2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕我市“一规划两方案”和法治建设工作安排部署，从学法、立法、用法、宣法等方面着手，不断夯实法治建设基础，较好完成了各项工作任务。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）铸牢法治思维，提升依法履职本领。一是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，纳入党组会、理论学习中心组学习会重点学习内容，先后召开党组会8次、中心组学习研讨3次，重点学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》中关于依法治国的系列重要论述、《宪法》《重大事项请示报告条例》《国防动员法》等内容，切实提高了领导干部法治意识，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是抓住领导干部这个“关键少数”，制定了《市国动办领导干部学法清单制度工作细则》《2023年领导干部学法清单》，积极推动办副科级以上领导干部紧扣“1+3+X”学法清单开展自学，不断更新法律知识。三是邀请专家学者围绕党的二十大精神、《安全生产法》《保守国家秘密法实施条例》开展专题讲座，持续推动习近平法治思想入脑入心。四是扎实开展民法典宣传月、国家宪法日暨“宪法宣传周”、行政复议法宣传月等活动，通过知识竞赛、集中观看宣传视频、电子大屏及多媒体警报器滚动播放宣传标语等形式，营造人人尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。五是充分运用“银川市智慧普法云”“宁夏干部教育培训网络学院”等平台，组织干部职工先后完成了《深入学习宣传习近平法治思想》《宪法》《国家安全学习专题》等篇目的学习考试，参学率和考试通过率均达到100%。六是编印了《国防动员法律法规选编》150册，供市国动委成员单位及国动系统干部职工学法使用。

（二）聚焦主责主业，加强法规制度建设。一是科学分析人防工程建设面临的新特点、新形式、新任务，针对《银川市防空地下室建设和管理办法》与社会法治现状不相适应的问题，广泛征求专家、市民、建设单位和市直有关部门意见，及时开展修正工作，删除了防空地下室施工图审查规定，取消了缴纳防空地下室易地建设费作为办理相关规划、建设许可前置条件，切实发挥服务民众的作用。二是严格执行规范性文件“三统一”，制定了《银川市人防领域实施包容免罚清单》，明确6项轻微违法行为的免罚情形。在执法过程中，积极采取指导、建议、提醒、劝告、承诺等非强制性方法，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，进一步构建和优化了诚实守信、健康有序的市场营商环境。三是结合市委巡察反馈问题，持续完善依法行政制度建设，研究制定了《案件审议委员会工作制度》《行政处罚案件审核制度》《人民防空工程质量监督检查工作实施细则》，进一步规范行政执法行为。四是强化内部监督机制，修订完成了《单位层面内控制度》，对项目招标、建设、验收、资金支出等环节进行了全面细化，确保各项采购工作依法依规。

（三）全面梳理汇总，狠抓督察反馈整改。一是按照《银川市创建全国法治政府建设示范市指标任务分工》要求，指定专人负责，对10大类任务中涉及我办的16项主要任务，逐项提交了情况说明及相关佐证材料。二是成立工作专班，对照全市2023年法治政府督察暨“八五”普法中期评估检查要点，全面梳理汇总相关工作资料，得到了检查组的肯定。三是针对督察现场反馈的行政处罚案卷有瑕疵、法制审核不规范等问题，举一反三全面进行了自查整改，确保反馈问题事事有着落、件件改到位。

（四）加大执法力度，依法规范行业秩序。一是按照市委编办《关于动态调整权责清单的通知》要求，结合国防动员体制改革实际，对权责清单中的行使主体、承办机构及个别法律实施依据进行了动态调整。二是持续规范涉企行政执法检查，年初制定了《涉企行政执法检查工作计划表》，结合“双随机、一公开”工作，对10个涉企执法检查均填写了《行政执法检查登记备案表》，并由行政执法人员和检查对象签字确认后各自留存备查，同时按要求将所有涉企执法检查情况通过宁夏行政执法监督平台、宁夏“双随机一公开”综合监管平台等进行公示，主动接受社会监督。三是严格落实行政执法“三项制度”，对4起人防工程违法案件进行了查处，罚款22万元，追缴人防易地建设费188.42万元，案件公示率、法制审核率、全过程记录及适用裁量基准率100%。四是联合审批、住建等部门开展人防工程质量监督200余次，全年竣工验收备案人防工程45个35.79万平米，新增停车位7000余个。

（五）维护司法权威，有效化解行政争议。一是加强行政应诉和复议工作，坚决做到行政案件开庭行政负责人必到庭、具体经办人必出庭，及时向法院、行政复议机关提交行政诉讼答辩状、作出行政行为的证据及依据。2023年我办共发生行政复议案件1起、行政应诉案件1起，均被法院、行政复议机关依法驳回原告诉讼、复议请求。二是按照人防系统专项治理要求，及时申请金凤区法院强制执行案件4起185.8万元，相关行政裁定书均送达并生效。三是认真落实检察建议，针对今年金凤区检察院提出的委托代理不符合法律规定的问题，迅速安排专人进行调查核实，并就问题产出的原因及下一步措施向检察院进行了回复。四是全面做好政务公开，2023年共公开文件13个，制定并公开发布行政规范性文件及解读1个，办理依申请公开24件，处置“12345热线”“信访业务处理平台”等线上各类群众诉求93件，办结率100%。五是按照市委依法治市办统一安排，办领导2名同志到银川中院参加了旁听庭审活动，庭审现场体会司法审判的公正与权威，进一步树牢了“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念。

（六）聚焦中心工作，积极开展法治宣传。一是强化法治文化阵地建设，在毓秀公园建成1处国防动员宣传主题长廊，在机关设置了3块法治文化宣传展板，切实让法治文化有形呈现、生动表达、不断丰富，打造了国防动员法治微“景观”。二是做好以案释法工作，挑选了2个人防工程建设领域典型案例，通过市政府门户网站公开发布，持续释放警示教育震慑效应。三是申请开通了市国动办微信公众号，发布各类法律法规、国防动员知识等41条。四是结合“9·15”警报试鸣日活动，在市辖三区组织265所中小学校（含幼儿园）、20个机关单位、36个居民小区同时开展防空袭紧急疏散演练，切实提升了人民群众防空减灾意识和应急反应能力。五是联合市委宣传部以“深化全民国防教育，增强国防动员观念”为主题，组织开展了网络知识竞赛活动，21万余人参与了答题活动，进一步扩大国防动员影响力。

二、存在的不足和原因

2023年，我办法治建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在短板和弱项，主要表现在：国防动员体制改革后对涉及的相关法律法规研究不够；提炼总结法治建设的特色亮点还不够，缺少创新工作；个别执法人员还存在凭经验执法的倾向，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的意识和能力有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

办党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人，能够以身作则、以上率下，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。一是坚持政治引领，带头学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》等内容11次，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持任务牵引，研究制定了《2023年法治建设工作计划》《2023年普法依法治理工作要点》等方案，将法治建设与年度重点工作同安排、同部署、同推进,年内研究部署法治政府建设、法规修正、“八五”普法中期评估等重点工作5次。三是坚持统一领导，结合领导干部调整和人员岗位变动情况，及时调整法治政府建设及普法依法治理工作领导小组组成人员，明确主要领导为法治建设第一责任人，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室专门抓的工作局面。四是坚持依法决策，重新制定了《党组工作规则》，凡我办涉及“三重一大”事项，均经过领导班子集体讨论议定，讨论情况全部如实记录，讨论会议上坚持“一把手”末位发言，按照民主集中制原则作出决定，集体决策率达100％。五是坚持维护权威，积极配合人民法院化解行政争议，纠正违法、不当行政行为。

四、2024年度推进法治政府建设的安排

（一）强化政治担当，压实法治建设责任。持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格履行主要领导承担第一责任人的主体责任，全面细化分解市委、市政府制定的年度法治政府建设的重点工作任务，加强督促检查，切实把法治建设融入到日常工作中贯彻落实。

（二）聚焦核心使命，厘清细化职责权限。根据国防动员体制改革相关要求，加强《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防交通法》《中华人民共和国军事设施保护法》研究，依照法律法规，理清职能职责，全面逐条梳理权责清单，用法治给行政权力定规矩、划界限，为更好履行新的职能职责提供法治保障。

（三）推进依法行政，提升行政执法效能。扎实推进行政执法质量三年提升行动，全力整治行政执法突出问题，持续完善执法工作制度，努力提高行政执法质量和效能。进一步落实《行政处罚法》，规范行政执法程序、执法文书标准和文书送达，保障当事人合法权益。坚持宽严相济，持续抓好轻微违法免罚和初次违法慎罚制度落地。完善执法联动机制，主动与发改、审批、自然资源、住建等部门沟通协调，形成执法合力。

（四）加强宣传教育，营造浓厚法治氛围。创新宣传方式和方法，丰富宣传途径和手段，多形式多层次宣传国防动员和人民防空法律法规，扩大国防动员的社会知晓度和影响力，在全社会营造关心和支持国防动员工作的环境和氛围，为行政执法工作创造有力的社会条件。

五、其他需要报告的情况

无。