了防空防灾知识和技能。四是精心选派3名同志参加了“铸盾宁防—2021全区行政法规行政执法知识竞赛”活动，并取得团体第一名的优异成绩。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对习近平法治思想学习贯彻的不够系统、深刻、全面。虽然我办在法治政府建设方面取得了一些成效，但与习近平法治思想要求和创建法治政府的标准相比，还存在一定的差距，个别行政执法人员法律专业知识欠缺，法治观念不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

（二）运用法治思维创新性推进人防“放管服”改革力度不够。在工作中，个别干部职工存在思维固化、方法单一、创新意识不强的问题，在优化营商环境、激发市场活力方面还需进一步加强。

（三）法治队伍专业力量相对薄弱。人防行政执法人员综合法律素质不高，具备法律知识背景人员少，对推动人防法治建设工作还有一定差距。在人防法治宣传方面与各新闻媒体、宣传教育平台沟通协调还有差距，法治宣传力量不足。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

办主要负责人能够严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终坚持全面推进法治工作。一是在法治建设重要工作、重大问题、重点环节、重点任务上做到亲自部署、亲自协调、亲自督办，及时传达学习中央、自治区、银川市法治政府建设相关会议精神，研究制定市人防办《2021年法治建设工作要点》《2021年普法依法治理工作要点》等方案，及时调整法治政府建设及普法依法治理工作领导小组组成人员，带头开展年终述德述廉述责述法。二是“三重一大”问题均经过领导班子集体讨论议定，讨论情况全部如实记录，讨论会议上坚持末位发言，按照民主集中制原则作出决定，集体决策率达100％。三是认真对照法治政府建设督察反馈的共性和个性问题，查找人防法治建设存在的不足，逐一明确整改措施、责任部门和整改时限，狠抓整改落实。四是深入推进人防系统腐败问题专项治理整改工作，全年共追缴防空地下室易地建设费118项3779.76万元，申请法院强制执行35项。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我办将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，把法治政府建设融入人防工作大局，聚焦履行核心使命抓备战，持续完善执法程序，规范行政行为，全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的能力。

（一）持续深化习近平法治思想学习。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为人防法治建设工作的头等大事，将其纳入党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，推动领导干部发挥示范带头作用，切实以更高标准、更大力度、更实举措把习近平法治思想贯彻落实到新时代人防发展的全过程、各环节。

（二）持续加强人防法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合“5.12”防灾减灾日、“9.15”警报试鸣放日活动，大力开展《宪法》《民法典》《人民防空法》等法律法规宣传活动，提高全民人防法治意识，促进法治政府建设。

（三）持续优化营商环境。积极参与编制银川市工程建设项目“多测合一”，实现用地、规划、施工、竣工、不动产登记各阶段测验成果共享互认。努力打通税务专网壁垒，实现防空地下室易地建设费缴费工作全程网上办理，进一步提高工作效率，提升人防政务服务水平。

（四）持续推进人防法治队伍建设。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到执法岗位，配强工作力量。全年至少举办2期法治专题培训班,提升执法人员专业素养。严格落实行政执法“三项制度”，加强检查考核、跟踪问效和责任追究，规范行政执法行为。

（五）持续做好行政复议和行政应诉。严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，高质量提交答辩意见和质证材料，确保不发生败诉案件。认真分析研究行政复议和诉讼反映的深层次问题，及时查漏补缺，确保不发生或少发生同类案件。

五、其他需要报告的情况

无。

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（此件公开发布）